施工單位竣工結(jié)算過程存在的問題及對策分析

李 蓓 宋 哲

(河南建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河南 鄭州 450046)

0 引言

建筑行業(yè)競爭日益激烈，低價(jià)中標(biāo)已經(jīng)成為一種常見的現(xiàn)象，施工單位的利潤空間不斷壓縮。如何實(shí)現(xiàn)中標(biāo)后利潤最大化，需要具備良好的結(jié)算管理能力。

1 竣工結(jié)算的定義

GB 50500—2013建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范給出了工程結(jié)算的定義：“發(fā)承包雙方根據(jù)合同約定，對合同工程在實(shí)施中、終止時(shí)、已完工后進(jìn)行的合同價(jià)款計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)。包括期中結(jié)算、終止結(jié)算、竣工結(jié)算?！笨⒐そY(jié)算則指工程竣工以后發(fā)承包雙方對合同價(jià)款的計(jì)算和確認(rèn)。

2 竣工結(jié)算工作現(xiàn)狀分析

竣工結(jié)算過程中普遍存在各種各樣的問題，影響著施工單位的最終利潤和生存空間?，F(xiàn)在大多發(fā)包方均將竣工結(jié)算的審核工作交予第三方進(jìn)行審計(jì)，本文基于此模式將竣工結(jié)算過程常見的問題歸納為以下三類：結(jié)算工作被拖延、結(jié)算爭議較多、工程參與人員業(yè)務(wù)水平欠佳。本文將結(jié)合裝修工程A(合同工期20 d，合同價(jià)款62萬元，合同內(nèi)容為工程量清單所有內(nèi)容)進(jìn)行工程竣工結(jié)算工作的分析。

2.1 工程質(zhì)量對結(jié)算工作的影響

結(jié)算工作被拖延可分為兩種情況，一種是發(fā)包方惡意拖延，一種則是承包方工程質(zhì)量不符合要求，給甲方拖延造成口實(shí)。A工程完工后近半年時(shí)間未能進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，結(jié)算工作嚴(yán)重被拖延。究其原因，則是低價(jià)中標(biāo)和工期緊張。A工程原合同報(bào)價(jià)80萬元，在競爭性談判過程中為了拿到項(xiàng)目，將總報(bào)價(jià)降低至62萬元。為保證公司的正常盈利，低價(jià)中標(biāo)往往造成在施工過程中購買施工材料時(shí)選擇廉價(jià)材料，進(jìn)一步影響工程質(zhì)量。A裝修工程的吊頂部分就選用了較為廉價(jià)的石膏板吊頂。加上工期緊張的因素，石膏板供應(yīng)商緊急生產(chǎn)，最終造成吊頂工程完工后出現(xiàn)大量新型石膏板起拱現(xiàn)象。經(jīng)石膏板供應(yīng)商鑒定后回收了材料，但施工單位承擔(dān)了返工費(fèi)用和結(jié)算工作被嚴(yán)重拖長的結(jié)果。

2.2 工程價(jià)格爭議對結(jié)算工作的影響

2.2.1計(jì)算方法的爭議

《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和各專業(yè)工程量清單計(jì)量規(guī)范對計(jì)量計(jì)價(jià)行為對我國建設(shè)工程造價(jià)行為行進(jìn)了規(guī)范和統(tǒng)一，但鑒于工程合同的個(gè)性化，在合同約定不清楚時(shí)仍會發(fā)生有關(guān)計(jì)算方法的爭議。A工程在投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中將總價(jià)80萬元直接降低為62萬元，造價(jià)上考慮(80-62)/80=0.225為非招標(biāo)工程投標(biāo)優(yōu)惠率。對工程中發(fā)生的變更簽證部分依據(jù)《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》9.3條進(jìn)行處理，A工程變更中對存在無類似適用價(jià)格且信息價(jià)缺價(jià)的項(xiàng)目計(jì)價(jià)是否參考投標(biāo)優(yōu)惠率存在較大爭議。依據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范，承發(fā)包雙方應(yīng)對該爭議部分進(jìn)行協(xié)商解決，但因變更中未明確協(xié)商內(nèi)容等，該項(xiàng)金額常被審計(jì)單位參考投標(biāo)優(yōu)惠率進(jìn)行調(diào)整。

