探究檢察機關(guān)在服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展中的作用及對策

關(guān)鍵詞 檢察機關(guān) 民營經(jīng)濟 作用

作者簡介：聶曉磊，安徽省來安縣人民檢察院，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.276

隨著我國改革開放事業(yè)的不斷深入，民營經(jīng)濟也取得了前所未有的發(fā)展機遇。尤其在地方經(jīng)濟中，民營經(jīng)濟成為了主要的經(jīng)濟增長點。為了給民營經(jīng)濟創(chuàng)造良好地發(fā)展環(huán)境，國家出臺了一系列的扶持政策。同時，作為檢察機關(guān)，也在積極地發(fā)揮著自身的服務(wù)功能。以下內(nèi)容對民營經(jīng)濟進行了相應(yīng)概述，并在此基礎(chǔ)上闡述了檢察機關(guān)在服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展中的作用，以及服務(wù)保障對策。

一、民營經(jīng)濟概述

從字面意思來看，民營經(jīng)濟即是以人民為經(jīng)營主體的經(jīng)濟形式。隨著我國國民經(jīng)濟體制的不斷改革，民營經(jīng)濟順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，逐步成為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分。尤其在地方經(jīng)濟中，民營經(jīng)濟起到了越來越重要的作用。在2018年11月1日，習(xí)近平總書記主持并招考了民營企業(yè)座談會，且在座談會上發(fā)表了重要講話。習(xí)近平總書記說道：在將近四十年的時間里，我國民營經(jīng)濟經(jīng)歷了從小到大，從弱到強的發(fā)展路程。且隨著民營經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，逐步成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，并成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主題、國家稅收的重要來源，在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、國際市場開拓等方面發(fā)揮了重要作用。

從目前發(fā)展形勢來看，民營經(jīng)濟涵蓋了國營與官辦經(jīng)濟以外的所有經(jīng)濟。從經(jīng)營體制來看，民營經(jīng)濟既包括全部私有制經(jīng)濟，也涵蓋了國營經(jīng)濟以外的其他公有制經(jīng)濟。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、經(jīng)濟合作社，基金會所有制經(jīng)濟等。自改革開放以來，民營經(jīng)濟不僅在經(jīng)濟規(guī)模上得到了擴充，在企業(yè)數(shù)量上也得到了前所未有地增長。這不僅得益于國家政策的扶持，也得益于國家各機關(guān)部門的大力服務(wù)與保障。比如，檢察機關(guān)，在民營經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了不可磨滅的重要作用。

二、檢察機關(guān)在服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展中的作用

（一）為民營經(jīng)濟創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

檢察機關(guān)為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。首先，檢察機關(guān)堅持依法行政，對民營經(jīng)濟案件快審快結(jié)，給予民營企業(yè)財產(chǎn)侵權(quán)案件沉重地打擊。精準地查處民營經(jīng)濟侵權(quán)案件，可以及時為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。在服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展時，檢察機關(guān)與公安、法院等部門積極合作，并堅持提前介入原則，積極打擊民營企業(yè)財產(chǎn)案件，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。其次，加大監(jiān)督與執(zhí)法力度。檢察機關(guān)積極踐行著自身的刑事立案與監(jiān)督職能。對于公安部門未及時立案的民營經(jīng)濟犯罪案件，檢察機關(guān)積極履行著自身的立案監(jiān)督職能。對于一些判決不當(dāng)?shù)拿袷掳讣约靶姓讣?，檢察機關(guān)積極履行著自身的抗訴職責(zé)。最后，檢察機關(guān)積極地履行自身的偵查職能，及時有效地查處民營經(jīng)濟中的經(jīng)濟犯罪案件。在執(zhí)法過程中，有些許的國家執(zhí)法人員利用自身職務(wù)之便，向民營企業(yè)索取賄賂等。為了給民營企業(yè)營造一個良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，檢察機關(guān)嚴厲并積極地打擊了行政人員違法犯罪行為。

（二）為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個清正廉潔的內(nèi)部發(fā)展環(huán)境

首先，檢察機關(guān)積極展開試點工作，有效防止了犯罪行為地出現(xiàn)。在試點工作中，檢察機關(guān)給予了國企更改后的民營企業(yè)、規(guī)模大且經(jīng)濟效益好的民營企業(yè)、規(guī)模小且處于起步發(fā)展階段的民營企業(yè)以足夠的重視。通過加大監(jiān)督力度，防止國有企業(yè)在更改為民營企業(yè)的過程中造成國有流動資產(chǎn)的流失。對于規(guī)模大、經(jīng)濟效益的民營企業(yè)，檢察機關(guān)積極引導(dǎo)其進行規(guī)范化經(jīng)營，并努力提升每個在職員工的合法經(jīng)營意識。對于規(guī)模小且處于起初發(fā)展階段的民營企業(yè)，檢察機關(guān)有效防止國家執(zhí)法人員利用職務(wù)之便向其索取不當(dāng)錢財?shù)冗`法犯罪行為。

