新時(shí)代堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善

古扎麗努爾·吐爾遜

摘要：民生問(wèn)題歷來(lái)是黨和政府密切關(guān)注的問(wèn)題，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中提出堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。本文從新時(shí)代堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生的重大意義入手，當(dāng)民生改善工作中面臨的一系列問(wèn)題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了相關(guān)路徑的探討。

關(guān)鍵詞：民生問(wèn)題;十九大;長(zhǎng)遠(yuǎn)利益

一、堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生的重大意義

黨的十九大報(bào)告之中明確指出當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展需要以保障和改善民生作為新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的基本方略，同時(shí)也指出民生是國(guó)家發(fā)展的根本目的。馬克思主義理論認(rèn)為，人民群眾是歷史的推動(dòng)者和創(chuàng)造者，同時(shí)人民群眾也是黨和國(guó)家發(fā)展的基本力量，保障民生在根本上來(lái)說(shuō)，就是保障黨和國(guó)家的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，因此習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨和國(guó)家的工作需要認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思路。

1.1堅(jiān)持在發(fā)展中保障與改善民生體現(xiàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨

堅(jiān)持在發(fā)展中保障與改善民生，不僅是體現(xiàn)著廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，更體現(xiàn)著我們黨在保障和改善民生工作的推進(jìn)過(guò)程中，一切以人民為中心、集中力量辦事的能力、短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合精心規(guī)劃，精準(zhǔn)施策的能力。保障和改善民生不僅是要從經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面入手，也需要對(duì)當(dāng)前民生的短板形成清晰的認(rèn)識(shí)，始終將人民群眾的利益放在至高無(wú)上的位置上，并通過(guò)完善社會(huì)公共服務(wù)體系，形成有效的社會(huì)管理和社會(huì)治理現(xiàn)代化來(lái)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，最終達(dá)到從富起來(lái)走向強(qiáng)起來(lái)以及為人民群眾創(chuàng)造幸福生活的目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，把保障和改善民生作為重要的政治責(zé)任，在改革創(chuàng)新中不斷完善民生保障制度體系。黨的十九屆四中全會(huì)中提出來(lái)的民生保障制度涉及群眾面最廣、涉及群眾利益最深、涉及群眾的問(wèn)題最具體，給我們進(jìn)一步明確了落實(shí)好各項(xiàng)工作的重點(diǎn)。增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。堅(jiān)持在發(fā)展中保障與改善民生，進(jìn)一步彰顯著黨的根本立場(chǎng)。

1.2堅(jiān)持在發(fā)展中保障與改善民生順應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然要求。

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民對(duì)日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這充分說(shuō)明，人民對(duì)美好生活需要的內(nèi)涵不斷豐富、層次不斷擴(kuò)大。而這一變化對(duì)于民生工作帶來(lái)了更新、更高的挑戰(zhàn)。從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，有利于解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，同時(shí)更加夯實(shí)了民生保障基礎(chǔ)。發(fā)展是保障和改善民生的關(guān)鍵，而改革是發(fā)展的靈魂。隨著改革開放的步伐我國(guó)取得了舉世矚目的成就。值得一提的是保障與改善民生方面也取得了顯著驚人的成就。新時(shí)代的背景下，改革創(chuàng)新仍然是發(fā)展的第一動(dòng)力。保障與改善民生工作沒(méi)有終點(diǎn)，只有新的起點(diǎn)。為了讓民生工作更上一個(gè)層級(jí)，必須要把全面深化改革作為民生建設(shè)的重要手段。因此我們要堅(jiān)持在發(fā)展中保障與改善民生，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，要利用好全面深化改革這一重要手段，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的需求，為解決好當(dāng)前社會(huì)主要矛盾打下基礎(chǔ)。

1.3堅(jiān)持在發(fā)展中保障與改善民生，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)。

黨的十九大報(bào)告明確指出了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署。當(dāng)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)，我國(guó)將完成全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，人民群眾將享有更加美好、更加幸福、更加美麗、更加安康的生活。當(dāng)前，幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方方面面的問(wèn)題成為我國(guó)重要的民生福祉。這些民生工作的落實(shí)，是人民群眾的期盼，是推進(jìn)民生保障建設(shè)的重大任務(wù)，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的應(yīng)有之義。因此要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，必須要堅(jiān)持在發(fā)展中保障與改善民生。廣大黨員干部也要不忘初心牢記使命，為廣大人民群眾謀幸福、謀發(fā)展，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、新時(shí)代保障和改善民生需要把握的主要難題