2.2.2工程量的爭議

竣工結(jié)算過程中出現(xiàn)的工程量爭議大多是由于竣工圖紙不全或項(xiàng)目特征描述不符造成的。如A工程由于在施工時(shí)拿到的施工圖紙不完善便開始施工，后續(xù)在竣工圖的繪制上也未能將其施工內(nèi)容表現(xiàn)出來，從而在工程量的計(jì)算上出現(xiàn)了較大爭議。如A工程窗臺板的計(jì)算，因施工單位未提供完整的竣工圖紙，無窗臺板節(jié)點(diǎn)詳圖且未指出參考相關(guān)圖集，結(jié)算審核公司僅按照竣工圖紙的平面部分測量窗臺板的工程量，并未考慮窗臺板的挑出部分立面工程量。窗簾盒的工程量爭議也存在類似的情況。此外A工程中新增了隔墻內(nèi)容，施工單位在報(bào)價(jià)時(shí)未進(jìn)行項(xiàng)目特征的具體描述。即使后續(xù)通過實(shí)地考察或者竣工圖的補(bǔ)充完善，也大大拖延了工程結(jié)算的時(shí)間，同時(shí)浪費(fèi)了一定的人力物力。

2.2.3工程價(jià)格的爭議

結(jié)算過程中還有一個(gè)常見的爭議項(xiàng)是工程價(jià)格的爭議，其中包括工程單價(jià)的爭議和部分取費(fèi)的爭議。常見的原因有相關(guān)材料未進(jìn)行認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)，結(jié)算審核時(shí)一般會按照材料的中下或中等價(jià)位進(jìn)行審核，而且大部分隱蔽工程進(jìn)行拆除評價(jià)不太現(xiàn)實(shí)，雙方往往難以達(dá)成對材料價(jià)格的一致認(rèn)可。第二種情況是工程結(jié)算人員對定額熟練程度不夠亂套定額子目或者故意高套定額，如出現(xiàn)窗臺板墊木板高套木質(zhì)裝飾線條，見表1。

2.3 工程管理水平、人員業(yè)務(wù)水平對結(jié)算工作的影響

工程具有周期長，影響因素多等特點(diǎn)，施工過程中發(fā)生變更簽證是必然的。保留收集好施工過程中的資料(尤其是工程變更，現(xiàn)場簽證涉及價(jià)款的資料)，是避免最終結(jié)算出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象的關(guān)鍵工作。大多公司常因工程管理水平不夠或者管理行為不規(guī)范，以至于沒有收集好過程中發(fā)生的簽證類文件，或者收集的簽證文件無簽字無章等，最終結(jié)算時(shí)甲方不予認(rèn)可。

此外，現(xiàn)場施工人員不熟悉預(yù)算，預(yù)結(jié)算編制人員不熟悉施工工藝，兩者在未有溝通的情況下極易出現(xiàn)最終結(jié)算成果與最終的工程產(chǎn)品描述內(nèi)容不符的情況，從而在工程審核階段出現(xiàn)大量審減項(xiàng)。更為嚴(yán)重的是，由于承包方結(jié)算人員業(yè)務(wù)水平問題極有可能出現(xiàn)承包方工程投入較大，但最終結(jié)算漏報(bào)或少報(bào)金額的情況。一般的工程審計(jì)方對于承包方報(bào)送的結(jié)算書只會進(jìn)行審減而不進(jìn)行審增，這就要求承包方結(jié)算人員應(yīng)較為熟悉工程的實(shí)際實(shí)施情況，并具有較好的結(jié)算能力。以A工程為例，在該工程某一分區(qū)吊頂部分因吊頂表面距板底距離較高，依據(jù)規(guī)范的要求應(yīng)進(jìn)行反支撐設(shè)計(jì)。但施工單位由于圖紙不全且經(jīng)驗(yàn)不夠，在工程進(jìn)展到一定程度時(shí)被監(jiān)理叫停，并進(jìn)行了返工處理。此處返工本身是可以向甲方索賠，但承包方的報(bào)價(jià)書中措施費(fèi)用的計(jì)取等并未進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致該處結(jié)算價(jià)格較低，只能由企業(yè)自身承擔(dān)虧損。

表1 計(jì)價(jià)中的定額高套亂套綜合單價(jià)分析表

3 施工單位做好竣工結(jié)算工作的對策及建議

3.1 規(guī)范和完善施工合同

施工合同的規(guī)范和完善直接影響整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施和竣工結(jié)算。施工合同示范文本已經(jīng)對施工范圍、施工工期、合同金額等方面進(jìn)行了規(guī)定，但在參考示范文本簽訂合同時(shí)應(yīng)對施工范圍、工期、爭議解決辦法等進(jìn)行清晰定義外，還應(yīng)對工程計(jì)量計(jì)價(jià)方法、參考解決辦法進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。其中，對于甲乙雙方需要進(jìn)行協(xié)商的部分，應(yīng)盡可能明晰協(xié)商辦法和協(xié)商流程。

