以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促就業(yè)結(jié)構(gòu)改善
——以江蘇省為例

(上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué) 上海 201620)

一、前言

江蘇省地處東南沿海地區(qū)長江經(jīng)濟帶，地理位置優(yōu)越，氣候條件適宜，自古就有“蘇湖熟，天下足”的美譽。江蘇省有13個區(qū)市，均列為經(jīng)濟百強。自改革開放以來，江蘇省經(jīng)濟迅速發(fā)展，其增速僅次于上海，穩(wěn)居第二位，其GDP水平、民生指數(shù)、綜合競爭力等均為全國第一。但在經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們也要注意到江蘇省也是我國的人口大省，人口排名全國第五，其失業(yè)率高的問題仍然存在。本文旨在分析2000年以來江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，并根據(jù)三大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟貢獻總結(jié)分析就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的方向，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善。

二、江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)分析

(一)江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

江蘇省經(jīng)濟總量年均增長已經(jīng)達到9.6%，高出全國水平1.8%，人均GDP居全國首位，超過10萬元，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得重大進展，2018年第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)達到了51%，并且其上升趨勢不減，可見第三產(chǎn)業(yè)拉動消費的能力之強。

表1 江蘇省三大產(chǎn)業(yè)貢獻值(數(shù)據(jù)：江蘇省統(tǒng)計年鑒)

續(xù)表

圖1江蘇省三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(數(shù)據(jù)來源：江蘇省統(tǒng)計年鑒)

從表1我們看出，2000年江蘇省已經(jīng)呈現(xiàn)出“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從圖1可以發(fā)現(xiàn)，2000—2014年，第二、第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出相互作用的反向發(fā)展趨勢，第三產(chǎn)業(yè)的比重平穩(wěn)上升，同時第二產(chǎn)業(yè)的比重也在平穩(wěn)下降，這是因為受環(huán)境保護和發(fā)展清潔工業(yè)的政策影響，關(guān)閉了一部分污染企業(yè)，還有一部分產(chǎn)業(yè)升級的共同作用。第一產(chǎn)業(yè)一直低速發(fā)展，第二、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟貢獻明顯高于第一產(chǎn)業(yè)，拉動經(jīng)濟增長的能力優(yōu)越，2015年后，第三產(chǎn)業(yè)對GDP的比重超過第二產(chǎn)業(yè)，江蘇省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三二一”式發(fā)展。

(二)江蘇省就業(yè)結(jié)構(gòu)分析

江蘇省在改革開放初期是農(nóng)業(yè)大省，這與其亞熱帶季風(fēng)氣候、肥沃的土壤、豐富的勞動力資源有關(guān)，改革開放后，由于經(jīng)濟發(fā)展的需要，政府扶持工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，重視教育，很多勞動力資源經(jīng)過技能培訓(xùn)后上崗變成工人進入勞動力市場。

表2 江蘇省三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)統(tǒng)計(數(shù)據(jù)：江蘇省統(tǒng)計年鑒)

圖2江蘇省三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)(數(shù)據(jù)來源：江蘇省統(tǒng)計年鑒)

從圖2中我們也可以直觀地看出第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)平穩(wěn)且大幅度遞減，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步上升，在2006—2010年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過第二產(chǎn)業(yè)，可能是政府對自主創(chuàng)業(yè)、個體戶的政策支持，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)激增，在2010年之后第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)直線上升超過第三產(chǎn)業(yè)，這可能是生產(chǎn)力水平提高形成規(guī)模經(jīng)濟的影響。近幾年，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)與第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)有持平趨勢，但仍未超過第三產(chǎn)業(yè)，江蘇省的就業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是“二三一”的格局，總體看來是第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員慢慢向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯。

(三)三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與就業(yè)人數(shù)之間的回歸模型

為進一步實證江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，本文收集了江蘇省2000—2018年的三大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟貢獻數(shù)據(jù)和就業(yè)人數(shù)數(shù)據(jù)，歸納計算出三大產(chǎn)業(yè)比重變化以及歷年各產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的變化，并建立產(chǎn)業(yè)和就業(yè)之間的OLS模型，進行回歸分析。根據(jù)中國科學(xué)院國情研究小組建立的非線性函數(shù)關(guān)系L=f(Y)=aYb，我們了解到就業(yè)與產(chǎn)值之間是非線性關(guān)系，因此在等式左右分別取對數(shù)形式構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的對數(shù)模型lnLit=a+blnYit+eit，Lit表示t年i產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)，Yit表示t年i產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，ei為隨機誤差項。

表3OLS回歸結(jié)果

對第一產(chǎn)業(yè)的回歸結(jié)果從表3可以看出，模型公式為lnL1=11.525-0.577×lnY1，lnY1的回歸系數(shù)值為-0.577，并且在0.01的水平上顯著，通過F檢驗，意味著lnY1會對lnL1產(chǎn)生顯著的負(fù)向影響。第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值每增加1%會導(dǎo)致就業(yè)人數(shù)減少0.5%，這說明農(nóng)業(yè)發(fā)展對吸納勞動力就業(yè)有反向作用，比如會導(dǎo)致一些滿足于生活基本需求的人放棄就業(yè)機會。

