政府投資項(xiàng)目流標(biāo)后反映出來的問題及對(duì)策

譚亮

摘要：從造價(jià)、政策、項(xiàng)目特點(diǎn)等方面分析我局2018年度安防工程在公開招標(biāo)中屢次流標(biāo)原因，提出相應(yīng)對(duì)策，避免流標(biāo)。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià);工程招投標(biāo);流標(biāo)

2018年隨著增值稅的逐步推行、全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作強(qiáng)力開展、規(guī)范地方政府舉債融資落地等政策下，2018年的政府投資項(xiàng)目面臨地方配套資金難落實(shí)，建材價(jià)格高，項(xiàng)目融資難，工程掛靠減少，在此環(huán)境下，2018年瀏陽不少政府投資項(xiàng)目在公開招標(biāo)時(shí)流標(biāo)，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度，項(xiàng)目績(jī)效考核難達(dá)標(biāo)。本人通過主抓的2018年安防工程為例，分析流標(biāo)原因，提出應(yīng)對(duì)策略，以便探討。

1工程概況

瀏陽市2018年農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程共計(jì)67段路，隱患里程310公里，新建鋼波形護(hù)欄180公里，標(biāo)志牌凸面鏡三千余塊、路面標(biāo)線六萬多平方米、道口標(biāo)柱四千余根，總投資4800萬，建安費(fèi)4200萬。

2流標(biāo)原因分析

項(xiàng)目因工期需要?jiǎng)澐譃榱鶄€(gè)標(biāo)段均在長(zhǎng)沙市公共資源交易中心公開招標(biāo)，其中四個(gè)標(biāo)段先后兩次流標(biāo)，一個(gè)標(biāo)段流標(biāo)一次，流標(biāo)原因均是投標(biāo)單位不足三家，不形成競(jìng)爭(zhēng)，分析原因如下：

2.1工程造價(jià)編制方面

本項(xiàng)目概算評(píng)審與初步設(shè)計(jì)評(píng)審合并評(píng)審。項(xiàng)目概算未包括建設(shè)工程預(yù)算編制時(shí)公路工程第100章費(fèi)用，如工程保險(xiǎn)費(fèi)、竣工文件費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施及道路修建費(fèi)、承包人駐地建設(shè)費(fèi)等工程實(shí)施時(shí)均需發(fā)生的費(fèi)用。與省設(shè)計(jì)評(píng)審造價(jià)專家溝通中，得到回復(fù)是‘第100章費(fèi)用包含在概算中，從個(gè)人分析來看是未包含，這就造成概算不足。工程造價(jià)編制時(shí)材料價(jià)格參考的政府發(fā)布市場(chǎng)調(diào)查價(jià)，往往是編制期前一個(gè)季度價(jià)格，不能反映當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)，即使了解市場(chǎng)價(jià)，往往由于舉證難，編制時(shí)間緊，往往屈從于政府發(fā)布價(jià)。從招標(biāo)控制價(jià)編制到地方財(cái)評(píng)審查到招投標(biāo)掛網(wǎng)到開標(biāo)，然后公示、合同簽訂、施工，最快要兩個(gè)多月，慢的五六個(gè)月都還不一定能進(jìn)入實(shí)際施工階段。因此，施工期材料價(jià)格與編制期材料價(jià)格相差較大時(shí)，應(yīng)予以調(diào)整，不論施工工期長(zhǎng)短，均應(yīng)予以調(diào)整。

2.2地方政策影響

多數(shù)縣市為多搞建設(shè)，政府投資項(xiàng)目工程款支付周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致施工企業(yè)財(cái)務(wù)成本過高，施工企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，為獲取更多利益，不惜偷工減料冒出質(zhì)量問題、安全問題的風(fēng)險(xiǎn)，弄虛作假提高工程結(jié)算造價(jià)，民間高額融資維持資金鏈，造成建設(shè)領(lǐng)域投資惡性循環(huán)，潛在投標(biāo)人不斷減少，或者為保證資金鏈而勉強(qiáng)中標(biāo)。

2.3全國(guó)性政策影響

大部分政府投資項(xiàng)目均是上一年度下計(jì)劃，本年度上半年完成立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招標(biāo)，下半年施工，導(dǎo)致上半年項(xiàng)目少、下半年項(xiàng)目扎堆，材料人工短缺，造成施工成本上升，最嚴(yán)重的是為趕進(jìn)度，完成政治任務(wù)，而不得不蠻干、亂干。

