建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定問(wèn)題研究

摘要：從建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定的理論概念和特征入手，探討工程造價(jià)司法鑒定應(yīng)堅(jiān)持的原則，包括合法性、獨(dú)立性、客觀(guān)性的一般性原則和有約定服從約定、取舍等特殊原則。分析了當(dāng)前建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定存在的工程造價(jià)司法鑒定立法碎片化、缺乏統(tǒng)一的管理體制等問(wèn)題，就完善我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定的立法，提出了統(tǒng)一司法鑒定制度、統(tǒng)一司法鑒定管理體制、加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)司法鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管等建議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程造價(jià);司法鑒定;遵循原則;立法建議

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.297? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：CN61-1487-（2019）11-0032-03

近年來(lái)，隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，在建筑工程領(lǐng)域出現(xiàn)了大量的不規(guī)范行為，建設(shè)工程價(jià)款糾紛層不出窮，以建設(shè)工程糾紛作為主要訴因引發(fā)的案件呈逐年上升趨勢(shì)。在司法實(shí)踐中，大約80%以上的工程價(jià)款糾紛都需要經(jīng)過(guò)工程造價(jià)鑒定這個(gè)程序。由于建筑工程糾紛案件的特殊性、復(fù)雜性，涉及到諸多的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，再加上不同的合同類(lèi)型及對(duì)于工程造價(jià)的不同約定，所以在很多方面，特別是在計(jì)價(jià)方式、結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用等方面，以及在司法鑒定中出現(xiàn)了以鑒代審、程序不規(guī)范、鑒定意見(jiàn)不具有可裁性等相關(guān)問(wèn)題，導(dǎo)致人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)的裁判標(biāo)準(zhǔn)和尺度不完全一致，這不僅加大了司法審判的難度，也影響到司法鑒定的科學(xué)性和權(quán)威性。

一、建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定概述

（一）建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定的概念

在建設(shè)工程領(lǐng)域，建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定是指司法鑒定機(jī)構(gòu)在訴訟或仲裁活動(dòng)中接受人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)的委托，指派司法鑒定人員運(yùn)用工程造價(jià)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和方法對(duì)建設(shè)工程糾紛或仲裁案件當(dāng)中涉及工程造價(jià)的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題進(jìn)行分析、鑒別、判斷和評(píng)定，并提出工程造價(jià)鑒定意見(jiàn)的活動(dòng)。

通常建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定包括以下幾方面：一是已完工程即經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收的工程造價(jià)鑒定;二是未完工程的造價(jià)鑒定，即在合同履行期間，由于雙方產(chǎn)生爭(zhēng)議，或者發(fā)生不可抗力等情形，合同需要解除，這種情況下的未完工程的造價(jià)鑒定;三是專(zhuān)項(xiàng)工程造價(jià)鑒定，如總工程經(jīng)專(zhuān)業(yè)分包后的消防工程、防水工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等;四是工程索賠的費(fèi)用鑒定，即在合同履行期間，因多種原因發(fā)生索賠，在糾紛出現(xiàn)以后，雙方對(duì)索賠這部分爭(zhēng)議的數(shù)額或費(fèi)用進(jìn)行鑒定;五是工程質(zhì)量的修復(fù)造價(jià)鑒定，即在承包方主張工程價(jià)款結(jié)算、要求發(fā)包方支付工程價(jià)款、發(fā)包方提出工程質(zhì)量和工期問(wèn)題并索賠、針對(duì)工程質(zhì)量缺陷進(jìn)行修復(fù)的費(fèi)用和因工期延誤造成的損失進(jìn)行鑒定;六是對(duì)罰沒(méi)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行造價(jià)鑒定，即在工程施工期間，可能對(duì)違法所得進(jìn)行追繳，對(duì)罰沒(méi)或者追繳的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行鑒定。

（二）建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定的特征

1.工程造價(jià)司法鑒定涉及的當(dāng)事人比較多

通常司法機(jī)關(guān)或仲裁機(jī)構(gòu)在解決工程價(jià)款爭(zhēng)議中可能會(huì)涉及多方面的利益，不僅涉及到發(fā)包人、承包人，可能還涉及分包單位，包括專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包，還可能涉及材料供應(yīng)商、租賃商、設(shè)備供應(yīng)商等，涉及這些機(jī)構(gòu)的費(fèi)用。所以，工程造價(jià)鑒定涉及到的利益比較復(fù)雜、當(dāng)事人也較多。