2.1要深刻把握我國(guó)國(guó)情中存在的變與不變之間的辯證關(guān)系

民生的保障與改善是建立在“變”與“不變”的基礎(chǔ)上的。首先，我國(guó)在長(zhǎng)期的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，取得了舉世矚目的成就，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)從以往“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，其次，雖然主要矛盾發(fā)生了變化，但并沒(méi)有改變我國(guó)仍然處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情。在當(dāng)前這個(gè)階段之中，需要不斷地進(jìn)行社會(huì)主義改造，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的提升，盡管我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平健康發(fā)展，但相比于其他發(fā)達(dá)國(guó)家仍然處于較低的狀態(tài)。因此我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情是不變的。黨和國(guó)家的相關(guān)工作，就是要在這個(gè)基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，牢牢地把握將我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)來(lái)進(jìn)行展開。這一現(xiàn)實(shí)讓我國(guó)需要在未來(lái)的階段之中，不斷地深化改革開放，推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

2.2要深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期人民的需求發(fā)生重大變化

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r在經(jīng)歷過(guò)長(zhǎng)期的改革開放之后，已經(jīng)形成了重大的變化，同時(shí)人民群眾的需求相較于以往也有所不同，尤其是在改革開放推進(jìn)的過(guò)程中，社會(huì)價(jià)值日趨多元，人們的生活重心發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)移，物質(zhì)上的需求不再是人民群眾生活的唯一重心，人民群眾更傾向于民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求。因此保障和改善民生的工作，不能再完全照搬以往的經(jīng)驗(yàn)，不能以滿足人民群眾的物質(zhì)需求作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)對(duì)人民群眾在物質(zhì)、精神和自我實(shí)現(xiàn)等方方面面的需求進(jìn)行同等的重視。從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，安全感、獲得感、歸屬感等成為當(dāng)前人民群眾需求的重點(diǎn)，同時(shí)由于社會(huì)價(jià)值的分化，自我實(shí)現(xiàn)的需求也日漸成為人民群眾需求構(gòu)成中的主要內(nèi)容，保障和改善民生工作的開展，需要重點(diǎn)圍繞當(dāng)前人民群眾這方面的需求來(lái)進(jìn)行，保證群眾的意愿、人格等抽象觀念得到應(yīng)有的尊重。

2.3要深刻了解新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分

我國(guó)發(fā)展的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕。在這一歷史發(fā)展趨勢(shì)之下，我們還需要注意的是我國(guó)當(dāng)前發(fā)展的不平衡與不充分的問(wèn)題。首先，由于歷史和客觀原因，我國(guó)東西部地區(qū)之間的發(fā)展存在著差異。不同地區(qū)在硬實(shí)力與軟實(shí)力等方面的差異是客觀存在的，這種差異的存在，對(duì)相關(guān)地區(qū)的發(fā)展形成了一定的制約，導(dǎo)致了各地區(qū)之間的發(fā)展不平衡和發(fā)展不充分現(xiàn)象。以我國(guó)江蘇省為例，2018年江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值約為92595.4億元，而新疆2018年地區(qū)生產(chǎn)總值約為12199.08億元;其次，由于地區(qū)潛力釋放不夠、發(fā)展程度不足和地區(qū)存在的短板問(wèn)題等，造成的發(fā)展不充分現(xiàn)象也是當(dāng)前面對(duì)的重要問(wèn)題之一，以新疆地區(qū)為例，在2018年新疆第三產(chǎn)業(yè)增加值約為5584.02億元，增長(zhǎng)約為8.0%，在高增長(zhǎng)的背后，反映出的是當(dāng)前新疆地區(qū)在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面仍然相對(duì)薄弱的問(wèn)題。

三、新時(shí)代保障和改善民生當(dāng)前的路徑選擇

3.1推進(jìn)保障和改善民生要從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)著手

保障和改善民生終究需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，因此不斷地加強(qiáng)黨的建設(shè)，讓黨員干部始終保持強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，是解決民生問(wèn)題的關(guān)鍵一步。首先，堅(jiān)定自己的政治立場(chǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨98年的輝煌歷程證明，只有中國(guó)共產(chǎn)黨能帶領(lǐng)全中國(guó)各族人民群眾走向輝煌的道路，因此我們更加堅(jiān)定自己的政治立場(chǎng)，堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守黨的章程，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)。只有始終保持堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和政治信念，將忠于黨和人民作為工作的核心，才能促進(jìn)工作的有效性得以顯現(xiàn);其次，必須反復(fù)強(qiáng)調(diào)執(zhí)政為民的理念。人民群眾是民生工作的主體，因此我們要始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，才能真正讓人民群眾獲益，從而為后續(xù)的工作形成堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);最后，嚴(yán)格黨的紀(jì)律。民生工作是否能夠有序地開展，在于相關(guān)工作人員對(duì)黨的紀(jì)律、黨的綱領(lǐng)的恪守程度，因此不斷地強(qiáng)化黨員干部隊(duì)伍的紀(jì)律是保證民生問(wèn)題改善的基本路線。

