中國海外利益情況說明與分析

馬鑫

本報告以2019月3月-7月整整四個月時間內(nèi)發(fā)生的有關(guān)中國公民境外安全事件為研究樣本，通過事實和數(shù)據(jù)來說明近期中國公民境外安全事件類型、特點，試圖以此為樣本展現(xiàn)中國公民近期面臨的境外安全風(fēng)險。

一、近期中國公民海外安全事件梳理分析

通過梳理分析，中國公民近期海外安全風(fēng)險總體呈上升趨勢，一方面，出境的中國公民日益增多，人員素質(zhì)魚龍混雜，導(dǎo)致涉我的安全事件隨之攀升;另一方面，境外針對中國項目和公民的盜竊等治安事件和恐怖襲擊事件持續(xù)增加。在針對中國公民的境外安全事件中，搶劫等社會治安案件占全部安全案件的54%，達(dá)一半以上;交通事故是導(dǎo)致中國公民傷亡的最主要原因之一;境外違法涉及的中國公民人數(shù)最多，占總?cè)藬?shù)的39%;雖然恐怖襲擊和武裝沖突在境外安全案件占比較低（5.4%），但值得注意的是，針對中國公民和中國項目的恐怖襲擊案件有上升趨勢。從地理分布來看，亞洲是發(fā)生涉我安全事件最多的地區(qū)，從具體國家來看，泰國（18起）發(fā)生的涉我安全事件最多，依次為美國（10起）、柬埔寨（7起）。

具體案例分析如下。

1、隨著出境旅游和務(wù)工中國公民數(shù)量的增多，涉我安全事件數(shù)量和公民傷亡人數(shù)同比上升。本監(jiān)測周期內(nèi)，隨著6月和7月暑期來臨，涉我安全事件數(shù)量逐步攀升。

2、從涉我安全事件類別來看，社會治安事件數(shù)量居于首位共41起，其次是意外事故40起和違法犯罪22起。傳統(tǒng)安全風(fēng)險依舊是境外中國公民的主要威脅。

3、涉及社會治安案件中，遭遇搶劫位居第一位。根據(jù)本監(jiān)測周期來看，中國公民海外遇害案件往往由中國同胞之間的糾紛引起，中國人殺中國人。比如，僅7月一個月，就有2名中國公民分別在越南和日本被同胞殺害。

4、境外違法涉及中國公民數(shù)量最多。本監(jiān)測周期內(nèi)，境外違法涉及156人，其后依次為受傷137人，死亡71人。在4起中國公民失蹤案中，2起涉及中國留學(xué)生，2起涉及常居境外人員。綁架案件2起涉及3人，其中1名中國留學(xué)生在多倫多遭綁架后被解救;2名中國工人在尼日利亞一項目施工現(xiàn)場遭綁架后被釋放。

5、從境外違法案件數(shù)量看，詐騙案件居中國公民境外被捕案件首位，其次是盜竊。本監(jiān)測周期內(nèi)，詐騙案件共6起涉及17人，盜竊案件共3起涉及9人。販毒案件雖然數(shù)量少，但涉及中國公民人數(shù)最多，共101人。另外，中國公民海外需要注意言行，比如，有中國公民在文萊因出言不遜而被捕。

6、交通事故是導(dǎo)致境外中國公民傷亡的罪魁禍?zhǔn)?，不僅涉及案件數(shù)量多，而且涉及的公民人數(shù)也眾多。除交通事故外，隨著暑期中國公民境外旅游人數(shù)增多，境外溺亡事故也有上升趨勢。

