“縱橫聯(lián)動(dòng)”強(qiáng)化上下級(jí)垂直管理部門精準(zhǔn)監(jiān)督
——建德市規(guī)劃和自然資源局機(jī)關(guān)紀(jì)委機(jī)構(gòu)改革后監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的探索實(shí)踐

□建德市規(guī)劃和自然資源局 葉建軍

近年來，建德市規(guī)劃和自然資源局機(jī)關(guān)紀(jì)委適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革要求，融入地方紀(jì)委監(jiān)委對(duì)垂直管理部門的綜合派駐監(jiān)督，構(gòu)建了上級(jí)垂管部門、地方紀(jì)委監(jiān)委、派駐機(jī)構(gòu)和駐在單位“縱橫聯(lián)動(dòng)”的融合監(jiān)督體系，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委主導(dǎo)、多方參與、精準(zhǔn)施策的“大監(jiān)督”格局，破解了派駐機(jī)構(gòu)對(duì)上下級(jí)垂管部門監(jiān)督難、難監(jiān)督問題，保障了全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的落地見效。

一、“一套機(jī)制”強(qiáng)保障

▲局機(jī)關(guān)紀(jì)委每月組織科（所）進(jìn)行作風(fēng)效能交叉檢查

2019 年建德市紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)派駐（出）機(jī)構(gòu)改革，對(duì)本市上下級(jí)垂管單位實(shí)行綜合派駐。建德市規(guī)劃和自然資源局機(jī)關(guān)紀(jì)委積極融入地方綜合派駐監(jiān)督，通過發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)支撐作用，構(gòu)建了上級(jí)垂管部門、地方紀(jì)委監(jiān)委、派駐紀(jì)檢組和本局機(jī)關(guān)紀(jì)委“縱橫聯(lián)動(dòng)”的融合監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)了“四個(gè)監(jiān)督”常態(tài)化、長效化。一是日常監(jiān)督常態(tài)化。地方紀(jì)委監(jiān)委及其派駐紀(jì)檢組指導(dǎo)建德市規(guī)劃和自然資源局機(jī)關(guān)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任；杭州市規(guī)劃和自然資源局黨組作為上級(jí)垂管部門，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)（縣）局黨委落實(shí)主體責(zé)任的督查考評(píng)，適時(shí)與地方紀(jì)委監(jiān)委對(duì)接交流，促進(jìn)信息資源充分共享、監(jiān)督力量一體使用、監(jiān)督檢查上下聯(lián)動(dòng)，監(jiān)督工作同頻共振。派駐紀(jì)檢組以參加會(huì)議、聽取匯報(bào)、重點(diǎn)談話、查閱資料、調(diào)查研究等方式對(duì)建德市規(guī)劃和自然資源局進(jìn)行日常監(jiān)督。二是巡察監(jiān)督精準(zhǔn)化。杭州市規(guī)劃和自然資源局與建德市委巡察機(jī)構(gòu)組建聯(lián)合巡察組，抽調(diào)地方巡察組和派駐紀(jì)檢組的業(yè)務(wù)骨干，對(duì)建德市規(guī)劃和自然資源局黨委進(jìn)行聯(lián)合巡察，實(shí)現(xiàn)“駐”“巡”優(yōu)勢互補(bǔ)、互為支撐。對(duì)于巡察發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題和重要線索，由巡察機(jī)構(gòu)與派駐紀(jì)檢組集體研判、精準(zhǔn)處置，確保問題核查零距離、零障礙、零遺漏。三是整改監(jiān)督制度化。由杭州市規(guī)劃和自然資源局紀(jì)檢組和建德市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合發(fā)文，建立一體統(tǒng)籌的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)建德市規(guī)劃和自然資源局政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面暴露的問題，由派駐紀(jì)檢組書面告知該局黨委整改。對(duì)于涉及具體業(yè)務(wù)等疑難問題，由該局機(jī)關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)督辦整改落實(shí)情況，或視情形需要抄報(bào)上級(jí)垂管部門尋求技術(shù)支撐，力求監(jiān)督效用最大化。四是業(yè)務(wù)監(jiān)督規(guī)范化。邀請(qǐng)派駐紀(jì)檢組定期參加本局黨委“三重一大”會(huì)議和黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢分析季會(huì)，互通工作情況，交流經(jīng)驗(yàn)做法。地方紀(jì)委監(jiān)委將垂管單位紀(jì)檢干部納入全市紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理等同于市紀(jì)委監(jiān)委干部，“管”出精氣神，“嚴(yán)”出戰(zhàn)斗力，為垂管單位紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)提供了有力支撐。

