中國(guó)歷史上的改革述評(píng)

梁曉希

一、分述

（一）商鞅變法

背景。從戰(zhàn)國(guó)時(shí)期全局來看，在商鞅變法之前，秦國(guó)還僅僅是一個(gè)二流國(guó)家。從版圖來看，它比不上南方的楚國(guó)遼闊;從經(jīng)濟(jì)來看，它不如東方的齊國(guó)富裕;從軍事來看，它不及毗鄰的趙國(guó)和魏國(guó)強(qiáng)大。但是，它占據(jù)了較好的地理位置和擁有有利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及改革傳統(tǒng)。這也是商鞅在其它國(guó)家實(shí)踐其改革主張受挫后看重秦國(guó)的原因。

從秦建國(guó)到春秋中期，秦國(guó)經(jīng)濟(jì)有了進(jìn)一步發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)、手工業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展、商業(yè)的繁榮，奴隸主貴族為滿足其奢侈生活，依仗權(quán)勢(shì)侵占國(guó)家資財(cái)，加緊對(duì)奴隸和平民的剝削，階級(jí)矛盾十分尖銳，出現(xiàn)了秦簡(jiǎn)公“國(guó)內(nèi)多憂，未遑外事”①的局面。為穩(wěn)定統(tǒng)治、緩和矛盾、增加國(guó)家財(cái)力，公元前408年，秦簡(jiǎn)公實(shí)行“初租禾”，改變?cè)瓉淼膭兿鞣绞?，依?jù)實(shí)際占有的土地面積向田主征收租稅。賦稅制的改變也使得田主的私有土地被認(rèn)可，新的封建的生產(chǎn)關(guān)系從幕后走向臺(tái)前。公元前375年，秦獻(xiàn)公定戶籍，“戶籍為伍”②，即將五家編為一伍。這種新的戶籍制不僅構(gòu)成了新的基層行政單位雛形，更為重要的是確認(rèn)了以一家一戶為基礎(chǔ)的個(gè)體封建經(jīng)濟(jì)的合法性。與此同時(shí)實(shí)行縣制，縣官由國(guó)君任免，縣直屬國(guó)君。秦簡(jiǎn)公和秦獻(xiàn)公的改革是秦國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展推動(dòng)的結(jié)果。這些改革措施保證并擴(kuò)大了國(guó)家的財(cái)政收入，大大增強(qiáng)了國(guó)君的政治權(quán)力，客觀上沖擊了奴隸主貴族特權(quán)，促進(jìn)了封建制的發(fā)展。這樣由經(jīng)濟(jì)發(fā)展喚出了改革，改革又反作用于經(jīng)濟(jì)，封建生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，新興的力量也在此過程中不斷增長(zhǎng)。戰(zhàn)國(guó)初秦國(guó)已從物質(zhì)上、觀念上架通了奴隸制邁向封建制的橋梁，從而為商鞅的大規(guī)模變法奠定了物質(zhì)和思想基礎(chǔ)。

那時(shí)候，為了能夠在兼并戰(zhàn)爭(zhēng)中取勝，首先就必須使本國(guó)在軍事上強(qiáng)大和經(jīng)濟(jì)上富裕。所以，一些有作為的諸侯王紛紛廣納人才，推行改革。而秦國(guó)在人才機(jī)制方面是其它諸侯國(guó)不可同日而語。宗法制在秦社會(huì)中根植不深，對(duì)秦的發(fā)展、壯大乃至最終稱雄統(tǒng)一都產(chǎn)生了積極的作用。就選用人才方面論，“為政之要，首在得人”，不僅得人，且要使之受到重用，使真正人才進(jìn)入統(tǒng)治上層充分發(fā)揮作用。此外，盡管秦國(guó)國(guó)君之位也是世襲的，但最高權(quán)力的行使并未局限于君主本家族狹小的范圍。秦國(guó)的國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)和機(jī)制呈現(xiàn)出開放的、靈活的、競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)。這一特點(diǎn)不僅使秦這個(gè)春秋初年的邊陲小國(guó)，物質(zhì)積累迅速、軍事實(shí)力增強(qiáng)而獨(dú)霸西戎，而且為商鞅入秦手握重權(quán)實(shí)行大刀闊斧蕩滌奴隸制、培植和發(fā)展封建力量的改革提供了極為有利的政治條件。同時(shí)，宗法血緣觀念的淡化，也利于秦國(guó)內(nèi)階級(jí)、階層間的變動(dòng)、重組，從而減輕了政治改革的政治障礙。

