久久為功堅定不移推進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會五屆十次常務(wù)理事（擴大）會議上，工業(yè)和信息化部原材料司司長王偉作了題為《久久為功堅定不移推進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》的重要講話。

對于擔(dān)使命，當(dāng)好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的排頭兵，王偉指出，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系全局、關(guān)系長遠，一定要切實抓好，要從生產(chǎn)端入手，重點是促進過剩產(chǎn)能有效化解。這是在全面分析國內(nèi)經(jīng)濟階段性特征的基礎(chǔ)上調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的治本良方。他說，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作的主線。

2016年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，將鋼鐵行業(yè)列為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去產(chǎn)能”工作的兩個試點行業(yè)之一，這既是交給鋼鐵行業(yè)的一項重任，也是對鋼鐵行業(yè)寄予的厚望，更是鋼鐵行業(yè)必須肩負起的歷史使命。在過去3年里，按照“市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持”的原則，國家綜合運用市場化、法治化手段，共化解粗鋼產(chǎn)能超過1.5億噸，取締“地條鋼”產(chǎn)能1.4億噸。總體來看，鋼鐵去產(chǎn)能工作取得了較好成效，產(chǎn)能利用率顯著提高，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，行業(yè)效益大幅增長，甚至帶動了世界鋼鐵市場的回暖。這些成績的取得是有關(guān)方面共同努力的結(jié)果。

王偉指出，雖然鋼鐵行業(yè)提前2年完成“十三五”期間化解1億-1.5億噸粗鋼產(chǎn)能的上限目標任務(wù)，但鋼鐵行業(yè)靠規(guī)模擴張謀發(fā)展的“慣性思維”沒有徹底改變，靠提質(zhì)增效要效益的創(chuàng)新能力沒有全面形成，扭曲生產(chǎn)要素配置的低水平“僵尸”產(chǎn)能沒有徹底清除，還存在許多結(jié)構(gòu)性難題。他要求鋼鐵行業(yè)一定要切實擔(dān)負起黨中央、國務(wù)院賦予的光榮使命，按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針的要求，強化責(zé)任意識，繼續(xù)深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，當(dāng)好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的排頭兵。

對于今年上半年我國鋼鐵工業(yè)運行平穩(wěn)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)增加值同比增長10.3%，實現(xiàn)利潤1160億元。王偉認為，利潤水平雖比不上2018年，但仍處歷史較好水平。他指出，要找差距，要敢于正視鋼鐵行業(yè)面臨的突出問題，并需要引起大家的注意。

首先是關(guān)于新增產(chǎn)能的問題。他說，早在2017年1月習(xí)近平總書記在河北考察時就強調(diào)：去產(chǎn)能如同逆水行舟，不進則退。要確保落后產(chǎn)能應(yīng)去盡去、“僵尸企業(yè)”應(yīng)退盡退，絕不允許出現(xiàn)弄虛作假行為，絕不允許化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，絕不允許對落后產(chǎn)能搞等量置換，絕不允許違法違規(guī)建設(shè)新項目。王偉說，總書記的指示為我們的工作指明了方向，提出了要求，劃出了底線。

隨著鋼鐵去產(chǎn)能工作的持續(xù)推進和行業(yè)效益的好轉(zhuǎn)，違法違規(guī)新增產(chǎn)能的風(fēng)險又開始增加。從了解的情況來看，部分企業(yè)以鑄造、鐵合金、資源綜合利用等名義試圖尋求新增冶煉能力；有的企業(yè)建設(shè)異形高爐、轉(zhuǎn)爐，存在批小建大的風(fēng)險；有的地方、企業(yè)在產(chǎn)能置換過程中搞“數(shù)字游戲”，企圖變相增加鋼鐵產(chǎn)能；個別“地條鋼”企業(yè)鋌而走險、死灰復(fù)燃；也有部分行業(yè)專家提出，建議生產(chǎn)高端鋼鐵新材料的企業(yè)不納入產(chǎn)能控制范疇。這些現(xiàn)象和問題給嚴禁新增產(chǎn)能工作帶來了很大壓力。

