第三次全國土地調(diào)查背景下的課程教學(xué)改革

常小燕 刁海亭 李西燦

摘 要：地籍與房產(chǎn)測量課程是一門技術(shù)性、法律性、政策性較強(qiáng)的課程，本文結(jié)合國土部門正在開展的第三次全國土地調(diào)查工作及國際工程教育專業(yè)認(rèn)證的基本理念，進(jìn)行課程理論及實(shí)踐教學(xué)改革，以提升課程教學(xué)質(zhì)量及人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足國土等企事業(yè)單位對測繪類人才的需求。

關(guān)鍵詞：土地調(diào)查;測繪工程;教學(xué)改革;專業(yè)認(rèn)證

中圖分類號：S-01

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190930065

引言

2017年底，國務(wù)院下發(fā)在全國范圍內(nèi)開展第3次全國土地調(diào)查的通知。2018年，自然資源部相繼出臺了《第三次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》及《第三次全國土地調(diào)查實(shí)施方案》等文件。土地調(diào)查的主要內(nèi)容包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)查、耕地質(zhì)量等級調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查，這些內(nèi)容正是地籍與房產(chǎn)測量課程的授課重點(diǎn)。

2018年5月，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)校測繪工程專業(yè)正式通過了國際工程教育專業(yè)認(rèn)證，專業(yè)認(rèn)證的基本理念是“學(xué)生中心理念、產(chǎn)出導(dǎo)向理念和持續(xù)改進(jìn)理念”?！皩W(xué)生中心理念”強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心，圍繞培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行教學(xué)安排，并將用人單位滿意度作為專業(yè)評價的重要參考依據(jù);“產(chǎn)出導(dǎo)向理念”強(qiáng)調(diào)教學(xué)設(shè)計(jì)和實(shí)施，以學(xué)生接受教育后所取得的學(xué)習(xí)成果來評價專業(yè)教育的有效性;“持續(xù)改進(jìn)理念”強(qiáng)調(diào)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，以不斷提升專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。如何以學(xué)生為中心，以行業(yè)需求為導(dǎo)向，以不斷提升人才質(zhì)量為目標(biāo)，培育具有扎實(shí)的測量理論知識及新技能，并具備注冊測繪師能力的高質(zhì)量人才，是測繪工程專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)之一[1]。

本文結(jié)合國土等企事業(yè)單位對測繪工程專業(yè)的人才需求及工程教育專業(yè)認(rèn)證的基本理念，闡述如何進(jìn)行地籍與房產(chǎn)測量課程理論及實(shí)踐教學(xué)改革，以進(jìn)一步提升山東農(nóng)業(yè)大學(xué)校測繪工程專業(yè)的人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升學(xué)生的職業(yè)競爭力。

1?課程設(shè)置現(xiàn)狀

在進(jìn)行測繪工程專業(yè)課程體系設(shè)置時，基于人才培養(yǎng)目標(biāo)，同時充分考慮課程內(nèi)容之間的支撐關(guān)系，測繪工程專業(yè)的學(xué)生先修的課程有數(shù)字測圖原理與方法、測量誤差基礎(chǔ)、地理信息系統(tǒng)原理及應(yīng)用、大地測量學(xué)基礎(chǔ)、衛(wèi)星定位原理與應(yīng)用等，通過這些課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生掌握了基本的測繪技術(shù)及方法。

但對于地籍測量工作人員，僅僅掌握這些基礎(chǔ)的測繪知識與技能還不夠，還應(yīng)掌握土地管理理論、地籍管理理論、不動產(chǎn)登記等基本理論[2]。為此，在第4學(xué)期學(xué)習(xí)了土地管理學(xué)課程，掌握了土地管理的主要內(nèi)容之后，地籍與房產(chǎn)測量課程在第6學(xué)期面向?qū)W生開設(shè)，且是一門專業(yè)核心課程，共48學(xué)時，其中有8學(xué)時的實(shí)驗(yàn)課;另外該課程還單獨(dú)設(shè)置了1周的集中教學(xué)實(shí)習(xí)。通過理論知識及實(shí)踐技能的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，學(xué)生系統(tǒng)地掌握了地籍測量的基本理論、方法和測繪技能，從而為社會輸送一大批理論基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)踐能力強(qiáng)的高質(zhì)量測繪類人才，也能滿足當(dāng)前第3次全國土地調(diào)查工作對測繪類人才的大量需求。測繪工程專業(yè)本科培養(yǎng)方案課程設(shè)置情況見表1。