措施。商鞅分兩步推行其改革，這體現(xiàn)了一個(gè)改革家的睿智。第一次變法的內(nèi)容是：首先是建立編戶齊民、獎(jiǎng)勵(lì)耕織和獎(jiǎng)勵(lì)軍功的制度。其次建立法制思想，為下一步大規(guī)模改革創(chuàng)造條件。商鞅制定的法令雖然過嚴(yán)過密，但是為他接下來的一步步的改革樹立了權(quán)威。

第二次變法的內(nèi)容則是：廢除世卿世祿制，推行縣制;廢除井田制，改革土地分配制度;制定戶籍制度，改革稅源、役源、兵源分配;實(shí)行負(fù)擔(dān)公平的原則，改革稅負(fù)制度;采取多種重農(nóng)措施，扶植自耕農(nóng)階層;統(tǒng)一度量衡，加強(qiáng)數(shù)字化管理。

意義。首先，通過商鞅變法，建立了較完善的封建專制的行政機(jī)構(gòu)，達(dá)到了富國(guó)強(qiáng)兵的目的，這為后來秦統(tǒng)一中國(guó)奠定了基礎(chǔ)。其次，沉重打擊了領(lǐng)主貴族，扶植了新興地主階級(jí)，推動(dòng)了歷史向前發(fā)展。其次，改變了秦國(guó)的舊習(xí)陋俗，促進(jìn)了秦國(guó)與中原地區(qū)人民心理上的平和。再次，商鞅的法家思想，直接影響了其以后秦的社會(huì)思想和中國(guó)的社會(huì)思想。最后，商鞅的改革和創(chuàng)新的精神，激勵(lì)了后世一代又一代的改革家。

局限。當(dāng)然，商鞅變法也有其不良影響。軍功爵的制定，使戰(zhàn)場(chǎng)完全變成了殺場(chǎng)，士兵只為殺人立功得爵而戰(zhàn)，使投降者也淪為刀下鬼，減少了大量的社會(huì)勞動(dòng)力，不利于整體社會(huì)的發(fā)展。連坐法的實(shí)施，成為后來統(tǒng)治者鎮(zhèn)壓人民的法寶。商鞅變法建立的嚴(yán)刑峻法，在一定程度上導(dǎo)致了后來秦朝成為一個(gè)突出的短命王朝。尤其是，重農(nóng)抑商政策的實(shí)施，雖然對(duì)當(dāng)時(shí)的秦國(guó)有利，卻影響了中國(guó)封建社會(huì)兩千多年。在政府的壓制下，商業(yè)發(fā)展極為緩慢，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速，資本主義萌芽出現(xiàn)延緩。

（二）王安石變法

背景。北宋王朝發(fā)展到中期，同樣走到了與所有封建王朝一樣不可避免地遇到的“瓶頸”階段。社會(huì)危機(jī)嚴(yán)重，表現(xiàn)在：階級(jí)矛盾激化，農(nóng)民起義不斷;民族矛盾尖銳，面臨北面強(qiáng)悍的遼國(guó)經(jīng)常性進(jìn)攻和西面的西夏的不時(shí)的騷擾，國(guó)家安全受到嚴(yán)重威脅;已經(jīng)夠龐大而且還頻頻擴(kuò)充的軍隊(duì)操練不勤，軍紀(jì)松弛，戰(zhàn)斗力下降;積貧積弱越來越嚴(yán)重，政府機(jī)構(gòu)重疊，加上對(duì)遼、西夏納歲幣，國(guó)家財(cái)政困難局面更是雪上加霜。

