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    創(chuàng)新理念 綠色發(fā)展 嘉興市秀洲區(qū)創(chuàng)建省級國土資源節(jié)約集約模范區(qū)

    2019-10-31 03:16:58嘉興市自然資源和規(guī)劃局秀洲分局
    浙江國土資源 2019年10期
    關(guān)鍵詞:秀洲區(qū)集約節(jié)約

    □嘉興市自然資源和規(guī)劃局秀洲分局 韓 超

    近年來,嘉興市秀洲區(qū)牢固樹立新發(fā)展理念,按照“管住總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的總體要求,堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先原則,堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉,深入貫徹落實(shí)國家最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度,強(qiáng)化規(guī)劃管控,優(yōu)化資源配置,建立科學(xué)評價體系, 走上了國土資源節(jié)約集約利用的新路子。2019 年,秀洲區(qū)被嘉興市自然資源和規(guī)劃局推薦為省級國土資源節(jié)約集約模范爭創(chuàng)區(qū)。秀洲區(qū)委區(qū)政府高度重視,專門成立以區(qū)長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,制定實(shí)施方案,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),收集整理資料,查漏補(bǔ)缺,完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

    一、科學(xué)管理,全面節(jié)約和高效利用國土資源

    (一)規(guī)劃管控,優(yōu)化國土空間

    規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。秀洲區(qū)充分發(fā)揮規(guī)劃管控引領(lǐng)作用,做好第三輪土地利用總體規(guī)劃的編制,通過科學(xué)劃定區(qū)域“三區(qū)三線”空間格局,落實(shí)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線。優(yōu)化土地利用總體規(guī)劃,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃局部修改、農(nóng)村土地整治規(guī)劃編制以及計(jì)劃跨鎮(zhèn)調(diào)劑使用盤活指標(biāo)為契機(jī),進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局結(jié)構(gòu)。建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系,根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》和《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》的要求,將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃,有效配置土地資源,促進(jìn)各類要素資源的節(jié)約集約利用。

    (二)挖掘潛力,提高土地價值

    ▲具有江南韻味的王店古鎮(zhèn)(清代文學(xué)家朱彝尊故居)

    近年來,秀洲區(qū)持續(xù)開展專項(xiàng)行動。2016 年開始推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作,2017 年開展該項(xiàng)工作的專項(xiàng)行動,2018 年開展供而未用土地消化利用、促進(jìn)擴(kuò)大有效投資專項(xiàng)行動。2019 年開展“五未”(批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達(dá)標(biāo))土地處置專項(xiàng)行動,專項(xiàng)行動的目的都是要求充分利用現(xiàn)有的土地資源,通過內(nèi)涵挖潛,提高土地利用價值。實(shí)踐中,該區(qū)結(jié)合“三改一拆”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、“低散亂”企業(yè)(作坊)騰退等工作,盤活存量土地,推動建設(shè)用地供應(yīng)從增量化向減量化轉(zhuǎn)變;積極探索低效利用、空閑、閑置土地退地機(jī)制,加快建設(shè)用地供應(yīng),提高土地供地率,取得了良好的效果。經(jīng)統(tǒng)計(jì),2018 年,全區(qū)盤活存量國有建設(shè)用地42 宗,面積1539 畝;消化轉(zhuǎn)而未供土地79宗,面積3942 畝。

    (三)加強(qiáng)監(jiān)管,科學(xué)利用土地

    一是加強(qiáng)土地批后監(jiān)管。2018年,秀洲區(qū)區(qū)長專題會議對31 個項(xiàng)目、39 宗土地開竣工延期情況進(jìn)行討論,對土地開發(fā)存在自身原因的項(xiàng)目收繳違約金。2018 年,全區(qū)累計(jì)收取各類違約金2406 萬元,其中開竣工違約金1554 萬元,對2 宗欠繳出讓金收繳違約金852 萬元。二是開展建設(shè)項(xiàng)目按期開竣工專項(xiàng)行動。2018 年,該區(qū)列入供而未用土地消化利用、促進(jìn)擴(kuò)大有效投資專項(xiàng)行動的開工項(xiàng)目有56 個、竣工項(xiàng)目有59 個。2018 年底項(xiàng)目已開工52 個,開工率93%;項(xiàng)目已竣工42個,竣工率71%。三是嚴(yán)格處置閑置土地。2018 年,累計(jì)發(fā)放土地款拖欠及開竣工項(xiàng)目友情提醒等各類通知書22 份;辦理建設(shè)項(xiàng)目竣工復(fù)核驗(yàn)收53 宗,其中工業(yè)項(xiàng)目用地19宗,經(jīng)營性用地25 宗,其他項(xiàng)目用地9 宗。自2006 年1 月1 日以來,全區(qū)閑置土地總共5 宗,面積26 公頃,至2018 年底已全部處置到位,處置率達(dá)到100%。