2.工程造價(jià)司法鑒定難度較大

由于建設(shè)工程周期較長(zhǎng)，生產(chǎn)過(guò)程也比較復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)，特別是對(duì)于計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)范圍和計(jì)價(jià)方法，往往紛繁復(fù)雜、多種多樣，導(dǎo)致在鑒定過(guò)程中時(shí)間周期也很長(zhǎng)、難度非常大、內(nèi)容繁瑣，很多情況下不僅一個(gè)專(zhuān)業(yè)工程，單位工程可能涉及土建、水、電、暖、通風(fēng)、消防、強(qiáng)電弱電等，因而造價(jià)鑒定難度較大。另外，建筑市場(chǎng)的不規(guī)范也導(dǎo)致工程造價(jià)鑒定難度增大。由于建筑行業(yè)在實(shí)際中大量存在墊資施工、低價(jià)承包，或者低于成本價(jià)，或者層層轉(zhuǎn)包，這些情形造成在發(fā)生工程價(jià)款糾紛后，權(quán)利受到侵害的一方舉證困難，工程造價(jià)鑒定難度非常大。

3.工程造價(jià)司法鑒定程序復(fù)雜

工程造價(jià)鑒定一般包括材料收集、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、進(jìn)行鑒定、出具司法鑒定意見(jiàn)書(shū)等一系列的嚴(yán)格程序。鑒定機(jī)構(gòu)要對(duì)大量的證據(jù)和鑒定的材料進(jìn)行分析，包括簽訂的合同、工程簽證、結(jié)算文件等，所以計(jì)價(jià)過(guò)程復(fù)雜。

4.工程造價(jià)計(jì)價(jià)的動(dòng)態(tài)變化影響司法鑒定

在建設(shè)工程領(lǐng)域里，一方面是人工價(jià)格和原材料價(jià)格動(dòng)態(tài)變化對(duì)鑒定的影響。由于簽訂建設(shè)工程合同時(shí)都是固定總價(jià)合同或固定單價(jià)合同，這些總價(jià)或單價(jià)涉及的價(jià)格如人工價(jià)格、材料價(jià)格可能會(huì)隨著市場(chǎng)變化而發(fā)生變化，如當(dāng)事人有約定就按照約定，但如果沒(méi)有約定，這種價(jià)格變動(dòng)如何鑒定、如何采信和適用都是需要探討的問(wèn)題。另一方面是計(jì)價(jià)體系的變化對(duì)造價(jià)鑒定的影響。由于計(jì)價(jià)體系是不斷變化的，如建筑行業(yè)在“營(yíng)改增”后計(jì)價(jià)方法發(fā)生了很大的變化，這就是稅制改革對(duì)建筑業(yè)計(jì)價(jià)的影響，這些變化都增加了計(jì)價(jià)過(guò)程的難度。

二、建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定應(yīng)遵循的原則

建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定應(yīng)遵循的原則決定了工程造價(jià)鑒定的合法性、科學(xué)性、客觀(guān)性和公正性。根據(jù)《最高人民法院<關(guān)于人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定>》第三條，明確規(guī)定了司法鑒定應(yīng)當(dāng)遵循的原則：

（一）建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定的一般原則

1.合法性原則

合法性原則是司法鑒定的基本原則，也是工程造價(jià)鑒定的基礎(chǔ)，它是指鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定依據(jù)、鑒定方法、鑒定標(biāo)準(zhǔn)、鑒定程序必須遵循國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，確保鑒定結(jié)論的合法性。合法性包括委托主體合法、實(shí)施主體合法、鑒定材料合法、鑒定方法合法、鑒定程序合法。

2.獨(dú)立性原則

作為鑒定機(jī)構(gòu)，實(shí)質(zhì)上是中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)。獨(dú)立性原則是指工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人員在鑒定過(guò)程中應(yīng)當(dāng)在形式上和實(shí)質(zhì)上獨(dú)立于委托人和行政主管部門(mén)，保持獨(dú)立，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不受案件利益方或雙方或委托人的影響，獨(dú)立運(yùn)用相關(guān)工程造價(jià)知識(shí)來(lái)進(jìn)行鑒定，獨(dú)立發(fā)表鑒定意見(jiàn)。