7、針對“中國標(biāo)簽”的的恐怖襲擊呈上升趨勢。本監(jiān)測周期內(nèi)，中國公民遭遇的境外恐怖襲擊事件為6起涉18人。雖然絕大部分涉及中國公民的境外恐襲事件是“恰逢其會”，隨著中國海外工程“走出去”，中國公民、中資企業(yè)、中資工程、“中國象征”成為極端組織和恐怖分子的襲擊目標(biāo)的可能性增大。6起恐襲事件中，有3起事件專門針對中資企業(yè)，包括剛果（金）一采礦場遭武裝分子襲擊致2名中國公民死亡;2名中國公民在尼日利亞一建筑工地遭綁架后被解救;巴基斯坦瓜達(dá)爾港一中資酒店遭“俾路至解放軍”武裝分子襲擊，幸無中國公民傷亡。

8、中國境外工程的安全管理不容忽視。本監(jiān)測周期中，中國工人在施工中突發(fā)意外的案件有4起涉9人。其中印度一工廠發(fā)生鍋爐爆炸致2名中國工程師死亡;新加坡一液化石油氣廠發(fā)生火災(zāi)致1名中國工人死亡2名中國工人受傷;1名中國工人在蒙古國從腳手架跌落受傷;緬甸輸電工程施工現(xiàn)場發(fā)生跌落事件致3名中國工人死亡1人受傷。以上安全事件全部發(fā)生在“一帶一路”沿線國家，“一帶一路”沿線的境外工程尤其需要加強(qiáng)工程安全管控。

9、從地理分布來看，亞洲是發(fā)生涉我安全事件最多的地區(qū);從具體國家來看，泰國（18起）、美國（10起）、柬埔寨（7起）位列境外中國公民安全風(fēng)險最高的國家。本監(jiān)測周期內(nèi)，亞洲共發(fā)生涉我安全事件59起，占全部事件的一半以上;非洲16起，北美洲11起，大洋洲6起以及歐洲13起。從具體國家來看，亞洲國家中，泰國（18起）、柬埔寨（7起）、菲律賓（6起）位列風(fēng)險國家前三位;非洲國家中，坦桑尼亞（4起）位居風(fēng)險國家第一位，依次是赤道幾內(nèi)亞（2起）和安哥拉（2起）;歐洲國家中，俄羅斯（5起）、法國（2起）、意大利（2起）位列前三位。

中國公民境外安全風(fēng)險最高的國家列表，如下

10、從安全事件類型看，違法（19起）、交通事故（12起）、搶劫（9起）是中國公民在亞洲最常見的安全風(fēng)險;搶劫（8起）、恐怖襲擊（3起）、出行意外（2起）是中國公民在非洲常見的安全風(fēng)險;交通事故（4起）、搶劫（3起）、旅游意外（2起）是中國公民在歐洲常見的安全風(fēng)險。大洋洲的安全風(fēng)險以交通事故為主，本周期內(nèi)檢測到3起;交通事故（2起）也是北美洲主要安全風(fēng)險，此外中國公民在北美洲遇襲事件（3起）相對較多。

二、中國公民境外安全8-10月風(fēng)險展望

1、今年8-10月暑期連著國慶假期，出境游人數(shù)將疊加，中國公民境外安全事件必將同步攀升。首先，交通事故可能頻發(fā)，一方面由于所在國基礎(chǔ)設(shè)施不完善，另一方面，相當(dāng)數(shù)量的中國游客自駕游形式，加之對道路不熟悉以及不遵守當(dāng)?shù)亟煌ㄒ?guī)則，交通事故將頻發(fā)。其次，中國公民境外被搶案件將高發(fā)。

2、2019年是“大選年”持續(xù)影響各地區(qū)的安全環(huán)境。警惕選舉前、中、后期可能發(fā)生選舉相關(guān)抗議示威、暴力事件;同時政權(quán)更迭可能對中資項目帶來政治風(fēng)險提前做好應(yīng)對。8月-10月前后舉行選舉的國家包括：幾內(nèi)亞比紹11月24日舉行總統(tǒng)大選，政治沖突風(fēng)險預(yù)警;巴布亞新幾內(nèi)亞地方政府選舉期延長，示威和騷亂風(fēng)險預(yù)警;最近突尼斯政局發(fā)生較大變動，國家處于緊急狀態(tài)，將于12月舉行大選。此外，加拿大議會、希臘、玻利維亞都將于10月大選，示威游行風(fēng)險預(yù)警。另外，位于北部非洲的阿爾及利亞與蘇丹政局先后出現(xiàn)重大變化，兩國的政局走向還未塵埃落定，近期仍可能出現(xiàn)動蕩。