王偉說，今年三季度，工業(yè)和信息化部與國家發(fā)展改革委等部門將開展淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能督導(dǎo)檢查，對已化解產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)、“地條鋼”死灰復(fù)燃、產(chǎn)能置換不合規(guī)等行為進行重點檢查，強化負面警示作用。希望廣大鋼鐵同仁相互監(jiān)督，部際聯(lián)席會議將暢通舉報渠道，對違法違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能行為，繼續(xù)保持高壓打擊態(tài)勢。同時，對于鋼鐵產(chǎn)能置換工作，我們也將多聽取行業(yè)意見，適時予以修訂完善，查漏補缺。

第二是關(guān)于鋼鐵產(chǎn)量過快增長的問題。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，今年上半年全國生鐵、粗鋼和鋼材產(chǎn)量分別為4.04億噸、4.92億噸、5.87億噸，同比分別增長7.9%、9.9%、11.4%，創(chuàng)歷史同期新高。鋼鐵產(chǎn)量大幅增長得到了社會廣泛關(guān)注。王偉指出，這一情況工信部原材料司進行過研究，主要原因是今年以來國內(nèi)市場需求確有增長，錯峰生產(chǎn)節(jié)奏放緩，部分新建高效產(chǎn)能陸續(xù)投放市場和現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)能利用率充分發(fā)揮等幾個方面。他認為，從實際情況看，鋼鐵產(chǎn)量增長過快，會有不利影響：一是增產(chǎn)不增效。受國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量高企影響，鐵礦石需求旺盛，誘發(fā)了進口鐵礦石價格過快上漲，近期價格一度沖破120美元/噸。在鋼材價格難以大幅上漲的狀況下，鐵礦石漲價進一步壓縮了國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的利潤，行業(yè)效益明顯下行。今年1-5月份，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)利潤總額同比下降22.4%。二是持續(xù)高負荷生產(chǎn)極易引發(fā)安全、環(huán)保、質(zhì)量風(fēng)險。上半年鋼材產(chǎn)銷兩旺，部分企業(yè)通過大量添加廢鋼、減少停爐檢修等方式，加快生產(chǎn)節(jié)奏，提高粗鋼產(chǎn)量，部分鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能利用率超過100%，有的企業(yè)甚至高達150%以上。持續(xù)高負荷生產(chǎn)極易引發(fā)安全、環(huán)保、質(zhì)量等風(fēng)險。三是影響鋼鐵供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大局。他說，近年來我們付出了巨大犧牲，去掉了1.5億噸粗鋼產(chǎn)能和1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能，加起來將近3億噸，結(jié)果越去產(chǎn)能產(chǎn)量越多。他說，顯然只去產(chǎn)能不限產(chǎn)量是有問題的，需要政府、行業(yè)、企業(yè)共同研究這一問題，群策群力，提出切實可行的解決辦法，鞏固好來之不易的去產(chǎn)能工作成效，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利推進和實施。

第三是進口鐵礦石價格飆漲問題。上半年鋼材價格合理回歸，但是鐵礦石價格飆漲，半年漲幅近七成，嚴重侵蝕了鋼鐵行業(yè)利潤。他認為，這一問題必須引起行業(yè)高度重視，因為這不單單是一個市場問題，還要回到鋼鐵行業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點行業(yè)的定位上來。鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一個主要目標是實現(xiàn)脫困發(fā)展，實現(xiàn)行業(yè)有效益，如果因為鐵礦石等原材料價格大幅上漲，行業(yè)效益大幅下滑甚至重新陷入虧損，那么鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所付出的艱辛努力就會付諸東流。他希望行業(yè)內(nèi)要加強對這一情況的研究，統(tǒng)一共識，多做有利于行業(yè)發(fā)展的事，也希望上下游產(chǎn)業(yè)間加強協(xié)作，共同推動鋼鐵工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