范仲淹主持的慶歷新政失敗后，社會(huì)矛盾更加尖銳。宋神宗希望改變積貧積弱的局面，克服統(tǒng)治危機(jī)，挽救北宋王朝。王安石被起用為相，主持變法革新，以圖富國(guó)強(qiáng)兵。

措施。王安石主要從三個(gè)方面，即富國(guó)之法、強(qiáng)兵之法、取士之法推行改革。具體來說：

意義。 王安石變法是一次發(fā)生在北宋中期，在不觸動(dòng)封建土地私有制的前提下，封建地主階級(jí)富國(guó)強(qiáng)兵的改革。取得了以下成效：增加了政府的財(cái)政收入，一定程度上改變了北宋積貧積弱的局面;加強(qiáng)了國(guó)家的軍事力量，在對(duì)遼、西夏的戰(zhàn)爭(zhēng)也取得了一些勝利;促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，客觀上有利于社會(huì)進(jìn)步;王安石能夠針對(duì)北宋統(tǒng)治問題大膽改革，這種勇于改革和敢于斗爭(zhēng)的精神，“天變不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”③，值得肯定。

局限。由于變法觸犯了大官僚、大地主的利益，遭到保守派的極力反對(duì);用人不當(dāng);改革措施本身存在缺陷;宋神宗對(duì)變法態(tài)度的動(dòng)搖;變法演變成激烈的派別斗爭(zhēng)，待保守派司馬光當(dāng)政，新法措施幾乎全部被廢除，變法失敗。

變法是對(duì)封建生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行局部調(diào)整，它以維護(hù)地主階級(jí)統(tǒng)治為出發(fā)點(diǎn)，農(nóng)民處境沒有根本改變，負(fù)擔(dān)依然沉重，不可能從根本上擺脫封建統(tǒng)治危機(jī)。

（三）戊戌變法

背景。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以后，帝國(guó)主義列強(qiáng)掀起瓜分中國(guó)的狂潮，中華民族面臨著嚴(yán)重的民族危機(jī).19世紀(jì)末，中國(guó)民族資本主義有了初步發(fā)展。資產(chǎn)階級(jí)力量壯大，開始作為新的政治力量登上歷史舞臺(tái)。早期維新思想，尤其是康梁的維新思想，為變法準(zhǔn)備了思想基礎(chǔ)。清王朝在甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)中慘敗和簽訂《馬關(guān)條約》，震驚了朝野上下，中華民族進(jìn)一步覺醒，有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到非變法圖強(qiáng)，才能“保國(guó)、保種、保教”④。

內(nèi)容。政治方面，裁汰冗員，刪改則例，取消重疊的行政機(jī)構(gòu)，允許官員上書言事，廢除旗人的寄生特權(quán)等。

經(jīng)濟(jì)方面，設(shè)立農(nóng)工商局，保護(hù)和鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)工商業(yè)，設(shè)立路礦總局，發(fā)展鐵路和采礦業(yè)，創(chuàng)辦郵政，改革財(cái)政，編制國(guó)家預(yù)算等。

文化教育方面，改革科舉制度，廢八股，改試策論，取消書院，設(shè)立學(xué)校，創(chuàng)辦京師大學(xué)堂，設(shè)立譯書局，翻譯外國(guó)新書，允許自由創(chuàng)立報(bào)館和學(xué)會(huì)，派留學(xué)生出國(guó)學(xué)習(xí)等。