3.公正性原則

這種公正性是相對(duì)的，是指鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)尊重科學(xué)、尊重事實(shí)，在鑒定過(guò)程中對(duì)雙方當(dāng)事人的利益站在公正的立場(chǎng)上來(lái)評(píng)判，不因當(dāng)事人的影響而有所傾斜。

4.客觀(guān)性原則

客觀(guān)性原則是指鑒定人必須按照案件的真實(shí)情況來(lái)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。包括以下幾個(gè)方面：一是要真實(shí)。真實(shí)性是鑒定的前提，也就是說(shuō)鑒定所依據(jù)的事實(shí)材料是真實(shí)的而不是虛假的，要與事實(shí)相匹配，虛構(gòu)的材料不能作為鑒定的材料。鑒定的材料包括現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查而得出的鑒定結(jié)論，它應(yīng)該以真實(shí)的材料為前提。二是要準(zhǔn)確。鑒定應(yīng)采用科學(xué)的、先進(jìn)的技術(shù)，而不是采用落后的、過(guò)時(shí)的技術(shù)來(lái)計(jì)價(jià)、鑒定。在鑒定過(guò)程中，經(jīng)常需要進(jìn)行勘驗(yàn)、檢測(cè)、分析，都應(yīng)該運(yùn)用科學(xué)的、精確的方法來(lái)進(jìn)行。三是要可靠。在對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定時(shí)，應(yīng)該是客觀(guān)、真實(shí)、經(jīng)得住科學(xué)檢驗(yàn)的，特別是計(jì)價(jià)的方法，應(yīng)該是可靠的。

（二）建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定的特別原則

以上是司法鑒定的通用原則，工程造價(jià)鑒定除遵守以上原則外，還有自身的特別原則，主要是以下兩項(xiàng)：

1.有約定服從約定的原則

建設(shè)工程合同屬于民事合同，應(yīng)遵循民法的基本原則。民法遵循當(dāng)事人自愿、意思自治的基本原則。在建設(shè)工程合同招投標(biāo)合法、有效的情況下，應(yīng)遵循合同當(dāng)事人約定的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)方式來(lái)進(jìn)行，司法鑒定機(jī)構(gòu)不應(yīng)隨意變更雙方約定的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式。民事活動(dòng)當(dāng)事人遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)信、等價(jià)有償、意思自治的基本原則，雙方當(dāng)事人在交易活動(dòng)中自主約定符合自愿的原則。這是一種契約約定，即使不合理，也應(yīng)按照約定，這是體現(xiàn)雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示，符合合同法規(guī)定。我國(guó)合同法第八條規(guī)定：依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同，依法成立的合同應(yīng)該受法律保護(hù)。所以合同法體現(xiàn)的是自愿和誠(chéng)信的原則，只要當(dāng)事人約定，在合同不違反法律法規(guī)的情況下，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)服從當(dāng)事人的約定。

2.取舍原則

在工程造價(jià)鑒定過(guò)程中，由于當(dāng)事人的證據(jù)情況比較復(fù)雜，作為審判機(jī)關(guān)在第一次開(kāi)庭時(shí)，很多情況下無(wú)法確定合同的效力，或者是合同履行期間雙方的責(zé)任承擔(dān)。在這種情況下，一方提出鑒定后，如果按照法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)委托鑒定，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)適用取舍原則。換句話(huà)說(shuō)，鑒定機(jī)構(gòu)在征得人民法院或委托人意見(jiàn)后，應(yīng)根據(jù)不同的證據(jù)分別進(jìn)行鑒定，得出鑒定結(jié)論。如雙方的合同既有依據(jù)中標(biāo)備案的合同也有依據(jù)實(shí)際履行的合同，那么在法院沒(méi)有認(rèn)定鑒定依據(jù)的情況下，鑒定機(jī)構(gòu)可以在征得委托人的情況下分別按照中標(biāo)備案合同和實(shí)際履行合同做出兩份鑒定結(jié)論，提交審判機(jī)關(guān)，由審判機(jī)關(guān)根據(jù)雙方的舉證、質(zhì)證、辯論來(lái)決定采信哪份意見(jiàn)。

三、我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定存在的問(wèn)題

當(dāng)前建設(shè)工程領(lǐng)域工程造價(jià)司法鑒定存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題涉及法院、委托人、鑒定機(jī)構(gòu)及其工作人員、當(dāng)事人和律師，應(yīng)該引起我們的重視。結(jié)合司法實(shí)踐，理論和實(shí)務(wù)界認(rèn)為建筑工程造價(jià)司法鑒定存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）工程造價(jià)司法鑒定立法碎片化