3.2保障與改善民生要把客觀實(shí)際與主觀思想相結(jié)合

保障與改善民生的工作并非是一蹴而就的，而是需要我們?cè)谡_的思想指導(dǎo)之下，一件一件地去落實(shí)好，并進(jìn)行持續(xù)的推進(jìn)才能最終得以實(shí)現(xiàn)。因此在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)當(dāng)前的客觀實(shí)際形成充分的認(rèn)識(shí)，并堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的根本原則，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，才是解決民生問(wèn)題的根本措施。主觀符合客觀不僅是黨和政府在制定正確的路線、方針和政策的基礎(chǔ)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)作為改善與發(fā)展民生的工作標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)民生問(wèn)題得以切實(shí)地解決。因此，客觀實(shí)際與主觀思想一定要緊密相聯(lián)。

3.3保障與改善民生要正確把握兩個(gè)“中心”之間的關(guān)系

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和以人民為中心是我黨進(jìn)行國(guó)家建設(shè)過(guò)程中的重要方針。在各項(xiàng)工作的推進(jìn)中以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為是中心，但不管怎么發(fā)展，發(fā)展的結(jié)果由人民為中心的，因此這兩者的關(guān)系不是相對(duì)立的，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。在進(jìn)行民生的改善與保障過(guò)程中，需要明確人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和推動(dòng)者，也是我國(guó)民生改善與保障的核心。黨各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。而沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐，人民群眾日益增長(zhǎng)的需求難以得到滿足。由此可以看出，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和以人民群眾為中心實(shí)際上是統(tǒng)一的。在明確了這一特征之后進(jìn)行工作的開展，就需要我們以高度的責(zé)任心將自身的工作內(nèi)容進(jìn)行整合，并切實(shí)地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方式，來(lái)進(jìn)行改善和保障民生的工作，促進(jìn)共同富裕的理想實(shí)現(xiàn)。

3.4提升質(zhì)量改善民生要從“三最”著手

從基本的保障民生到更高質(zhì)量的改善民生，給人民帶來(lái)更多的幸福感、安全感和獲得感。民生的改善和保障需要從人民群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題上入手。因?yàn)椋@些問(wèn)題一方面集中體現(xiàn)廣大人民群眾的需求，另一方面有效提升了在解決矛盾、滿足人民需求過(guò)程中的辦事能力。以醫(yī)保為例，因?yàn)槭艿絽^(qū)域劃分的限制，在一定程度上滿足不了人民選擇醫(yī)療水平高的醫(yī)院去就醫(yī)。只要自己所屬區(qū)域的醫(yī)院能就醫(yī)，不愿意給病人開轉(zhuǎn)院證到更高一級(jí)的醫(yī)院去就醫(yī)。沒(méi)有轉(zhuǎn)院證的情況下，病人要面臨著全部費(fèi)用自費(fèi)而享受不了醫(yī)保政策。除此之外還有很多跟人民現(xiàn)實(shí)需要不相應(yīng)的問(wèn)題。因此，在保障和改善民生工作，應(yīng)該從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題當(dāng)作抓手去著力解決。

3.5短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合精心規(guī)劃、精準(zhǔn)施策

在進(jìn)行保障和改善民生工作的過(guò)程中，必須清楚地認(rèn)識(shí)到不僅要善于滿足不同區(qū)域、不同人群的需要，更要注重滿足人民群眾更多更高層次的需要。在不斷解決新問(wèn)題、新矛盾的過(guò)程中，不僅要著眼于人民群眾眼前利益，更要為人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益奠定基礎(chǔ);在滿足眼前需求的同時(shí)為長(zhǎng)遠(yuǎn)需求做出謀劃，合理規(guī)劃相應(yīng)的制度和措施來(lái)精準(zhǔn)施策。如在當(dāng)前人民群眾比較關(guān)心的教育問(wèn)題上，一方面需要對(duì)實(shí)際的教育基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善和改進(jìn)，保障人民群眾當(dāng)前的教育需求得到充分的滿足，另一方面也要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度入手，對(duì)師資力量、教育體制等進(jìn)行整體和全面的提升，并不斷地推進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。民生工作不同于其他工作，只有真正地將眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益進(jìn)行統(tǒng)一和結(jié)合，才能對(duì)工作成效形成有力的保障。在當(dāng)前的民生工作之中來(lái)看，人民群眾是黨和國(guó)家建設(shè)發(fā)展的根本力量，只有實(shí)現(xiàn)民生的改善與發(fā)展，促進(jìn)人民群眾在精神和物質(zhì)兩方面的需求得到充分的滿足，才能實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，中華民族偉大復(fù)興絕不是敲鑼打鼓、輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的，而是要靠全黨同志必須準(zhǔn)備付出更為艱巨和更為艱苦的努力。新時(shí)代，我們擔(dān)當(dāng)著新的使命和責(zé)任，努力在保障和改善民生工作上取得歷史性的成就，滿足人民更多的需要譜寫新時(shí)代的光輝篇章。

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