3.2 施工單位應(yīng)提升施工管理水平和業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平

施工管理是竣工驗(yàn)收和竣工結(jié)算的基礎(chǔ)工作，決定著施工單位工程變更索賠的水平，施工管理水平的高低也直接影響施工單位盈利的空間。對工程實(shí)施進(jìn)行高水平的管理，可以實(shí)現(xiàn)在過程中對有利于承包方的資料進(jìn)行合理收集，如施工會審記錄、停復(fù)工報(bào)告、工程照片等，以便進(jìn)行合理索賠。其中，規(guī)范的施工管理也將能更好地對變更簽證進(jìn)行有效地收集整理和保存，對于已經(jīng)發(fā)生的變更簽證進(jìn)行相關(guān)簽字蓋章等有效性確認(rèn)，從而實(shí)現(xiàn)結(jié)算資料的有效報(bào)送，杜絕了已經(jīng)施工的工程因沒有相應(yīng)文件支撐得不到甲方認(rèn)可的現(xiàn)象。

業(yè)務(wù)人員水平進(jìn)一步影響著施工管理的水平，因此應(yīng)注重提升工程參與人員的業(yè)務(wù)水平，尤其是施工管理者和預(yù)結(jié)算編制人員。明顯的定額高套一則損害施工單位自身的口碑，二則由于相應(yīng)的審核程序拖長結(jié)算的流程。預(yù)結(jié)算編制者在編制結(jié)算時(shí)應(yīng)熟悉整個(gè)施工過程和實(shí)際施工情況，同時(shí)應(yīng)了解常用工程項(xiàng)目的施工工藝，熟悉相關(guān)的法律法規(guī)和價(jià)款調(diào)整依據(jù)，清晰完整地編制相應(yīng)項(xiàng)目的項(xiàng)目特征，并根據(jù)相應(yīng)的施工工藝和定額清單規(guī)則合理套價(jià)，堅(jiān)決杜絕一些嚴(yán)重的漏項(xiàng)漏報(bào)等情況。

3.3 施工單位應(yīng)注重竣工圖的編制工作

目前對于一些較小的分包合同和簡單的工程，施工單位對于甲方不提供圖紙或提供圖紙不完備的情況就開始施工，恰恰是這樣導(dǎo)致了后期編制竣工圖的麻煩和竣工結(jié)算的麻煩。大部分結(jié)算審核單位的原則是據(jù)實(shí)套價(jià)和計(jì)量，其中的“實(shí)”包括經(jīng)監(jiān)理單位認(rèn)可的竣工圖紙和現(xiàn)場的實(shí)際情況。因此，一份完整清晰的竣工圖紙可省去工程量的諸多爭議，也避免了因各種爭議需要進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn)從而拖長結(jié)算流程的情況。

3.4 對于重要材料設(shè)備應(yīng)進(jìn)行認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)

對已經(jīng)完工的工程材料單價(jià)產(chǎn)生爭議是工程結(jié)算過程的常見情況，而拆除部分工程進(jìn)行認(rèn)價(jià)對甲乙雙方都是增加成本的不合理做法。因此，規(guī)避對單價(jià)的爭議最有效的辦法即是在施工前進(jìn)行工程材料的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)，并合理保存甲方認(rèn)可的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)單據(jù)。同時(shí)，承包方在進(jìn)行材料采購時(shí)也應(yīng)保存好相關(guān)的采購合同、采購發(fā)票和采購明細(xì)以及產(chǎn)品證書等，避免在價(jià)格問題上再出現(xiàn)拖延結(jié)算時(shí)間的爭議。

4 結(jié)語

竣工結(jié)算工作決定著施工單位的盈余空間，應(yīng)對該工作重點(diǎn)管理。雖有少部分施工單位擁有較高的管理水平和竣工結(jié)算水平，但目前大多施工單位結(jié)算過程均因項(xiàng)目不同出現(xiàn)這樣或那樣的問題。本文針對較小的裝修工程進(jìn)行分析和思考，希望能給施工企業(yè)帶來一些啟發(fā)。