“織”就防災(zāi)網(wǎng) 打造平安海
——舟山市多措并舉構(gòu)建海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)體系綜述

□郭媛媛 鄔海翔

舟山市是我國(guó)海島最多的設(shè)區(qū)市，由于海洋環(huán)境復(fù)雜多變，舟山市也是海洋災(zāi)害影響最嚴(yán)重的地區(qū)之一，每年風(fēng)暴潮、海浪、赤潮等海洋災(zāi)害給舟山市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重的威脅。

近年來(lái)，舟山市一直把海洋防災(zāi)減災(zāi)作為海洋管理工作的重頭戲。今年5 月，舟山市政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)海洋綜合管理工作的意見(jiàn)》，7 大舉措推動(dòng)海洋“一盤棋”管理，其中一項(xiàng)重要舉措就是推進(jìn)海洋防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)，實(shí)施海洋災(zāi)害應(yīng)急防御三年行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)海洋綜合減災(zāi)縣和減災(zāi)社區(qū)。到2020 年，舟山市將完成40 個(gè)海洋風(fēng)險(xiǎn)隱患區(qū)核定、5 個(gè)1 級(jí)隱患區(qū)整治，建成2個(gè)海洋綜合減災(zāi)縣和10 個(gè)海洋綜合減災(zāi)社區(qū)。

建成海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體系

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006—2018 年，舟山市共遭受臺(tái)風(fēng)影響50 余次，因臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮造成的災(zāi)害損失約80億元。其中，2015 年臺(tái)風(fēng)“燦鴻”登陸舟山朱家尖，全市受災(zāi)人口44.5283 萬(wàn)，直接經(jīng)濟(jì)損失34.7 億元。2017 年，舟山市因海洋災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失6097 萬(wàn)元，主要由風(fēng)暴潮與災(zāi)害性海浪引發(fā)。舟山市的海洋災(zāi)害還有赤潮、海平面上升和海岸侵蝕等。

面對(duì)嚴(yán)重的海洋災(zāi)害，提升海洋防災(zāi)減災(zāi)能力勢(shì)在必行。近年來(lái)，舟山市全面貫徹實(shí)施《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》和《浙江省海洋災(zāi)害防御能力提升“十三五”規(guī)劃》，先行先試、積極探索、聚焦重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力。

按照浙江省海洋災(zāi)害防御體系建設(shè)要求，舟山市主動(dòng)完善海洋災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制，推動(dòng)海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)管理，目前已基本建成市、縣兩級(jí)海洋防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮體系，2020 年將建立試點(diǎn)社區(qū)的海洋防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮體系。

此外，舟山市已建立市級(jí)海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮平臺(tái)，對(duì)接浙江省海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了海洋災(zāi)害應(yīng)對(duì)預(yù)警和指揮可視化。各涉海行業(yè)或部門根據(jù)政府賦予的職能和本行業(yè)工作特點(diǎn)，加強(qiáng)了防災(zāi)減災(zāi)組織機(jī)構(gòu)和各類信息平臺(tái)建設(shè)。海洋、環(huán)保、氣象、水利等技術(shù)支撐單位已基本建成了市、縣（區(qū)）兩級(jí)監(jiān)測(cè)、觀測(cè)、防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

從2011 年開(kāi)始，舟山市相繼出臺(tái)了《舟山市防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)方案》《舟山市海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和對(duì)應(yīng)的縣區(qū)級(jí)海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等規(guī)范性文件，完善了應(yīng)急預(yù)案體系。

經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，舟山市已經(jīng)初步建成覆蓋市、縣兩級(jí)的海洋災(zāi)害應(yīng)急管理業(yè)務(wù)體系，海洋災(zāi)害應(yīng)對(duì)形勢(shì)總體平穩(wěn)，海洋綜合防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升，為守好“東海門戶”起到了關(guān)鍵作用。

觀測(cè)預(yù)報(bào)能力逐年提升

隨著舟山市海洋管理工作不斷推進(jìn)，海洋防災(zāi)減災(zāi)體制不斷完善，海洋災(zāi)害的傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失逐年下降。

2013 年初，舟山市開(kāi)始謀劃組建海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)體系，經(jīng)過(guò)6年發(fā)展，舟山市、縣兩級(jí)均已建立海洋預(yù)報(bào)臺(tái)，初步形成以省市海洋預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)為主、縣級(jí)海洋觀測(cè)站為輔的海洋災(zāi)害預(yù)警業(yè)務(wù)體系。

近年來(lái)，全市風(fēng)暴潮、海浪等主要海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率均保持在80%左右。

舟山市還開(kāi)展了大規(guī)模的監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在舟山海域設(shè)置了海洋水文氣象測(cè)點(diǎn)和水質(zhì)、生態(tài)、沉積物監(jiān)測(cè)站位，進(jìn)行海洋環(huán)境基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)及觀測(cè)，目前已建成9 個(gè)長(zhǎng)期固定海洋觀測(cè)站、15 個(gè)簡(jiǎn)易氣象站、8 個(gè)簡(jiǎn)易潮位站、19 艘志愿觀測(cè)船、2 個(gè)X 波段雷達(dá)站、2 個(gè)高頻地波雷達(dá)站、6 個(gè)淺海波浪浮標(biāo)觀測(cè)點(diǎn)、4 個(gè)生態(tài)浮標(biāo)、2 個(gè)GNSS（全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)）觀測(cè)站、1 個(gè)海嘯地震觀測(cè)臺(tái)和1 個(gè)海況視頻監(jiān)控點(diǎn)。