軍事方面，訓(xùn)練海、陸軍，裁減綠營(yíng)，力行保甲，使用洋槍，改練洋操等。

意義。戊戌變法在近代化進(jìn)程的起著承上啟下的重要作用。它是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)后對(duì)近代化的繼續(xù)深入發(fā)展階段。它啟動(dòng)政治近代化，提出了學(xué)習(xí)西方君主立憲的政治制度，試圖對(duì)舊的政治經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行改革;推動(dòng)經(jīng)濟(jì)近代化，有利于資本主義發(fā)展;深入推動(dòng)思想近代化，介紹和宣傳近代思想，批判封建思想，是中國(guó)第一次思想解放的潮流;大大推動(dòng)教育近代化，使中國(guó)教育的近代化發(fā)展到一個(gè)新的階段——近代高等教育開始形成。

局限。 由于維新派勢(shì)力過于弱小，而封建頑固勢(shì)力十分強(qiáng)大;領(lǐng)導(dǎo)無力，缺乏堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo);缺乏群眾基礎(chǔ)，脫離人民群眾;存在依賴幻想，寄希望于沒有實(shí)權(quán)的光緒皇帝，甚至對(duì)帝國(guó)主義列強(qiáng)抱有不切的幻想;新政無法落實(shí)，地方官員的陽奉陰違，變法僅僅維持103天，歸于失敗。

此外，維新派在后來的改革中沒有涉及開國(guó)會(huì)、設(shè)議院、定憲法等主張，沒有涉及土地問題，這些反映了資產(chǎn)階級(jí)的軟弱性和妥協(xié)性，比變法之前和之初退步了。

戊戌變法的失敗證明，資產(chǎn)階級(jí)的改良方案在中國(guó)行不通。

（四）改革開放

背景。20世紀(jì)70年代中期的中國(guó)，已經(jīng)歷了多年的“文化大革命”運(yùn)動(dòng)，使黨和國(guó)家遭到極大摧殘，正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序被打亂，一場(chǎng)尋求變革的潮流已經(jīng)在暗中涌動(dòng)。經(jīng)過真理標(biāo)準(zhǔn)問題的大討論，“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”、“實(shí)事求是”的正確思想路線終于被確立，以中共十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國(guó)進(jìn)入了改革開放的新時(shí)期。以鄧小平同志為核心的中共第二代領(lǐng)導(dǎo)集體解放思想，銳意改革，追趕世界潮流。以江澤民同志為核心的中共第三代領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)受住世紀(jì)之交國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，開創(chuàng)了全面改革開放新局面，成功把中國(guó)特色社會(huì)主義推向21世紀(jì)。以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，緊緊抓住新世紀(jì)新階段重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，成功在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，進(jìn)行全面深化改革，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革、取得了歷史性成就。習(xí)近平在慶祝改革開放四十周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“改革開放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！?⑤

內(nèi)容。中國(guó)特色社會(huì)主義的改革開放循序漸進(jìn)，大體分五個(gè)階段展開。

第一階段，1978年12月十一屆三中全會(huì)至1984年10月《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》發(fā)表。首先在農(nóng)村開始實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。然后，在城市，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，實(shí)行企業(yè)承包制。

第二階段，1984年10月中共中央作出關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定到1992年鄧小平南方談話發(fā)表。在這個(gè)階段，改革的重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到政治領(lǐng)域、科技教育及其他社會(huì)生活領(lǐng)域。

第三階段，1992年初鄧小平發(fā)表南方談話至2002年10月黨的十六大召開。這階段的目標(biāo)是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

第四階段，2002年10月黨的十六大至2012年11月黨的十八大召開。學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取精神，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，全面建設(shè)小康社會(huì)，在實(shí)踐中堅(jiān)定不移地把改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。

第五階段，2012年11月黨的十八大至今。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，出臺(tái)一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進(jìn)一系列重大工作，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革。中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，全社會(huì)發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)。

意義。中國(guó)的改革是在不改變國(guó)家的社會(huì)主義性質(zhì)的前提下，對(duì)社會(huì)主義制度的自我完善，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。⑥在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，將全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，中華民族走向了復(fù)興之路。中國(guó)的國(guó)際地位大大提高，與國(guó)際漸漸接軌，為世界的和平與發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