其次，通過有效融合多項措施，為民營企業(yè)創(chuàng)造了良好的內(nèi)部發(fā)展環(huán)境。將服務(wù)保障民營經(jīng)濟工作與其他有關(guān)工作相結(jié)合，促進兩項工作有序、順利開展。

最后，加大走訪調(diào)查力度。在民營經(jīng)濟發(fā)展中，通過加強檢察機關(guān)的服務(wù)與保障意識，并結(jié)合民營經(jīng)濟發(fā)展需要，以及檢察機關(guān)自身的實際情況，制定出科學(xué)完善的服務(wù)保障思路。通過積極配合各相關(guān)部門，積極走訪調(diào)查民營企業(yè)，掌握民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求。

（三）積極為民營經(jīng)濟發(fā)展排除障礙

為了給民營經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與保障，檢察機關(guān)積極地為民營經(jīng)濟發(fā)展排憂解難。

首先，結(jié)合民營企業(yè)分布情況，適宜地建設(shè)聯(lián)系網(wǎng)點。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，民營企業(yè)數(shù)量急劇增加，且在地域分布上較為廣泛，經(jīng)營項目在種類上也呈現(xiàn)出了多樣性。通過建立聯(lián)系網(wǎng)點，民營企業(yè)在發(fā)展過程中，遇到難題難事時，可以到就近的聯(lián)系網(wǎng)點反映情況，并尋求幫助。各網(wǎng)點會結(jié)合收集到的問題，制定出適宜的解決措施。

其次，積極配合其他部門，如工商部門、稅務(wù)部門、環(huán)保部門、法院等，來及時地掌握民營經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的問題，并通過交流互動，制定出適宜的解決措施。

再次，加大民營經(jīng)濟企業(yè)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提升企業(yè)負責(zé)人的法律知識。通過開展培訓(xùn)班，來提升民營企業(yè)管理人員的法律意識。所謂的管理人員包括民營企業(yè)的總經(jīng)理或者廠長。通過講座等等方式，幫助企業(yè)負責(zé)人更好地了解企業(yè)經(jīng)營過程中所涉及到的法律知識。

最后，加大法律宣傳力度，切實提升民營企業(yè)工作人員的法律素養(yǎng)水平。檢察機關(guān)會結(jié)合民營企業(yè)的現(xiàn)實發(fā)展需要，選出適宜的工作人員到民營企業(yè)宣傳法律知識。也可以通過集中授課、課下答疑等形式來提升民營企業(yè)普通員工的法律知識水平。作為檢察機關(guān)，也需要定期不定期深入到民營企業(yè)，積極為民營企業(yè)員工提供法律知識咨詢服務(wù)，進而及時地解答民營企業(yè)經(jīng)營過程中遇到的法律難題。為了進一步提升法律知識宣傳力度，各級檢察機關(guān)可以選擇出一些重點民營企業(yè)作為重點法律服務(wù)點，對其提供全面的法律服務(wù)，進而有效預(yù)防違法犯罪等行為的發(fā)生。

三、檢察機關(guān)在服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展中的對策

（一）各級檢察機關(guān)需要轉(zhuǎn)變思想觀念，為民營經(jīng)濟提供更為全面的服務(wù)保障

自改革開放以來，民營經(jīng)濟克服種種困難，如，技術(shù)設(shè)備落后、經(jīng)營風(fēng)險大等困難，進而在經(jīng)濟水平上實現(xiàn)了一個又一個突破。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家也逐步給予了民營經(jīng)濟諸多政策上的扶持，使得民營經(jīng)濟成為了國民經(jīng)濟重要的組成部分。且在地方經(jīng)濟發(fā)展中，民營經(jīng)濟所體現(xiàn)的重要性也越來越突出。隨著時間的推移，民營經(jīng)濟逐步趨向成熟，且呈現(xiàn)出高規(guī)范性、高合理性與高科技性等特征。從就業(yè)形勢來看，民營經(jīng)濟成為了農(nóng)村勞動力就業(yè)的主要途徑。這在促進就業(yè)、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。

從國家部門的態(tài)度來看，民營經(jīng)濟在起初階段，國家各個職能部門或者政府部門并未給予民營經(jīng)濟足夠的重視。認為民營經(jīng)濟在促進國民經(jīng)濟增長上所做出的貢獻值并不大，或者民營經(jīng)濟只能作為公有制經(jīng)濟的重要補充部分。為此，國家在民營經(jīng)濟上所給予的關(guān)注度不夠，反而將更多的關(guān)注點放在了公有制經(jīng)濟上。

在社會主義新時期，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，民營經(jīng)濟已成為了社會經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要組成部分。作為檢察機關(guān)，也需要緊跟時代變化，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，為民營經(jīng)濟提供更為全面的服務(wù)保障。檢察機關(guān)需要認識到，無論是公有制經(jīng)濟還是民營經(jīng)濟，都需要給予足夠的重視，并在具體工作中，認真貫徹執(zhí)法為民、平等保護理念，進而使得國有企業(yè)與民營企業(yè)都能夠得到平等的保護[1]。