目前，舟山市已初步形成海洋精細(xì)化監(jiān)測(cè)、觀測(cè)體系，原國(guó)家站點(diǎn)觀測(cè)數(shù)據(jù)被納入國(guó)家海洋觀測(cè)網(wǎng)，省市投入建設(shè)站點(diǎn)觀測(cè)數(shù)據(jù)被納入省級(jí)海洋觀測(cè)數(shù)據(jù)與信息交換平臺(tái)，且正在探索形成海洋、氣象、水利、海事、環(huán)保等部門信息共享的海洋災(zāi)害觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

為了有效提升海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，舟山市重新開(kāi)展了沿海警戒潮位核定工作，完成了全市防潮警戒潮位岸段核定，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域至少有一套警戒潮位值的標(biāo)準(zhǔn)，為風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、沿海工程設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急決策指揮工作提供了重要依據(jù)。

2018 年初，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意《“智慧海洋”工程建設(shè)方案》，舟山群島示范工程作為27 個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目之一被列入方案。

舟山市以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧海洋建設(shè)為契機(jī)，充分利用數(shù)值預(yù)報(bào)、云平臺(tái)、人工智能等信息化技術(shù)，提高海洋預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、信息化水平，提升風(fēng)暴潮、海浪等海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)準(zhǔn)確率，確保實(shí)現(xiàn)“海洋觀測(cè)信息傳輸率達(dá)到95%以上，風(fēng)暴潮預(yù)警報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到78%以上，海浪預(yù)警報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到88%以上”的目標(biāo)。

多舉措構(gòu)建防災(zāi)屏障

為做好海洋災(zāi)害防御工作，舟山市組織實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)漁港、“強(qiáng)塘”工程等工程性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效降低了海洋災(zāi)害的影響。目前，該市已基本形成了以4 個(gè)國(guó)家級(jí)中心漁港為龍頭，10 余個(gè)一、二級(jí)中心漁港為骨干，20 多個(gè)三級(jí)漁港和天然避風(fēng)岙口為補(bǔ)充的漁港網(wǎng)絡(luò)體系，共有海塘442 公里，配套閘門718 座，其中50 年一遇的標(biāo)準(zhǔn)海塘106 條。防御海洋災(zāi)害的工程性措施全面提高，極大地提升了沿海海塘、漁港等基礎(chǔ)設(shè)施的海洋災(zāi)害防御能力。

岸線整治修復(fù)工作也為海洋防災(zāi)減災(zāi)帶來(lái)了良好的契機(jī)。近年來(lái)，舟山市全力開(kāi)展海岸線整治修復(fù)三年行動(dòng)，建設(shè)水平居于全國(guó)前列，到2020 年預(yù)計(jì)該市完成海岸線整治修復(fù)92.20 公里，將切實(shí)提高沿?；A(chǔ)設(shè)施的防風(fēng)御潮能力。

此外，舟山市還大力實(shí)施海洋災(zāi)害隱患整治、海洋風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)劃定和管理、海洋防災(zāi)減災(zāi)綜合示范區(qū)創(chuàng)建等三大行動(dòng)，到2020 年將全面完成全市40 處海洋災(zāi)害隱患核查與整治，確保海洋災(zāi)害隱患應(yīng)治則治；在舟山市普陀區(qū)建立沿海風(fēng)暴潮重點(diǎn)防御區(qū)，構(gòu)建災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)管理體系，形成以縣（市、區(qū)）為單元的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制；建成10 個(gè)海洋綜合減災(zāi)社區(qū)，全面提升沿海綜合減災(zāi)能力。

接下來(lái)，舟山市將著力開(kāi)展全市海洋立體觀測(cè)網(wǎng)站位布局優(yōu)化、升級(jí)改造和近岸重點(diǎn)區(qū)域、重大工程項(xiàng)目觀測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，完善全市立體海洋觀測(cè)網(wǎng)，全面提升海洋觀測(cè)能力，推進(jìn)防災(zāi)工程建設(shè)，筑牢保護(hù)屏障。

增強(qiáng)公眾海洋防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力，是提升海洋防災(zāi)減災(zāi)能力的重要舉措。每年“5 · 12 防災(zāi)減災(zāi)日”，舟山市都會(huì)以漁港、碼頭等一線漁業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所為宣傳點(diǎn)，采取設(shè)立咨詢點(diǎn)、懸掛橫幅、擺放宣傳展板、發(fā)放宣傳冊(cè)和傳單等多種方式，向市民群眾、漁民和外地游客普及海洋防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能。在每年6 月8 日世界海洋日暨全國(guó)海洋宣傳日前后，舟山市還要開(kāi)展一系列海洋防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，不斷提高市民的海洋災(zāi)害防御意識(shí)。

此外，舟山市還通過(guò)電視媒體、網(wǎng)絡(luò)、短信和傳真等多渠道發(fā)布各類預(yù)報(bào)服務(wù)信息，把海洋預(yù)報(bào)和災(zāi)害預(yù)警信息及時(shí)發(fā)送給居民和相關(guān)部門，為沿海居民有效抵御海洋災(zāi)害提供重要保障，為相關(guān)部門科學(xué)決策提供支撐。