在第二產(chǎn)業(yè)的回歸結(jié)果中模型公式為lnL2=5.290+0.223×lnY2，lnY2的回歸系數(shù)值為0.223，并且在0.01的水平上顯著，通過F檢驗，意味著lnY2會對lnL2產(chǎn)生顯著的正向影響，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每增加1%會導(dǎo)致就業(yè)人數(shù)增加2%，說明工業(yè)對就業(yè)拉動有較好的作用，工業(yè)發(fā)展需要大量的勞動力。

在第三產(chǎn)業(yè)的回歸結(jié)果中可以得出模型公式為lnL3=5.939+0.153×lnY3，lnY3的回歸系數(shù)值為0.153，并且在0.01的水平上顯著，通過F檢驗，意味著lnY3會對lnL3產(chǎn)生顯著的正向影響，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每增加1%會導(dǎo)致就業(yè)人數(shù)增加1.5%左右，結(jié)果顯示第二產(chǎn)業(yè)較第三產(chǎn)業(yè)更有拉動就業(yè)的作用。

(四)政策建議

1.穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第一產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是第二、第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的保障，第一產(chǎn)業(yè)主要就是農(nóng)業(yè)、種植業(yè)，與生產(chǎn)生活最為緊密，關(guān)系著國民經(jīng)濟能否實現(xiàn)良性循環(huán)，因此穩(wěn)固和發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)是賴以生存的基礎(chǔ)。江蘇省既是工業(yè)重省又是農(nóng)業(yè)重省，魚米之鄉(xiāng)的江蘇省有著得天獨厚的氣候條件和土壤優(yōu)勢，但是江蘇省的農(nóng)田分布較為分散，仍以小戶經(jīng)營為主，不利于大面積機械化管理，政府應(yīng)當(dāng)重視第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做好農(nóng)田規(guī)劃，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，劃片承包經(jīng)營，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)，發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，引進先進技術(shù)和設(shè)備，為國民生存和發(fā)展提供保障，同時也要加強對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)和教育教學(xué)投資，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化機械化生產(chǎn)，從而解放農(nóng)村勞動力，在提高其務(wù)農(nóng)人員的技術(shù)水平的同時也使其有投向更有經(jīng)濟增長潛力的第二、第三產(chǎn)業(yè)的空間和動力，從而推動就業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化。

2.優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個國家綜合國力的體現(xiàn)，是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，也是加強國防建設(shè)的必要條件。優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，政府首先要完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化交通。其次以政策和資金的方式鼓勵創(chuàng)新提高研發(fā)技術(shù)水平，從而提高產(chǎn)品的附加值，提高其市場競爭力；同時政府應(yīng)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，提高工業(yè)制成品的技術(shù)復(fù)雜度，從而提高出口競爭力，在科技進步的同時提高江蘇省第二產(chǎn)業(yè)工人的技術(shù)水平，增加其在勞動力市場的競爭力，以出口促進經(jīng)濟增長和就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善?，F(xiàn)在制造業(yè)的競爭優(yōu)勢正在逐漸被第三產(chǎn)業(yè)超越，但是帶動經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)改善的效能是不變的，我們要大力發(fā)展先進工業(yè)，防治污染，堅持清潔生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展，使我們既有金山銀山，也能保護好綠水青山。

3.繼續(xù)推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平反映了一個地區(qū)的消費能力和經(jīng)濟發(fā)展水平。第三產(chǎn)業(yè)涉及的領(lǐng)域較廣，房產(chǎn)、金融、信托、餐飲、旅游、教育等涉及我們生活的方方面面，對地方財政收入的貢獻和拉動就業(yè)的能力不可小覷，就近幾年第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的拉動力來看，是三大產(chǎn)業(yè)中最大的。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所能提供的就業(yè)崗位可謂種類繁多，對勞動力的素質(zhì)要求也是越來越多元化，政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，正確引導(dǎo)和扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在發(fā)展的同時也要注意可持續(xù)發(fā)展，降低單位GDP能耗，保護環(huán)境。另外，政府應(yīng)該減輕中小企業(yè)的稅負(fù)，優(yōu)化融資渠道，以第三產(chǎn)業(yè)為牽頭帶動整個經(jīng)濟發(fā)展。

4.培養(yǎng)失業(yè)人員技術(shù)水平，幫助促進再就業(yè)

政府應(yīng)當(dāng)重視學(xué)校教育和職業(yè)教育相結(jié)合，針對性培養(yǎng)適應(yīng)市場需求的就業(yè)人員，培養(yǎng)高素質(zhì)綜合發(fā)展的人才；對失業(yè)人員和待就業(yè)人員，政府可以通過免費的職業(yè)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練提高他們的市場競爭力以及職場適應(yīng)能力，拓展就業(yè)渠道多樣化，打通就業(yè)與招聘信息的堵塞，同時要推進對農(nóng)村勞動力的教育，為農(nóng)村剩余勞動力更好地進入勞動力市場做好鋪墊，以適應(yīng)市場需求的變化。要完善社會保障制度，為三大產(chǎn)業(yè)提供有力的勞動力支持。