2?課程理論教學(xué)改革

2.1?注意授課內(nèi)容的系統(tǒng)性，合理安排授課學(xué)時

地籍與房產(chǎn)測量課程既涉及土地管理中地籍管理的理論知識，又需要將所學(xué)的測繪技能應(yīng)用到地籍測量工作中去，是一門理論與實(shí)踐并重的課程[3]，授課內(nèi)容安排見表2。在進(jìn)行理論知識的講解時，注意授課內(nèi)容的系統(tǒng)性，在有限的學(xué)時內(nèi)盡可能多地傳授給學(xué)生有關(guān)地籍與房產(chǎn)測量方面的理論知識，并避免與已經(jīng)學(xué)習(xí)的《數(shù)字測圖原理與方法》、《土地管理學(xué)》等課程的相關(guān)內(nèi)容重復(fù)，授課時遵循地籍與房產(chǎn)測量工作自身的特點(diǎn)，重點(diǎn)講解土地權(quán)屬的界定、地籍測量的理論方法及國家最新發(fā)布的規(guī)程規(guī)范;同時在相關(guān)章節(jié)中，部分新技術(shù)與新方法采用多媒體演示的方式介紹，拓寬學(xué)生視野，以增加該課程的深度和廣度[4]。

2.2?多種教學(xué)方法與手段相結(jié)合，把握好授課的重點(diǎn)與難點(diǎn)

地籍調(diào)查是土地登記之前的基礎(chǔ)性工作，包括土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測量2項(xiàng)工作[5]。在進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)查基礎(chǔ)知識的講解時，土地制度與土地產(chǎn)權(quán)、土地權(quán)屬等基本理論學(xué)生在土地管理學(xué)課程中已經(jīng)學(xué)過，這部分內(nèi)容可進(jìn)行概括性的講解;重點(diǎn)講解土地的劃分與編號、土地權(quán)屬調(diào)查的內(nèi)容。這部分內(nèi)容理論性較強(qiáng)，多以敘述性為主，為活躍課堂氛圍，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和積極性，可結(jié)合典型案例進(jìn)行講解，而不是一味的口頭傳授。地籍測量與土地管理學(xué)課程主要內(nèi)容之間的關(guān)系見圖1。

比如在農(nóng)村土地確權(quán)工作中，權(quán)屬糾紛時有發(fā)生，如何順利的完成確權(quán)這項(xiàng)工作，可搜集典型視頻在課上播放，加深學(xué)生對這部分知識的理解和掌握。對于基本概念的講解，可適當(dāng)?shù)囊胍恍┣‘?dāng)?shù)睦?，比如在講解土地權(quán)屬調(diào)查時，土地的劃分與編號是非常重要的一個工作，涉及宗地和地塊兩個概念，如果只是泛泛地講概念，學(xué)生不易理解，可以結(jié)合基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖、土地利用現(xiàn)狀圖、地籍圖等圖件舉例講解，這樣學(xué)生易于理解掌握。

地籍測量這一部分內(nèi)容，因?yàn)閷W(xué)生已經(jīng)學(xué)習(xí)了測量相關(guān)的專業(yè)課程，只需將所學(xué)的測繪技能應(yīng)用到地籍測量工作中。所以在講解這部分內(nèi)容時，重點(diǎn)結(jié)合地籍調(diào)查規(guī)程（TD/T1001-2012）、房產(chǎn)測量規(guī)范（GBT17986.1-2000）等，以課堂教學(xué)講解地籍與房產(chǎn)測量的工作程序及技術(shù)要求，以隨堂實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)，以綜合實(shí)習(xí)為提升，讓學(xué)生通過實(shí)踐，進(jìn)一步熟練進(jìn)行地籍與房產(chǎn)測量工作。

2.3?優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，使之與社會需求相協(xié)調(diào)

世界多數(shù)國家和地區(qū)目前都實(shí)行注冊測量師制度，我國于2007年建立了注冊測繪師制度。但目前我國注冊測繪師大約有1.6萬人，而從事測繪行業(yè)的人員有幾十萬人，高水平的測繪人員缺位嚴(yán)重;為此，在授課過程中，需根據(jù)畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展及社會行業(yè)發(fā)展的需求，不斷調(diào)整優(yōu)化授課內(nèi)容，補(bǔ)充講解新知識，實(shí)踐新技能 [6]。

信息科學(xué)與工程學(xué)院測繪工程專業(yè)的學(xué)生已經(jīng)學(xué)習(xí)了土地管理學(xué)、地籍與房產(chǎn)測量等課程，土地管理、地籍測量的理論知識已掌握。通過數(shù)字測圖原理與方法、地理信息系統(tǒng)原理及應(yīng)用等課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生已經(jīng)學(xué)會了如何進(jìn)行地形圖測繪、地理信息的采集與處理等技能。在進(jìn)行地籍與房產(chǎn)測量課程授課時，要穿插補(bǔ)充介紹第3次全國土地調(diào)查的工作內(nèi)容，并重視實(shí)踐技能的培養(yǎng)，讓學(xué)生通過該課程的學(xué)習(xí)掌握土地調(diào)查的工作重點(diǎn)，并能直接進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)踐。同時，在教學(xué)過程中補(bǔ)充講解注冊測繪師、房地產(chǎn)估價師等執(zhí)業(yè)資格考試的相關(guān)內(nèi)容，提高學(xué)生在以后的工作中考取這些職業(yè)資格證書的積極性，強(qiáng)化學(xué)生執(zhí)業(yè)資格能力的培養(yǎng)[7]，提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