    二、綠色發(fā)展,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展

    (一)優(yōu)化結(jié)構(gòu),推動高質(zhì)量發(fā)展

    一是深化工業(yè)用地市場化配置改革,推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革。秀洲區(qū)完善配套政策,實(shí)施差別化地價、彈性出讓、多方履約監(jiān)管等措施,積極探索新建廠房先租后讓監(jiān)管模式,促進(jìn)工業(yè)用地增量提優(yōu)提質(zhì)。2018 年制定《“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)施方案(試行)》,當(dāng)年8 月推出市本級首宗“標(biāo)準(zhǔn)地”掛牌工業(yè)地塊,2018 年全區(qū)30%以上工業(yè)用地和物流倉儲用地以“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。二是充分挖掘土地潛力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。該區(qū)利用土地調(diào)查成果,摸清全區(qū)城鎮(zhèn)低效用地現(xiàn)狀和改造開發(fā)底數(shù),完善激勵機(jī)制,通過“退二進(jìn)三”“優(yōu)二進(jìn)三”“退低進(jìn)高”“零地技改”“騰籠換鳥”等途徑推進(jìn)土地利用再開發(fā),對已引進(jìn)的企業(yè)通過增資擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)“零增地”發(fā)展。2018 年,全區(qū)完成低效用地再開發(fā)17 宗,面積717 畝。

    (二)拓展空間,改善好生態(tài)環(huán)境

    秀洲區(qū)人多地少、耕地后備資源不足,建設(shè)用地供需矛盾突出。因此,新增建設(shè)用地需要通過開展農(nóng)村土地整治工作,獲取增減掛鉤指標(biāo)來解決。秀洲區(qū)委區(qū)政府高度重視該項(xiàng)工作,2018 年11 月出臺《秀洲區(qū)開展全域土地綜合整治 助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案(2018—2022 年)》,明確建立有利于促進(jìn)綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村土地管理制度,形成農(nóng)田連片與村莊集聚的土地保護(hù)利用新格局、生態(tài)宜居與集約高效的農(nóng)村土地利用空間結(jié)構(gòu),適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的土地保障供給體系。2018 年,全區(qū)完成土地復(fù)墾面積1435 畝,完成率118%;完成土地開發(fā)1135 畝,完成率101.3%;共有5397 畝增減掛鉤指標(biāo)用于農(nóng)民建房安置,安置農(nóng)戶達(dá)到9200 戶;共節(jié)余6001 畝增減掛鉤指標(biāo)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有效緩解了該區(qū)補(bǔ)充耕地資源匱乏的狀況。

    (三)保護(hù)耕地,落實(shí)好基本國策

    加強(qiáng)耕地資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè),貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國策。2017 年,秀洲區(qū)政府辦公室出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》。一方面,通過發(fā)放耕地保護(hù)補(bǔ)償金,調(diào)動村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極性;另一方面,對衛(wèi)星遙感、土地巡查、群眾舉報(bào)等途徑發(fā)現(xiàn)的破壞耕地、永久基本農(nóng)田違法用地的所在行政村,扣除耕地保護(hù)補(bǔ)償資金。2018 年,依法查處三個行政村的違法用地。

    該區(qū)高度重視“無違建區(qū)”創(chuàng)建。2016年,秀洲區(qū)政府辦公室出臺《“無違建區(qū)”創(chuàng)建五年行動計(jì)劃(2016—2020 年)》,以改帶拆、以拆促改、改拆結(jié)合,堅(jiān)持源頭治理,建立違法用地、違法建筑防控和治理長效機(jī)制。經(jīng)統(tǒng)計(jì),累計(jì)完成拆違1235萬平方米,拆后利用土地186.4 萬平方米,拆后利用率83%。2017 年順利通過“無違建先進(jìn)區(qū)”創(chuàng)建,2019 年被浙江省委省政府評為“基本無違建區(qū)”。

