鄭州市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展中的法律問題及對策研究

裴曉敏 王浩琪

關(guān)鍵詞 鄭州市 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟 法律問題

基金項目：河南省鄭州市社會科學(xué)調(diào)研課題“鄭州市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展法律問題及對策研究”（2019-910）。

作者簡介：裴曉敏，鄭州師范學(xué)院思想政治理論教學(xué)研究部教師，主要從事高校思想政治教育理論與實踐研究;王浩琪，河南省國基律師事務(wù)所律師，主要從事法律及其實務(wù)研究。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.307

一、鄭州市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展取得的成就

（一）政策體系不斷豐富

為了貫徹落實國家鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的政策精神和加快實現(xiàn)我省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟強省目標(biāo)的步伐，河南省政府曾出臺一系列的政策文件，如《關(guān)于印發(fā)加快推進鄭州市跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點工作方案的通知》《中國（鄭州） 跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)實施方案》等，這都為鄭州市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。鄭州市政府針對跨境電商的發(fā)展也陸續(xù)出臺多項新政，投入巨額資金、完善服務(wù)體系、培養(yǎng)專業(yè)人才，力挺鄭州市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展。今年7月份河南省委、省政府又積極出臺了《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市的若干意見》，廣泛吸引創(chuàng)新人才、引進創(chuàng)新平臺和企業(yè)、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、深入實施開放創(chuàng)新，提出來要將鄭州市打造成為河南省面向全國、走向世界的戰(zhàn)略平臺，從而帶動中原其他城市甚至整個中部地區(qū)的快速、高質(zhì)發(fā)展，等等，這一系列方案意見的出臺為切實推進鄭州市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展提供了充分的政策支撐。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

國家主席習(xí)近平在“十三五”規(guī)劃中提出：中國將大力實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間，同時，河南在“十三五”規(guī)劃中明確提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟大省，尤其是鄭州近幾年電商的發(fā)展是非常迅速的，位居全國前列。2014年“中原云”大數(shù)據(jù)平臺在鄭州安家，2015年河南鄭州北斗基地平臺順利通過驗收并正式啟動，2016年中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)正式進入國家綜合試點，還有中國聯(lián)通在整個全國范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的十大基地之一的中原數(shù)據(jù)基地在鄭州落戶以及能夠滿足河南省未來十幾年信息化建設(shè)需要的中國移動（河南鄭州）數(shù)據(jù)中心在航空港區(qū)安營扎寨、今年年內(nèi)5G網(wǎng)絡(luò)即將在鄭州市主城區(qū)實現(xiàn)全覆蓋、鄭州國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道正在部署推進、“中國（鄭州）智能傳感谷”建設(shè)已經(jīng)全面啟動、國家超級計算鄭州中心的建設(shè)也預(yù)計明年完工、鄭州市的網(wǎng)民數(shù)量近幾年井噴式的增長……這都為鄭州市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

（三）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不斷推進

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新不斷深化，催生了眾多網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。鄭州市積極響應(yīng)國家的發(fā)展規(guī)劃，深入探索與落實“互聯(lián)網(wǎng) + ”行動，不斷推進產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展和融合創(chuàng)新。穩(wěn)健便捷的專業(yè)化互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的創(chuàng)建、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險防控整治小組的設(shè)立也都可見出鄭州市互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的日趨完善;集監(jiān)測、記錄、分析等功能于一身的智能交通監(jiān)測系統(tǒng)不僅可以為交通安全提供保障，而且還能助力各類違法犯罪案件的偵破，使鄭州市的交通建設(shè)逐步實現(xiàn)數(shù)字化和智能化[1];智能裝備產(chǎn)業(yè)基地的打造、智能制造創(chuàng)新試點的培育、創(chuàng)新人才的引進、創(chuàng)新體系的構(gòu)建、巨額專項資金的啟動等都體現(xiàn)了鄭州市對于智能制造工作的支持力度[2];此外，鄭州市5G+智慧醫(yī)療也正在加快布局，線上問診咨詢、智能分診導(dǎo)診、病歷數(shù)據(jù)采集錄入、計算機遠程會診、診后智能藥品配送等都體現(xiàn)了鄭州市在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新技術(shù)和醫(yī)療健康發(fā)展的融合創(chuàng)新[3]。