（二）通過積極協(xié)作，為民營經(jīng)濟提供更為全面、更為精準的服務(wù)保障

為民營經(jīng)濟提供更為全面、更為精準的服務(wù)保障，則可以為民營經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展注入充足的動力。而做好此項工作，就需要各級檢察機關(guān)積極協(xié)作，與民營企業(yè)積極地進行溝通與交談，并深入了解民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，以及發(fā)展過程中遇到的實際問題，進而有針對性地制定出具體服務(wù)內(nèi)容，并為民營經(jīng)濟發(fā)展排憂解難。另外，在提供服務(wù)保障時，也可以積極拓展工作方式，進而大力提升服務(wù)保障質(zhì)量與效率。比如，檢察機關(guān)可以定期不定期組織座談會，邀請民營企業(yè)各相關(guān)負責(zé)人來參加。在座談會上聽取各個企業(yè)負責(zé)人的心聲，以此來全面并精準地了解到民營企業(yè)實際面臨的問題。同時，檢察機關(guān)也可以積極地進行實地考察。通過到民營企業(yè)，展開高質(zhì)量的調(diào)研，結(jié)合收集到的資料，來制定出適宜的解決措施。在實地調(diào)研過程中，檢察機關(guān)也可以積極地向各個民營企業(yè)進行普法教育，以此來促進民營企業(yè)合法經(jīng)營，并有效防止經(jīng)營過程中出現(xiàn)違法犯罪等行為。

（三）積極踐行自身的檢察監(jiān)督職能，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

檢察監(jiān)督職能是檢察機關(guān)的重要職能。在服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展過程中，檢察機關(guān)需要充分地發(fā)揮此項職能，進而使得民營經(jīng)濟在高質(zhì)量的發(fā)展環(huán)境中獲得可持續(xù)性發(fā)展[2]。

首先，檢察機關(guān)需要加大監(jiān)督力度，嚴厲打擊各類犯罪活動。刑事犯罪，不僅會影響到被害人的合法權(quán)益，也會影響到社會穩(wěn)定，進而給民營經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展造成或多或少的影響。因此，嚴厲打擊各類刑事犯罪，方可以為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。在具體工作中，檢察機關(guān)可以與公安機關(guān)積極配合，并嚴厲打擊民營企業(yè)周邊的各類犯罪活動，如與民營企業(yè)相關(guān)的詐騙活動等，進而有效確保民營經(jīng)濟的財產(chǎn)安全。

其次，檢察機關(guān)中的民事與行政檢察部門，需要給予民營企業(yè)申訴案件足夠的重視，并優(yōu)先處理申訴案件。檢察機關(guān)可以積極地運用申訴與控告窗口，以及檢察機關(guān)參與的聯(lián)訪接待窗口，來為民營企業(yè)控告與申訴提供便利。

最后，檢察機關(guān)需要與各相關(guān)部門積極溝通。在2018年11月6日上午，最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍主持了黨組織會，有效傳達并學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神。張軍檢察長提出：改進檢察工作，并不斷提升檢察院檢察監(jiān)督職能，就需要檢察院與工商聯(lián)、企業(yè)家建立有效的溝通，與人大代表、政協(xié)委員中民營企業(yè)家建立聯(lián)系，并通過各種渠道來全面充分地聽取意見與建議。

（四）加大檢察機關(guān)團隊建設(shè)，提升檢察機關(guān)服務(wù)保障能力

檢察機關(guān)的能力大小，在一定程度上決定著檢察機關(guān)在服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展中的作用大小。為此，檢察機關(guān)需要加大團隊建設(shè)，提升自身的綜合素養(yǎng)。通過定期不定期組織技能培訓(xùn)，來提升檢察機關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力，使其能夠高質(zhì)量、高效率地應(yīng)對民營經(jīng)濟發(fā)展中的問題與困難。另外，檢察機關(guān)工作人員也需要端正工作態(tài)度，認識到自身在服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，并以積極的姿態(tài)投入到為民營經(jīng)濟服務(wù)工作中。

四、結(jié)語

總之，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，民營經(jīng)濟逐步成為社會經(jīng)濟的重要組成部分。然而，在發(fā)展過程中，民營經(jīng)濟仍會遇到諸多的困難與阻礙。隨著國家扶持政策地不斷推出，各個職能機關(guān)都在積極地履行著自身職責(zé)。對于檢察機關(guān)來說，在服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展中所起到的重要作用也不容忽視。以上內(nèi)容對檢察機關(guān)在服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展中的作用及對策進行了相應(yīng)分析。希望可以給相關(guān)工作者帶來一定的參考價值。

參考文獻：

[1]李曉紅.檢察機關(guān)服務(wù)保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的途徑與方式[J].神州（下旬刊），2012（2）：22.

[2]王磊.檢察機關(guān)在服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展中的作用及對策[J].學(xué)習(xí)月刊，2007（11）：89-90.