3?課程實(shí)踐教學(xué)改革

隨著無人機(jī)等測繪遙感新技術(shù)的逐步興起及成熟，人們迫切需要更方便快捷、準(zhǔn)確實(shí)時地獲取全球信息，同時地理信息系統(tǒng)技術(shù)也將得到充分發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“所見即所得”的地理信息管理模式，以方便人們的應(yīng)用。這些變革都將推動測繪工程的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，也極大地促進(jìn)測繪行業(yè)的發(fā)展，為在校的測繪工程專業(yè)的學(xué)生提供廣闊的就業(yè)前景。這就要求我們的本科專業(yè)教育要能夠跟上日新月異的測繪學(xué)新技術(shù)的發(fā)展步伐，培養(yǎng)出緊扣時代脈搏的高素質(zhì)、高質(zhì)量的測繪類人才，所以，必須加大實(shí)踐教學(xué)力度，并注意新技術(shù)、新儀器的使用。

3.1?校內(nèi)模擬實(shí)習(xí)

地籍與房產(chǎn)測量課程有8學(xué)時的實(shí)驗(yàn)和1周的教學(xué)實(shí)習(xí)，在學(xué)習(xí)完相應(yīng)理論知識后進(jìn)行隨堂實(shí)驗(yàn)，在課程結(jié)束前進(jìn)行一周的教學(xué)實(shí)習(xí)。目前實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)采用的是在校內(nèi)進(jìn)行模擬分組實(shí)習(xí)的形式。假設(shè)一個學(xué)院樓及周邊建筑物、附著物為一宗地，根據(jù)實(shí)習(xí)區(qū)域的具體情況，為每一組劃分實(shí)習(xí)范圍，并避免范圍的重疊。同時為了使學(xué)生實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)目的明確，我們還編寫出版了《測繪實(shí)訓(xùn)》教材，在此基礎(chǔ)上，為每一組同學(xué)發(fā)放詳細(xì)的《地籍與房產(chǎn)測量》實(shí)習(xí)大綱與指導(dǎo)書，這樣，學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中實(shí)習(xí)目的明確，實(shí)習(xí)內(nèi)容清晰，也便于教師對學(xué)生實(shí)習(xí)成果的考核。

3.2?校外實(shí)踐基地實(shí)習(xí)

國際工程教育專業(yè)認(rèn)證對測繪工程專業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)特別增加了補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)要與企事業(yè)單位合作，重視學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐技能的培養(yǎng)[8]。山東農(nóng)業(yè)大學(xué)校測繪工程專業(yè)已順利通過國際工程教育專業(yè)認(rèn)證，為繼續(xù)貫徹落實(shí)工程教育專業(yè)認(rèn)證的“持續(xù)改進(jìn)理念”，我們不斷提升學(xué)生實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)的軟硬件環(huán)境條件，同時，積極聯(lián)系山東友信測繪有限公司、山東科技大學(xué)泰山科技學(xué)院、山東省地質(zhì)測繪院等校外大型企事業(yè)單位，建立了校外教學(xué)科研與就業(yè)實(shí)踐基地，為學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐技能的培養(yǎng)創(chuàng)造良好的條件。

但從目前的情況來看，學(xué)生在相關(guān)專業(yè)課程的綜合實(shí)習(xí)中，與這些實(shí)踐基地的結(jié)合力度還不夠。為此，我們與一些承擔(dān)第三次全國土地調(diào)查工作的實(shí)踐基地、校外企業(yè)緊密合作，在地籍與房產(chǎn)測量綜合實(shí)習(xí)中，由任課教師帶隊(duì)深入實(shí)踐基地實(shí)習(xí)并增加綜合實(shí)習(xí)的學(xué)時數(shù)，讓學(xué)生從事實(shí)際的地籍測量工作，實(shí)現(xiàn)校企優(yōu)勢互補(bǔ)，人才、資源共享[9]。

4?結(jié)語

地籍與房產(chǎn)測量課程作為測繪工程專業(yè)的重要專業(yè)課之一，是一門理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的課程，同時也是一門技術(shù)性、法律性、政策性較強(qiáng)的課程。這就要求教學(xué)工作既要講授地籍與房產(chǎn)測量的理論與新方法，更要與當(dāng)前國土管理部門的工作內(nèi)容緊密結(jié)合。根據(jù)國際工程教育專業(yè)認(rèn)證的基本理念，及時調(diào)整教學(xué)內(nèi)容體系并注重新儀器、新技術(shù)的使用，同時與企事業(yè)單位緊密合作，著力提升實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量。這樣培養(yǎng)的學(xué)生才符合工程教育專業(yè)認(rèn)證的要求，同時也能滿足新時期國土等各企事業(yè)單位對高素質(zhì)測繪類人才的需求[10]。

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