作為司法鑒定的主要依據(jù)是《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》《最高人民法院關(guān)于人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》，還有《人民法院對(duì)外委托司法鑒定管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，但這些規(guī)定都過(guò)于籠統(tǒng)，對(duì)于工程司法鑒定規(guī)定特別少。如最高人民法院司法解釋涉及工程鑒定的只有三條。由于涉及工程鑒定的特殊性、技術(shù)性規(guī)范較多，所以實(shí)踐中司法鑒定的委托都出現(xiàn)不同的做法，甚至同一個(gè)案件委托不同的鑒定機(jī)構(gòu)所出的鑒定結(jié)果出現(xiàn)很大的差距。2013年中國(guó)造價(jià)協(xié)會(huì)發(fā)布《工程造價(jià)檢定規(guī)程》，司法部也曾發(fā)布《司法鑒定程序規(guī)范》，但前者屬行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，后者屬行業(yè)管理部門(mén)和司法鑒定主管部門(mén)頒布的規(guī)范性文件。對(duì)鑒定來(lái)講，隨著建筑行業(yè)發(fā)展，需要更高層級(jí)的機(jī)構(gòu)對(duì)于工程造價(jià)鑒定給予更權(quán)威的法律規(guī)范。

（二）工程造價(jià)司法鑒定缺乏統(tǒng)一的管理體制

當(dāng)前，我國(guó)鑒定管理存在兩大弊端：一是鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，二是對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的管理分散，監(jiān)督不力。雖然這些問(wèn)題各有關(guān)部門(mén)也相應(yīng)出臺(tái)了一些規(guī)章和規(guī)范性文件，但實(shí)際執(zhí)行起來(lái)收效甚微。以工程造價(jià)鑒定來(lái)講，國(guó)家對(duì)工程造價(jià)司法鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理分散、混亂。在立法上，工程造價(jià)鑒定并沒(méi)有列入司法鑒定的范疇。雖然司法部有冠以建設(shè)工程司法鑒定的規(guī)范，但并沒(méi)有按照全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)的規(guī)定，并未把工程造價(jià)鑒定列入司法鑒定的范疇，這就造成了政府司法鑒定管理機(jī)構(gòu)對(duì)于工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員的資質(zhì)并沒(méi)有管理權(quán)，無(wú)權(quán)授予司法鑒定人資格，而造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)是由住建部門(mén)頒發(fā)的，而費(fèi)用收取是物價(jià)部門(mén)、發(fā)改委來(lái)制定的，鑒定過(guò)程中鑒定的質(zhì)量由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)管理，上述問(wèn)題造成了各部門(mén)之間步調(diào)不一致，缺乏對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和鑒定過(guò)程、結(jié)果的監(jiān)督管理，直接影響到鑒定結(jié)論的公正性和裁判的合法性。

（三）工程造價(jià)司法鑒定的啟動(dòng)程序標(biāo)準(zhǔn)不一

首先，在工程造價(jià)鑒定的啟動(dòng)程序上，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，首先應(yīng)由當(dāng)事人向法院提出申請(qǐng)，法院委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行司法鑒定;在當(dāng)事人不申請(qǐng)的情況下，法院根據(jù)案件需要，如果必須進(jìn)行鑒定，法院也可依職權(quán)進(jìn)行鑒定。根據(jù)以上分析，啟動(dòng)司法鑒定應(yīng)以當(dāng)事人申請(qǐng)為主，法院依職權(quán)為輔。但在司法實(shí)踐中，對(duì)于必須通過(guò)鑒定才可查清案情的情況，往往出現(xiàn)當(dāng)事人不申請(qǐng)，法院也不依職權(quán)鑒定的情形，最終法院裁定駁回訴訟請(qǐng)求，造成糾紛最終沒(méi)有得到解決。

其次，要不要做鑒定、能不能做鑒定，應(yīng)由法院來(lái)決定。由于法院是專(zhuān)門(mén)的審理案件的單位，因此在實(shí)踐中法院確定的鑒定范圍或鑒定內(nèi)容有可能不明確或不準(zhǔn)確，造成鑒定不能做或無(wú)法做，這種情況下應(yīng)由人民法院來(lái)考慮當(dāng)事人所申請(qǐng)的鑒定能不能做、有沒(méi)有可操作性。