二、鄭州市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展中的法律問題

（一）網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)難保護

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，比如微信、微博、QQ、網(wǎng)游、支付寶、淘寶、美團、滴滴等各種社交、娛樂、購物、點餐、出行的軟件工具已經(jīng)滲透到人們生活的各個方面。當(dāng)人們注冊使用這些網(wǎng)絡(luò)工具時或許很少會有人考慮到自己所擁有的網(wǎng)絡(luò)賬號是否屬于財產(chǎn)歸個人所有而受到法律保護或者當(dāng)我們不在時它們會得到何種處置。雖然2017年新修訂實施的《民法總則》第一百二十七條規(guī)定：“法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！睘楸Ｕ先藗兙W(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)權(quán)利奠定了法律基礎(chǔ)，但它對于網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的規(guī)定僅是綱領(lǐng)性的，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的界定、歸屬、交易、查封、執(zhí)行、分割、繼承等法律問題缺乏具體的法律依據(jù)。不可否認，自從網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的法律地位和權(quán)利屬性得到確定以來，鄭州市關(guān)于網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的法律疑問大幅減少。然而隨著鄭州市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，關(guān)于虛擬財產(chǎn)糾紛案件更是層出不窮。

（二）不正當(dāng)競爭難規(guī)制

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到了現(xiàn)代人們生活的各個方面，網(wǎng)上購物、問診、娛樂、訂餐、約車等等，正在形成的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟市場給人們衣食住行的便捷的同時也滋生了很多不正當(dāng)競爭行為，但與傳統(tǒng)市場經(jīng)濟中所出現(xiàn)的不正當(dāng)競爭行為不同，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟市場中的不正當(dāng)競爭（如：域名搶注或者域名混淆、網(wǎng)絡(luò)軟件排斥或沖突、網(wǎng)絡(luò)鏈接競價排名等），其手段“科技水平更高”、隱蔽性更強、情況更復(fù)雜，所以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟市場中的不正當(dāng)競爭行為的影響更廣、危害更深。雖然在維護市場經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展和保障消費者合法權(quán)益方面，《反不正當(dāng)競爭法》《商標(biāo)法》《廣告法》等現(xiàn)行法律始終發(fā)揮著巨大的作用，但是隨著鄭州市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展不斷走向成熟并日益成為當(dāng)下市場經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟市場不正當(dāng)競爭的行為更加頻發(fā)，僅僅依靠現(xiàn)有的法律去應(yīng)付網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟市場復(fù)雜多樣的新興的問題日漸顯得捉襟見肘。

（三）其他網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟犯罪

迅速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟創(chuàng)造巨大效益、推動社會進步的同時也滋生了許多違法犯罪行為。比如以營利為目的或者不以盈利為目的的網(wǎng)絡(luò)侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件、盜竊他人虛擬財產(chǎn)或商業(yè)機密等網(wǎng)絡(luò)盜竊案件、受害者廣泛且不特定的網(wǎng)絡(luò)傳銷或網(wǎng)絡(luò)非法集資案件，除此之外，還有網(wǎng)絡(luò)洗錢、網(wǎng)絡(luò)證券欺詐、網(wǎng)絡(luò)偷稅漏稅等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟犯罪。究其原因，無非是本身就具有滯后性的法律法規(guī)在面對眾多新興問題時存在的許多不足讓犯罪分子“有機可乘”，還有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟犯罪分子可能因為網(wǎng)絡(luò)的虛擬性而忽略法律對于網(wǎng)絡(luò)空間的作用，受巨額利潤的驅(qū)使鋌而走險。但更令人苦惱的是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟犯罪一般都掌握計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)知識，作案“技術(shù)高明”、行為隱蔽，加大了對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟犯罪打擊的難度。然而目前鄭州市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展亦不太成熟，很多網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的開發(fā)者只看到巨大的潛在利益，卻往往忽略安全的防護，整個網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟市場風(fēng)險四伏。