第四是鋼廠搬遷問題。近兩年來，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動作很大，許多地方將鋼廠搬遷作為轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換的重要手段。他認為，鋼廠搬遷是鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一種手段，但不是唯一手段，一定要著眼長遠，審慎決策，要以“全國一盤棋”思路，統(tǒng)籌推進城市鋼廠搬遷和區(qū)域鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。不要今天我們鼓動大家搬到一個地方，三五年以后又要減負荷生產(chǎn)，最后讓企業(yè)無法生存下去。他特別指出，對于不符合所在城市發(fā)展要求，資源能源等要素不足以支撐、改造難度大、競爭力較弱的城市鋼廠，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前化解過剩產(chǎn)能工作，參照杭鋼、廣鋼模式，實施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，退出鋼鐵行業(yè)。對于符合所在城市發(fā)展規(guī)劃的鋼廠，要優(yōu)先立足就地改造，通過推進鋼鐵企業(yè)超低排放改造，實現(xiàn)“綠色發(fā)展、產(chǎn)城共融”。對于確需搬遷的城市鋼廠，要結(jié)合布局調(diào)整、兼并重組等結(jié)構(gòu)調(diào)整工作統(tǒng)籌實施，摒棄“肥水不流外人田”的觀念，著眼域外轉(zhuǎn)移。

對于鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，他提出了要重點做好的幾項工作：

（一）促進綠色發(fā)展。他說，近期重點做好兩方面工作：一是推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造。今年4月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等5個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，希望鋼鐵行業(yè)在這方面加大力氣，爭取更多的企業(yè)提前實現(xiàn)超低排放。二是促進電爐短流程煉鋼發(fā)展。隨著我國廢鋼資源逐步進入高回收期以及我國電力體制改革的不斷推進，發(fā)展電爐煉鋼將會成為鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。工業(yè)和信息化部和國家發(fā)展改革委，正在研究制定《關(guān)于引導(dǎo)短流程煉鋼發(fā)展的指導(dǎo)意見》，計劃年內(nèi)出臺。也希望行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)抓住短流程電爐煉鋼發(fā)展機遇，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。

（二）推動智能制造。王偉指出，鋼鐵工業(yè)作為自動化程度較高的流程型行業(yè)，智能制造發(fā)展基礎(chǔ)好、空間大。他說，今年，工業(yè)和信息化部有一項重點課題《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展賦能原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級》，由王江平副部長牽頭。希望行業(yè)憑借自身良好的工業(yè)基礎(chǔ)，敢于突破、敢于創(chuàng)新，抓住5G時代發(fā)展機遇，充分挖掘鋼鐵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范場景，促進全要素生產(chǎn)率提升，從根本上推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）擴大優(yōu)勢供給。他說，要繼續(xù)鞏固去產(chǎn)能成果，大力破除無效低效供給，推進企業(yè)由制造商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)和創(chuàng)造高端需求，著力增品種、提品質(zhì)、樹品牌。特別是在發(fā)展鋼鐵新材料方面，要著力推動材料應(yīng)用上下游合作機制，著力提高關(guān)鍵鋼材品種供給水平，突破重點應(yīng)用領(lǐng)域急需的關(guān)鍵材料，解決部分重點材料“卡脖子”問題。

（四）優(yōu)化產(chǎn)能布局。王偉指出，要充分發(fā)揮包括環(huán)保、能源、物流等全要素配置的關(guān)鍵作用，幫助企業(yè)主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)。要以進一步削減京津冀地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能為關(guān)鍵，實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)能布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整。有序引導(dǎo)電爐短流程煉鋼發(fā)展，鼓勵環(huán)境敏感地區(qū)的高爐轉(zhuǎn)爐長流程企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)，最終形成合理的鋼鐵工藝結(jié)構(gòu)。

他強調(diào)，鋼鐵行業(yè)發(fā)展的一些深層次問題還沒有從根本上解決，去產(chǎn)能成果還不牢固。我們必須堅定不移以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，思想上不放松，工作上不松勁，一張藍圖繪到底，一以貫之抓落實，推動工業(yè)實現(xiàn)由大到強的歷史性跨越。