最后，從鑒定機(jī)構(gòu)的選擇上，沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際操作中就比較混亂，有隨機(jī)抽取、搖號(hào)、抽簽甚至抓鬮的方式來(lái)確定鑒定機(jī)構(gòu)，但無(wú)論采用哪種方式，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公正性，不能人為操縱，因此應(yīng)有明確的統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)。

（四）工程造價(jià)司法鑒定效率低周期長(zhǎng)

雖然相關(guān)規(guī)定明確了造價(jià)鑒定的期限，但由于鑒定過(guò)程中因各種事由導(dǎo)致鑒定周期長(zhǎng)、效率低下。據(jù)法院不完全統(tǒng)計(jì)，鑒定周期在60天以?xún)?nèi)的只有5%，鑒定周期在60天至半年的55%，鑒定周期半年至一年的占35%，鑒定周期在一年以上的占5%，甚至還有更長(zhǎng)的鑒定周期，這嚴(yán)重影響了審判質(zhì)量。雖然民事訴訟法規(guī)定鑒定期間不計(jì)入審判期間，但這對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)是不公平的。

（五）對(duì)工程造價(jià)司法鑒定機(jī)構(gòu)缺乏有效監(jiān)管

目前社會(huì)上的造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量比較多，但由于缺乏準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管，造成造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜、專(zhuān)業(yè)水平參差不齊。具體表現(xiàn)在：第一，有的鑒定機(jī)構(gòu)存在著鑒定業(yè)務(wù)外包或身份替代的情況，有鑒定機(jī)構(gòu)將較小的或簡(jiǎn)單的案件委托給個(gè)人或其他鑒定機(jī)構(gòu)，而真正簽字的造價(jià)師或者鑒定人員，并未參與鑒定;第二，鑒定人員專(zhuān)業(yè)水平參差不齊，有的缺乏基本的職業(yè)道德，甚至有的鑒定人員通過(guò)弄虛作假、偽造證據(jù)、拖延時(shí)間等手段故意偏袒一方;第三，鑒定的質(zhì)量較低，不能讓人信服，鑒定過(guò)程缺乏說(shuō)理性，從事實(shí)陳述、認(rèn)定、法律依據(jù)，到最后的鑒定結(jié)論，缺乏嚴(yán)密的邏輯推理過(guò)程。

四、完善我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定的立法建議

（一）統(tǒng)一司法鑒定制度

由全國(guó)人大常委會(huì)制定統(tǒng)一的司法鑒定制度，并由最高人民法院配套出臺(tái)相關(guān)的司法解釋。在統(tǒng)一的法律規(guī)定和司法解釋中，針對(duì)建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定，制定統(tǒng)一、規(guī)范的操作規(guī)程，廢除國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、司法部、造價(jià)協(xié)會(huì)等的規(guī)定。

（二）統(tǒng)一司法鑒定管理體制

把工程造價(jià)鑒定列入司法鑒定的范疇，統(tǒng)一由司法部進(jìn)行監(jiān)督、管理。將工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員納入司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員的范疇，鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員資質(zhì)由司法部頒發(fā)，鑒定費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由物價(jià)管理部門(mén)和司法行政部門(mén)進(jìn)行管理，鑒定質(zhì)量由司法行政政部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)司法鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

由全國(guó)人大常委會(huì)制定統(tǒng)一的司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確司法行政部門(mén)是司法鑒定業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，建立退出機(jī)制。明確規(guī)定鑒定機(jī)構(gòu)和人員違規(guī)操作的法律后果;制定明確的鑒定人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違反基本職業(yè)道德的鑒定機(jī)構(gòu)和人員，堅(jiān)決令其退出司法鑒定市場(chǎng);除細(xì)化司法鑒定程序外，在實(shí)體上也要增強(qiáng)說(shuō)理性，從事實(shí)陳述、認(rèn)定、法律依據(jù)，到最后的鑒定結(jié)論，要有嚴(yán)密的邏輯推理過(guò)程。

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作者簡(jiǎn)介：衛(wèi)江波（1982—），男，漢族，山西省永濟(jì)市人，法學(xué)碩士，運(yùn)城職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向?yàn)槊裆谭▽W(xué)、法治教育。

（責(zé)任編輯：馮小衛(wèi)）