局限。在改革中，也產(chǎn)生了兩極分化的不良傾向和較為嚴(yán)重的生態(tài)破壞環(huán)境污染問題等。這些是今后改革過程中應(yīng)該注意和糾正的重點(diǎn)。

二、結(jié)論

通過對(duì)中國(guó)歷次改革的述評(píng)，可以總結(jié)出下列一些規(guī)律。

順應(yīng)時(shí)代潮流，符合社會(huì)需要，這是改革的前提條件。

改革必須有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。也就是說，一方面，改革必須得到握有實(shí)權(quán)的統(tǒng)治者的堅(jiān)定支持，這在一定程度上決定著改革的成敗;其次，改革家必須有堅(jiān)定的信念、非凡的才能和創(chuàng)新的精神，以天下為己任。

從總體實(shí)力來看，改革派必須超過保守派或者反動(dòng)派。在中國(guó)文化傳統(tǒng)影響下，一個(gè)政權(quán)建立后，便會(huì)形成許多派系。這些派系，就是既得利益集團(tuán)。他們往往結(jié)成盤根錯(cuò)節(jié)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，代表著保守勢(shì)力。一榮俱榮，一損俱損。然而，所以改革，就是利益的再分配，這主要包括財(cái)富和權(quán)力的再分配。這樣，就自然而然地形成保守派和改革派的對(duì)壘。因而，誰勝誰敗，這就得看實(shí)力對(duì)比。保守勢(shì)力過于強(qiáng)大，這也是中國(guó)改革鮮有成功的重要原因。無怪乎譚嗣同對(duì)戊戌政變說出這樣驚心動(dòng)魄的語句：“各國(guó)變法無不從流血而成，今日未聞?dòng)懈鲊?guó)變法而未流血者，此國(guó)之所以不昌也。有之，請(qǐng)自嗣同始”和“有心殺賊，無力回天”。

改革措施必須切實(shí)可行，政策制定和實(shí)施要以民為本，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。措施的可操作性得強(qiáng)，而不能流于形式，否則，就很可能成為保守勢(shì)力反對(duì)改革的口實(shí)。

改革必須循序漸進(jìn)，分步驟、分階段推行，協(xié)調(diào)好長(zhǎng)期性目標(biāo)和短期性目標(biāo)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系。許多次改革失敗，就是因?yàn)楦母锱杉惫?，想一蹴而就，不懂得策略?/p>

此外，用人得當(dāng)，也關(guān)系改革的成功。比如說，參與改革的人借著權(quán)力和便利肆行貪污，勢(shì)必影響改革的公信力，使得改革喪失民心。

總之，改革在不同的歷史條件下，反映了不同的社會(huì)發(fā)展要求，有著不同的歷史地位和作用。歷史上的改革存在著復(fù)雜性和多樣性，它們或是某一階級(jí)確立某種新制度的開端，或是作為某一社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重要階段。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，改革雖然不能包括或代替一切歷史運(yùn)動(dòng)形式，但它對(duì)調(diào)整和改變?cè)械恼沃贫?、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)體制和上層建筑確實(shí)具有不可忽視的地位和作用。尤其是在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過程中，改革更具有特別重大的意義，改革已成為現(xiàn)今時(shí)代爭(zhēng)取和平與發(fā)展的重要手段，成為一股不可抗拒的歷史潮流。

參考文獻(xiàn)

[1][2]司馬遷：《史記·秦本紀(jì)》，長(zhǎng)沙，岳麓書社，2005年。

[3]脫脫：《宋史·王安石列傳》，長(zhǎng)沙，岳麓書社，1995年。

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[5]習(xí)近平：《在慶祝改革開放四十周年大會(huì)上的講話》，北京，人民出版社，2018年。

[6]陳述：《中華人民共和國(guó)史》，北京，人民出版社，2009年。

（作者單位：中共湖南省婁底市委黨校）