知難而進，民辦老年大學在路上

鮑杰

個案 本想獨立辦學最終只能掛靠

山東省是我國老年大學的發(fā)源地，1983年6月濟南創(chuàng)辦了山東省老年大學，由此拉開了山東省老年教育事業(yè)興起的序幕。不過，即便有著興辦老年教育的深厚底蘊，民辦性質的老年大學在山東也一直只是配角。

濟南市60歲的退休職工劉志麗，多年前就和幾個朋友商量創(chuàng)辦一家老年大學。2008年，他們找好了場地，并聘請了幾位專業(yè)老師，但從辦理手續(xù)開始，就處處碰壁?！笆掷m(xù)不好辦，去過老齡委，去過民政局，也去過教育局。”劉志麗說，老年大學在體制上沒有明確的主管部門，以個人名義申辦更是難上加難。

最終，劉志麗走起“曲線辦學”的路線，“最開始就是做一個老年活動平臺，但因為對外不能以老年大學的名義宣傳，后來就和社區(qū)合作掛牌。”不過，盡管師資不差，收費標準也和公辦老年大學一樣，但她辦的老年大學還是難招到學員，有些離學校很近的老人甚至不惜舍近求遠去擠公辦學校。

最令劉志麗頭疼的還是辦學場地。因為沒有來自政府的財政扶持，學校一度虧損。最后，劉志麗把學校掛靠在濟南市老年大學名下，成為其東校區(qū)，才生存至今。

群像 民辦老年大學尋求政府扶持

在民辦老年大學領域，劉志麗已算得上幸運。

2017年夏天，創(chuàng)辦了18年的南京華夏老年大學因為無處落腳，停止招生，遺憾落幕。該校原副校長沈堯頻表示，學校收入全靠每學期200元左右的學費，沒有其他資金來源，沒有辦公場地，學員也從巔峰時期的數(shù)千人減少到幾百人，而房租不斷漲價，難以為繼。

作為四川省唯一一所省級民辦老年大學，創(chuàng)辦于2005年的通惠老年大學，由于常年招生不足，連年虧空，在無力承擔房租、水電、人工等成本開銷的情況下，近年干脆轉型成立了老年俱樂部，與旅行社合作涉足老年旅游等服務，跟當初的辦學初衷已漸行漸遠。

實際上，在當前老年教育領域，能“堅挺”多年的民辦老年大學，大多不難發(fā)現(xiàn)背后有政府的扶持，要么是場地，要么是資金。比如，創(chuàng)辦于1984年的廣州嶺海老人大學，發(fā)展至今，單學期學員人次已近萬，該校副校長張泗宏介紹，早在2003年開始，政府就不再對嶺海老人大學進行補貼，好在保留了“特批”的辦學場地供學校繼續(xù)使用。如果不是因為有固定場地，他們同樣難以生存。

以民辦非企業(yè)單位注冊的四川成都高新區(qū)桂溪老年大學，由桂溪街道主管，該校校長馬興崇坦言，學校能得以穩(wěn)健發(fā)展，得益于街道的財政扶持。據(jù)介紹，該校每學期報名約5000人次，一年下來學費收入差不多為百萬元，但成本經費約為180萬元，因此，桂溪老年大學每年都申請財政補助。

尷尬 老年教育多頭管理困局待解

四川省老齡辦曾專門就當?shù)乩夏甏髮W的發(fā)展情況做過調查，該辦副主任蘇章輝表示，老年教育供需矛盾將繼續(xù)存在，但未來老年教育不可能完全依賴財政“輸血”，應該吸引更多的企業(yè)和民間資本進入，激活市場。

蘇章輝說，就目前而言，民辦老年大學的現(xiàn)狀不容樂觀。他認為，民辦老年大學邁不開步子，一是因為老年教育公益性的定位使得其不能單純通過學費創(chuàng)收，而資源變現(xiàn)、多種經營又存在市場風險。同時，目前地方不但沒有任何扶持民間資本進入老年教育的專門政策，反而在審批注冊方面存在政策壁壘。

中國老年大學協(xié)會副會長周煒介紹，老年教育至今未被納入國民教育體系，存在多頭管理的尷尬，有的由老干部門主管，有的由老齡辦主管，其他主管單位還包括教育、文化、民政、總工會等部門。而民間力量要開辦老年大學，目前大多只能選擇民辦非企業(yè)的形式，按社會組織實行登記管理。而民非組織登記注冊需有一個主管單位。周煒說，制約民辦老年大學發(fā)展的最大問題之一就是老年教育沒有明確歸口管理部門，導致民辦老年大學身份地位不明確，“因此很少有單位愿意接受老年大學的掛靠，因為沒有任何利益可言，只有責任和風險，所以許多民間資本最后都卡在這一關”。

探索 讓老人在家門口上學

盡管民間力量興辦老年教育仍面臨不少難題，但在公辦老年大學一座難求屢屢上演的背景下，民間資本還是有著進入老年教育領域的熱情。

2016年8月，湖南快樂老人產業(yè)經營有限公司投資辦起了快樂老人大學。其相關負責人表示，快樂老人大學主要立足社區(qū)，專門開辦社區(qū)老年大學，把老年大學送到老年人家門口，讓老年人逐漸接受在家門口上學的生活理念，滿足他們文化養(yǎng)老的需求。

同樣將老年教育目光轉向社區(qū)的，還有浙江寧波鄞州區(qū)。鄞州區(qū)60歲以上老年人超過12萬，但全區(qū)只有一所政府公辦的老年大學，總共83個班，最多能容納4000名學員。為了滿足老年人的求學需求，鄞州區(qū)嘗試與企業(yè)合作，利用社區(qū)的配套用房來辦學?！柏匪赡陮W堂”的投資方寧波攸品鄰里商業(yè)管理有限公司是該區(qū)合作的企業(yè)之一，相關負責人表示，該公司是一家社區(qū)鄰里中心的經營企業(yè)，在政府支持下，社區(qū)配套房是現(xiàn)成的，師資、課程等由鄞州老年大學安排，政府的補助金可抵掉大部分的裝修等前期投資。這樣，開設一家社區(qū)老年大學只需要日常運營等費用，若招收1000個學員，就能維持收支平衡。

嘗試 把老年大學辦進養(yǎng)老機構

值得注意的是，一些民辦老年教育機構也開始與養(yǎng)老機構“聯(lián)手”。重慶九龍坡區(qū)宏善養(yǎng)老養(yǎng)護中心與社區(qū)合作，將老年大學引入機構內，對學員收取低廉的學費，并開放養(yǎng)老機構部分活動場地及康復器具給社區(qū)老人免費使用，一方面由社區(qū)出面，將公辦老年大學的優(yōu)秀師資引入該中心，避免了難覓師資的尷尬，另一方面這種合作也帶來了新的商機。該中心負責人朱丹介紹，老年大學的開設給該中心帶來的不僅是宣傳效果，“訪客量增加了30%，許多老人通過老年大學學習，逐漸選擇了這里的居家養(yǎng)老服務，其創(chuàng)造的價值不僅填補了辦學所需開銷，還有盈余”。

在山東濟南市南外環(huán)，一家名為風合家人的老年公寓，除了接收老人入住，還向老人開學授課，也是濟南市老年大學的分校。而劉志麗說，她也希望把自己的老年大學辦成寄宿式，“不僅不用來回奔波，還能得到全方位的照顧，就像年輕人上大學一樣，活到老就能學到老?！保▉碓矗骸犊鞓防先藞蟆罚?/p>