三、鄭州市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的策略建議

（一）強化網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)安全防護

網(wǎng)絡(luò)安全是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，營造安全、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，才能為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的健康發(fā)展保駕護航。針對構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，可以從三個方面進行網(wǎng)絡(luò)安全保障，首先是從構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全自警、預(yù)警機制開始。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展是一種依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速崛起的全新高端經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，保障網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定發(fā)展，歸根結(jié)底網(wǎng)絡(luò)安全才是關(guān)鍵。任何安全問題的出現(xiàn)都是自身應(yīng)當(dāng)最先察覺，建立網(wǎng)絡(luò)安全自警、預(yù)警機制，才能保證對網(wǎng)絡(luò)安全問題及時作出診斷并進行修復(fù)，防止問題擴大化。其次是建立健全網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督和應(yīng)急管理機制，成立承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督責(zé)任的專門部門，提高對于網(wǎng)絡(luò)安全評估、監(jiān)督技術(shù)能力，制定針對突發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全問題的應(yīng)急處理辦法等;最后是對網(wǎng)絡(luò)用戶安全意識的培養(yǎng)和提高。網(wǎng)絡(luò)用戶是使整個網(wǎng)絡(luò)體系運行的主體，提高網(wǎng)絡(luò)用戶整體的安全意識，是建設(shè)安全有序的網(wǎng)絡(luò)交易平臺、提高網(wǎng)絡(luò)安全防護能力的必要舉措。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)

為推進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展，國家以及各省市紛紛制定眾多相關(guān)的優(yōu)惠政策鼓勵網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展。但是，鼓勵支持的同時也應(yīng)當(dāng)建立規(guī)則進行適當(dāng)?shù)募s束。法律是一個國家穩(wěn)定運行的前提保障，不僅維護著公共生活的安全與穩(wěn)定，也為經(jīng)濟發(fā)展提供正常、有序的經(jīng)濟環(huán)境。同樣，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展離不開法律的約束與保護，加強新媒體的法律法規(guī)建設(shè)，推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展“法治化”，是深化網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的根本保證。盡管針對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)不斷出臺，但是鑒于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟作為一種新興行業(yè)經(jīng)濟，在我國的發(fā)展仍處于成長階段，其出現(xiàn)的問題復(fù)雜多樣，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)仍然需要依據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題進行不斷完善。因此，我們可以向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展相對成熟的國家、發(fā)達的城市進行學(xué)習(xí)，積極推進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)的出臺，完善對于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展法律規(guī)制體系，從而為我市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)I造一個良好的法律環(huán)境。

（三）培養(yǎng)網(wǎng)民的法律意識和自律意識

法律不是萬能的，再完善的法律規(guī)制體系對于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展來說都只是外在的約束，要使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展真正走向成熟，就應(yīng)該引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的他律轉(zhuǎn)向自律，比如成立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展行業(yè)協(xié)會、制定和完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的行業(yè)公約，以及向網(wǎng)絡(luò)用戶普及相關(guān)的法律知識，提高網(wǎng)民的法律意識等等，通過他律和自律為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展共同打造一個健康、有序的環(huán)境。總之，我們應(yīng)當(dāng)明確雖然網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的前提條件，但是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展不能只關(guān)注擴大寬帶光纖的覆蓋范圍、創(chuàng)新技術(shù)提高帶寬服務(wù)能力等“硬件”方面的發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)注重“軟件”方面的同步提升，包括網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟配套的政策體系的完善、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)人才培養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的深化、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟市場倫理道德的建設(shè)等，“軟硬兼施”夯實網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄭州市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的進一步發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境、奠定堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻：

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