    三、改革創(chuàng)新,提升國土資源利用和管理水平

    (一)推進(jìn)審批制度改革,優(yōu)化營商環(huán)境

    “最多跑一次”改革在土地審批和不動產(chǎn)登記領(lǐng)域向縱深發(fā)展,支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)用地。秀洲區(qū)優(yōu)化建設(shè)用地審批流程,適當(dāng)縮小用地預(yù)審范圍,對已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)或利用存量土地開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,直接出具用地審查意見;積極開展國有土地使用權(quán)出讓由“線下”轉(zhuǎn)“線上”工作,確保土地出讓網(wǎng)上交易工作的正常實(shí)施;推行土地出讓合同和建設(shè)用地規(guī)劃許可“兩事合一”,由“串聯(lián)審批”優(yōu)化為“并聯(lián)審批”,提高審批效率。

    2019 年6 月11 日,秀洲區(qū)不動產(chǎn)登記分中心在市本級率先推出“人臉識別”系統(tǒng)。通過三維人臉識別技術(shù)以及比對技術(shù),有效彌補(bǔ)人工識別漏洞,避免惡意冒名登記風(fēng)險,極大地提高了不動產(chǎn)登記的效率和準(zhǔn)確率。2018 年,秀洲區(qū)不動產(chǎn)登記分中心先后獲得“浙江省不動產(chǎn)登記便民利民示范窗口”“全國百佳窗口”稱號;累計(jì)頒發(fā)不動產(chǎn)登記證書 67129 本,不動產(chǎn)證明22238本。

    (二)土地執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新,建立長效機(jī)制

    依法查處違法用地,加強(qiáng)土地管理,保護(hù)耕地資源。2011 年,秀洲區(qū)出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制的意見》;2012 年,出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善耕地(基本農(nóng)田)保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)的意見》;2016 年,出臺《關(guān)于進(jìn)一步建立完善土地管理長效機(jī)制的意見》。通過一系列文件的制定和實(shí)施,該區(qū)落實(shí)好耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制,建立健全基層土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)機(jī)制,強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察;嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,依法依規(guī)用地,促進(jìn)節(jié)約集約用地。2018年,該區(qū)啟動“國土天眼”系統(tǒng),建設(shè)高空視頻監(jiān)控系統(tǒng),運(yùn)用遙感監(jiān)控“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺,加強(qiáng)對永久基本農(nóng)田的保護(hù)。經(jīng)統(tǒng)計(jì),近年來秀洲區(qū)基本消除個體工礦類違法用地,2015—2017 年連續(xù)三年衛(wèi)片檢查耕占比控制在2%以內(nèi),2018 年度耕占比為1.2 %。

    (三)打造地方特色工作,獲省領(lǐng)導(dǎo)肯定

    一是推進(jìn)駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度,提升鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)水平。2018 年在全市范圍內(nèi)率先制定《秀洲區(qū)駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度實(shí)施辦法》,以鎮(zhèn)為單位選聘城鎮(zhèn)規(guī)劃師。全區(qū)共選派16 名駐鎮(zhèn)規(guī)劃師,指導(dǎo)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理,獲車俊書記批示。二是產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)企業(yè),提高土地利用率。近年來,成功引進(jìn)捷威(復(fù)星)嘉興三元動力鋰電池生產(chǎn)基地、中國商飛客戶服務(wù)訓(xùn)練基地等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,獲馮飛常務(wù)副省長批示。三是推進(jìn)“以地控稅、以稅節(jié)地”工作。2018 年8 月,國家稅務(wù)總局嘉興市秀洲區(qū)稅務(wù)局與原嘉興市國土資源局秀洲區(qū)分局聯(lián)合出臺《秀洲區(qū)深化以地控稅以稅節(jié)地工作實(shí)施方案》,對城鎮(zhèn)土地使用稅開征范圍內(nèi)的所有土地,加強(qiáng)土地稅收源頭管控,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用;充分利用稅收征管數(shù)據(jù)信息,開展土地利用情況清查、節(jié)約集約評價工作。

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