全國(guó)環(huán)保工作持續(xù)深入開展，許多材料供應(yīng)企業(yè)重新洗牌，鋼材混凝土價(jià)格等建筑材料從2017年度持續(xù)性波動(dòng)，材料價(jià)格不穩(wěn)定，本項(xiàng)目鋼材需求量大，而鋼材市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，本項(xiàng)目工期60到90天，合同約定材料價(jià)格不調(diào)，施工單位預(yù)計(jì)鋼材看漲，也就不會(huì)來投標(biāo)，避免承擔(dān)材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

2.4針對(duì)項(xiàng)目個(gè)性影響

本項(xiàng)目工程分布零散、工期短、開放式作業(yè)，要求施工企業(yè)有較好施工組織能力;主要材料為鋼波形護(hù)欄，資金投入集中，且不能拖欠材料款，要求施工企業(yè)有較好的墊資能力，就鋼波形護(hù)欄一項(xiàng)的綜合單價(jià)來看，施工企業(yè)認(rèn)為要求高、利潤(rùn)薄，因此沒有投標(biāo)動(dòng)力，但作為建設(shè)單位，鋼波形護(hù)欄綜合單價(jià)只能在現(xiàn)行體制下孕育而生，無能為力。2017年我局安防工程因鋼材材料上漲，中標(biāo)單位認(rèn)為是虧損，這也導(dǎo)致18年流標(biāo)的原因。

3應(yīng)對(duì)措施

（1）投資概算編制時(shí)，公路工程第100章費(fèi)用應(yīng)該納入，這需要有關(guān)部門研究分析后，確定是否納入并由部委或省廳發(fā)文執(zhí)行。同理，其他專業(yè)概算編制也應(yīng)與預(yù)算編制同步，概算必須全部包含預(yù)算所有費(fèi)用，若有遺漏必定導(dǎo)致預(yù)算不足，需要通過預(yù)算評(píng)審，必然人為壓低預(yù)算造價(jià)，以確保項(xiàng)目總投資控制在概算以內(nèi)。投資概算中的基本預(yù)備費(fèi)應(yīng)和建安工程費(fèi)用一起作為控制項(xiàng)目預(yù)算費(fèi)用（目前均是以投資概算中的建安工程費(fèi)來控制預(yù)算編制），投資概算中的基本預(yù)備費(fèi)可視為招標(biāo)控制價(jià)中的暫列金額，從而保證預(yù)算費(fèi)用充足。

（2）改變付款方式吸引投標(biāo)人，較為理想支付方式是支付10%預(yù)付款，工程進(jìn)度款按完成工程量的60%計(jì)價(jià)支付，竣工結(jié)算終審后支付余款，這樣有利于減輕施工企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用，保證工程質(zhì)量和工期，也保證了項(xiàng)目不超額支付工程款。對(duì)于概預(yù)算編制、招標(biāo)控制價(jià)審核等程序完備、監(jiān)管到位地區(qū)，不應(yīng)在現(xiàn)行造價(jià)編制水平上政策性總價(jià)優(yōu)惠，應(yīng)由投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)價(jià)優(yōu)惠工程造價(jià)。

（3）項(xiàng)目周期應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展逐步實(shí)施，不能為保進(jìn)度、完成績(jī)效考核，壓縮設(shè)計(jì)時(shí)間，招投標(biāo)時(shí)間、施工時(shí)間，從而導(dǎo)致了一系列安全質(zhì)量事故，還提高了工程造價(jià)，不科學(xué)項(xiàng)目管理，不保證合理工作時(shí)間，必然造成災(zāi)害和浪費(fèi)。

（4）施工單位只能承擔(dān)一定比例以內(nèi)的材料價(jià)格漲跌風(fēng)險(xiǎn)，且不論工期長(zhǎng)短，均應(yīng)調(diào)整施工企業(yè)承擔(dān)材料價(jià)格漲跌風(fēng)險(xiǎn)之外的價(jià)格差，既保障其合理利潤(rùn)，也體現(xiàn)了公平公正原則。

4結(jié)論

規(guī)范概預(yù)算編制，提高招標(biāo)控制價(jià)編制水平，提倡公平公正公開誠(chéng)信的招投標(biāo)行為，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)行為，建立良好的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，保證施工企業(yè)合理利潤(rùn)，流標(biāo)情況將不會(huì)發(fā)生。