二、“兩張清單”明責(zé)任

責(zé)任清晰才能履職到位，問題清楚才能補(bǔ)齊短板。機(jī)構(gòu)改革后如何實(shí)施更加精準(zhǔn)的“定責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問責(zé)”，是建德市規(guī)劃和自然資源局機(jī)關(guān)紀(jì)委面臨的重要課題。該局機(jī)關(guān)紀(jì)委結(jié)合2019 年杭州市、建德市兩級(jí)重點(diǎn)任務(wù)，指導(dǎo)督促本局黨委制定了全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單和問題清單，明確局黨委班子主體責(zé)任清單16 項(xiàng)、黨委書記第一責(zé)任人清單9項(xiàng)、班子成員履行“一崗雙責(zé)”清單50 多項(xiàng)，厘清了黨風(fēng)廉政建設(shè)問題清單4 類7 項(xiàng)、提出了整改意見8 條，明晰了黨委班子、黨委書記、班子成員、科室及下屬單位負(fù)責(zé)人“五塊責(zé)任田”?？椕鼙O(jiān)督籠子，采取清單化管理+項(xiàng)目化推進(jìn)+責(zé)任化落實(shí)“三位一體”方式定責(zé)督責(zé)，確保干部履責(zé)可操作、可檢查、可評(píng)估、可追責(zé)，為落實(shí)主體責(zé)任明確了方向、理清了思路、找準(zhǔn)了抓手。盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，督促黨委班子及其成員以身作則、以上率下抓實(shí)主體責(zé)任、履行“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任向縱深推進(jìn)、向基層延伸。同時(shí)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任信息化平臺(tái)應(yīng)用。該局機(jī)關(guān)紀(jì)委每周對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員上報(bào)的履責(zé)信息進(jìn)行分析和初審，再由平臺(tái)轉(zhuǎn)報(bào)市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室審核。一旦發(fā)現(xiàn)履責(zé)不力情形，立即提醒修改完善。對(duì)于任務(wù)完成不及時(shí)的，平臺(tái)會(huì)在時(shí)間節(jié)點(diǎn)一周前發(fā)出短信預(yù)警，后給予“紅黃牌”警告。今年來，該局機(jī)關(guān)紀(jì)委通過平臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，及時(shí)提醒本局黨委正確填報(bào)履責(zé)信息30 多條，未出現(xiàn)一次“紅黃牌”警告現(xiàn)象。

三、“三全覆蓋”盯重點(diǎn)

一是自查自糾全覆蓋。每月開展作風(fēng)效能自查自糾，緊盯重大項(xiàng)目、工程監(jiān)管、資金使用、干部作風(fēng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，采取明查暗訪、現(xiàn)場抽查、電話督查、談話了解等方式，重心下移直插基層，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾偏，下發(fā)《效能監(jiān)察建議書》。比如，針對(duì)全市土地征遷領(lǐng)域案件多發(fā)、易發(fā)問題，由局機(jī)關(guān)紀(jì)委責(zé)成征地拆遷管理所厘清集體土地房屋征遷政策、程序管理、監(jiān)督考核等基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步完善信息公開、制度優(yōu)化、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、陽光征遷等4 類9 條整改意見。今年，督促局屬各科（所）開展問題自查和交叉檢查10 多次，針對(duì)傾向性問題提醒談話5 人。二是監(jiān)督檢查全覆蓋。以推動(dòng)信訪監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、問責(zé)監(jiān)督、廉情監(jiān)督和指導(dǎo)監(jiān)督“五項(xiàng)監(jiān)督”為主要抓手，信訪監(jiān)督力求抓早抓細(xì)、專項(xiàng)監(jiān)督力求針對(duì)有效、問責(zé)監(jiān)督力求精準(zhǔn)研判、廉情監(jiān)督力求導(dǎo)向鮮明、指導(dǎo)監(jiān)督力求上下接力，形成監(jiān)督閉環(huán)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。今年，該局機(jī)關(guān)紀(jì)委會(huì)同派駐紀(jì)檢組，多次對(duì)局黨委班子及下屬單位負(fù)責(zé)人履職情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，事先不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同，直接到現(xiàn)場查閱資料，翻看黨風(fēng)廉政《記實(shí)本》。針對(duì)暴露出的主體責(zé)任壓力遞減、“三不”問題亟待整治、廉政教育形式單一等薄弱環(huán)節(jié)，列出問題清單，擬定9 項(xiàng)整改措施。三是述責(zé)述廉全覆蓋。每年年初，該局機(jī)關(guān)紀(jì)委督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員逐個(gè)述責(zé)述廉，并邀請(qǐng)派駐紀(jì)檢組參加。述責(zé)述廉內(nèi)容重點(diǎn)突出遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、履行管黨治黨責(zé)任、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神等情況。述責(zé)述廉采取“報(bào)告+提問”方式，不僅要談履責(zé)、找短板，還要現(xiàn)場接受派駐紀(jì)檢組人員的提問。黨委主要負(fù)責(zé)人對(duì)班子成員述責(zé)述廉情況進(jìn)行現(xiàn)場點(diǎn)評(píng)，評(píng)議結(jié)果與本人見面。局機(jī)關(guān)紀(jì)委督促述責(zé)述廉對(duì)象對(duì)評(píng)議意見反饋的問題作出整改，并將評(píng)議及整改結(jié)果在同級(jí)黨委會(huì)議上通報(bào)。

四、“四個(gè)互通”增合力

一是監(jiān)督力量“互通”。牢固樹立監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“一盤棋”思路，建德市規(guī)劃和自然資源局機(jī)關(guān)紀(jì)委指派一名業(yè)務(wù)骨干作為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)問題和推動(dòng)工作，完善信息互通機(jī)制，盤活監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量。會(huì)同派駐紀(jì)檢組定期對(duì)局黨委落實(shí)主體責(zé)任和中央八項(xiàng)規(guī)定精神進(jìn)行督查，并就人、財(cái)、物、事等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出廉政審查意見，把落實(shí)監(jiān)督責(zé)任由原先的上級(jí)紀(jì)委和本局黨委“二人轉(zhuǎn)”，變成上級(jí)垂管部門、地方紀(jì)委監(jiān)委、派駐機(jī)構(gòu)和本局機(jī)關(guān)紀(jì)委“大合唱”，確保黨委中心工作部署到哪里、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)重心就延伸到哪里。二是監(jiān)督檢查“互通”。該局機(jī)關(guān)紀(jì)委聚焦全局中心工作，將監(jiān)督“探頭”延伸至基層科（所），防止“上緊下松、上實(shí)下虛”，實(shí)現(xiàn)“零距離”監(jiān)督。派駐紀(jì)檢組則采取“聽、查、問、擺、提”五字工作法，通過現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查、查閱資料、走訪座談、書面提醒等方式，力求及時(shí)糾正苗頭性、傾向性問題。建立“清單式明責(zé)、臺(tái)帳化管理、關(guān)鍵點(diǎn)督辦、倒逼式追責(zé)”的問題整改機(jī)制，由該局機(jī)關(guān)紀(jì)委督促問題整改，派駐紀(jì)檢組持續(xù)跟進(jìn)，做到一般問題盡快改、重要問題研究改、緊急問題迅速改，避免問題處置畸輕畸重。三是監(jiān)督信息“互通”。派駐紀(jì)檢組向地方紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告駐在單位管黨治黨情況，將突出問題直接以建議書形式抄告所在單位黨委，確保問題不查清不放過、責(zé)任不查明不放過、整改不到位不放過，提出改進(jìn)意見。該局機(jī)關(guān)紀(jì)委督促各科（所）每周1 次公開“曬績亮單”，利用內(nèi)部局域網(wǎng)站、微信、釘釘?shù)刃畔⒒脚_(tái)，“比一比”“曬一曬”工作實(shí)績。每月1 次點(diǎn)評(píng)通報(bào)自查自糾和交叉檢查結(jié)果，倒逼黨員干部增強(qiáng)履職盡責(zé)的緊迫感。四是問題線索“互通”。地方紀(jì)委監(jiān)委對(duì)建德市規(guī)劃和自然資源局有關(guān)問題線索進(jìn)行綜合研判，按照“談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)”方式提出處置意見；派駐紀(jì)檢組全程指導(dǎo)該局機(jī)關(guān)紀(jì)委對(duì)問題線索進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)向紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室反饋進(jìn)度與結(jié)果。一方面確定了重大問題線索由地方紀(jì)委監(jiān)委、派駐機(jī)構(gòu)和本局機(jī)關(guān)紀(jì)委集體研究處置，精準(zhǔn)確定處置方案；另一方面加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)管和工作協(xié)同，使問題線索交辦、督辦、反饋和處置始終處于相互監(jiān)督之中。

五、“五大創(chuàng)新”轉(zhuǎn)方式

一是監(jiān)督檢查機(jī)制創(chuàng)新。建德市規(guī)劃和自然資源局轉(zhuǎn)變過去形式單一的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化靶向監(jiān)督。既有地方紀(jì)委監(jiān)委和派駐紀(jì)檢組統(tǒng)一部署的大起底、大排查，也有該局機(jī)關(guān)紀(jì)委明查暗訪和交叉檢查；既有針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的再監(jiān)督、再檢查，也有“四風(fēng)”問題的聯(lián)合整治。用準(zhǔn)“第一種形態(tài)”，聚焦基層群眾反映強(qiáng)烈的“不擔(dān)當(dāng)、不作為、不落實(shí)”問題，將廉政談話作為派駐監(jiān)督的重要一環(huán)，善于從談話對(duì)象的心聲、怨聲、嘆聲中發(fā)現(xiàn)“蛛絲馬跡”。該局機(jī)關(guān)紀(jì)委多次到行政審批中心窗口和基層單位“傾聽訴求”“挑刺找茬”，助力“最多跑一次”改革精益求精。二是風(fēng)險(xiǎn)防控措施創(chuàng)新。該局建立“分輕重、可量化、易對(duì)比、可操作”的廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，在綜合分析信訪、巡察、以往查辦案件等數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，從崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、管理環(huán)節(jié)和制度機(jī)制著手，實(shí)行“一事一排查、一人一監(jiān)督”。對(duì)于主觀為公、因制度機(jī)制原因造成的風(fēng)險(xiǎn)隱患，則立足于堵塞漏洞、管住今后，用建章立制來化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。今年來，該局排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)238 個(gè)，有的放矢制定防范措施267 條，健全有關(guān)制度規(guī)定5 項(xiàng)，新建章立制4 項(xiàng)，并按高、中、低劃分三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)，針對(duì)不同預(yù)警層級(jí)實(shí)施分類監(jiān)督和防控。三是正風(fēng)肅紀(jì)手段創(chuàng)新。該局以常規(guī)提醒為面，以專項(xiàng)督查為點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，使工作重心由執(zhí)紀(jì)問責(zé)向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)轉(zhuǎn)變，變事后查處為事前預(yù)防。該局黨委以“走村不漏戶、戶戶見干部”活動(dòng)為契機(jī)，防治不作為、懲治亂作為、鞭策慢作為，使“馬上辦、按規(guī)辦、辦得好”成為公職人員的行動(dòng)自覺。同時(shí)，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員，充分了解社情民意和輿情信息，配合全方位監(jiān)督，倒逼黨員干部自我加壓、接到地氣。今年已開展正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)行動(dòng)10 多次，作出黨紀(jì)處分2 人、批評(píng)教育1人、談話提醒5 人、通報(bào)曝光10 余人，使失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。四是紀(jì)律監(jiān)督方式創(chuàng)新。該局探索建立協(xié)同辦信辦案機(jī)制，針對(duì)本單位有關(guān)問題線索，組織協(xié)調(diào)力量，集中辦信辦案。由原先的本局機(jī)關(guān)紀(jì)委2 人辦案，變?yōu)榕神v紀(jì)檢組聯(lián)合本單位紀(jì)檢干部4 人辦案，辦案力量明顯增強(qiáng)。派駐紀(jì)檢組也可視案情需要，爭取地方紀(jì)委監(jiān)委或上級(jí)垂管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，獨(dú)立開展辦信辦案。對(duì)于反映問題性質(zhì)一般或較為輕微的，則采取“談話函詢+核查”模式，大幅提高了問題線索的處置效率。例如，前期有群眾舉報(bào)不動(dòng)產(chǎn)登記辦事員存在“慢作為”問題。在綜合研判問題線索可查性等因素后，該局通過“談話函詢+核查”，一方面讓辦事員陳述事由；另一方面到不動(dòng)產(chǎn)登記中心調(diào)閱辦證資料，并對(duì)相關(guān)法定程序、業(yè)務(wù)流程、會(huì)議紀(jì)要等逐一核查。經(jīng)查，辦事員陳述與外圍核查情況一致，舉報(bào)緣于雙方在言語溝通時(shí)產(chǎn)生了歧義，引起了誤解，隨后對(duì)該辦事員予以談話提醒并了結(jié)處理。五是廉政教育載體創(chuàng)新。該局注重運(yùn)用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“清廉杭州”等學(xué)習(xí)教育平臺(tái)，使警示教育隨著形勢走、隨著決策走、隨著問題走。定期組織干部到廉政教育基地（新安江看守所）現(xiàn)場學(xué)習(xí)，集中觀看警示教育片，用身邊事教育身邊人，引導(dǎo)干部算好“人生帳”、走好“廉潔路”。今年檢查發(fā)現(xiàn)某干部利用手中高級(jí)地質(zhì)工程師資質(zhì)，掛靠企業(yè)違規(guī)取酬，在對(duì)該同志進(jìn)行警示教育后，其主動(dòng)退回違紀(jì)款11000 元并作了深刻檢討。每年發(fā)動(dòng)干部積極參加清廉故事演講、良好家風(fēng)案例征集、廉潔抖音創(chuàng)作、清廉書畫攝影評(píng)選等主題活動(dòng)，借力新聞媒體為反腐倡廉“鼓”與“呼”，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，凝聚黨心民心，使敬廉崇潔成為廣大黨員群眾內(nèi)心的信仰，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部充滿信心和底氣去開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。