3、警惕以錢財為主要目標(biāo)針對中資企業(yè)和員工的搶劫、綁架。近期，尼日利亞中國員工被綁架、津巴布韋中資礦區(qū)遭搶等事件頻發(fā)，犯罪分子的目標(biāo)主要以錢財為主。據(jù)不完全統(tǒng)計，這些遇襲事件超過60%發(fā)生在非洲地區(qū)，其它還發(fā)生在中亞、東南亞和南美等地區(qū)，被搶和被綁架人員多數(shù)是石油、工程建設(shè)、開礦類大型公司的海外工作人員。近來，西部和南部非洲政局動蕩、社會治安威脅上升，尤其在尼日利亞、剛果（金）、安哥拉、津巴布韋、莫桑比克等地的中資企業(yè)需要加強(qiáng)安全防范。

4、警惕邊境沖突波及中國人員及項目。近期，印巴邊境發(fā)生交火沖突，7月30日，巴控克什米爾地區(qū)由中期負(fù)責(zé)承建的尼魯姆--杰盧姆水電站遭炮火殃及，隨后50名中國工程師被轉(zhuǎn)移到安全地帶。除印巴邊境外，吉爾吉斯斯坦與塔吉克斯坦邊境今年以來至少發(fā)生桑次人員傷亡沖突;恐怖組織近期在部分與加納接壤的國家持續(xù)保持活躍態(tài)勢，安全形勢趨于復(fù)雜;也門和沙特因領(lǐng)土問題近期沖突再起，多次發(fā)生導(dǎo)彈襲擊事件，不排除此類事件將再次發(fā)生。

5、警惕專門針對中資企業(yè)的“反華”暴力襲擊事件。吉爾吉斯斯坦中資企業(yè)經(jīng)營的金礦近日被吉民眾非法沖闖，中方員工遭暴力毆打，數(shù)十人受傷。吉爾吉斯斯坦此前發(fā)生多場針對中國的示威，抗議中國影響力對該國的滲透。此外，巴基斯坦“俾路支解放軍”曾闖入瓜達(dá)爾港的中資酒店并開槍掃射，并宣稱目標(biāo)是中國人及其他外國投資者。隨著“一帶一路”策略在中亞、南亞等地區(qū)的推進(jìn)，中國項目和企業(yè)開始成為恐怖分子尋求制造影響首要目標(biāo)或者當(dāng)?shù)孛癖娦共粷M情緒的對象。不排除近期再次發(fā)動針對中國項目襲擊的可能。警惕贊比亞、越南、土耳其、菲律賓等地再次發(fā)生反華示威游行。

6、美國由“中”風(fēng)險國家上升為“高”風(fēng)險國家。由于美國國內(nèi)政治生活產(chǎn)生了嚴(yán)重割裂，槍擊等暴力犯罪層出不窮，社會不穩(wěn)定加劇。中國公民出行美國需要小心槍擊、搶劫以及盜竊案件發(fā)生。另一方面，中美關(guān)系不斷面臨挑戰(zhàn)，中美貿(mào)易摩擦仍在持續(xù)，且已擴(kuò)展到科技和金融領(lǐng)域，近期警惕美國使用“長臂管轄”對中國銀行業(yè)和科技企業(yè)的制裁和處罰。

三、中國公民境外安全風(fēng)險防范的建議

從目前來看，針對中國公民境外安全風(fēng)險防范短期內(nèi)切實有效的辦法只有加強(qiáng)信息情報搜集、整理能力，應(yīng)對可能出現(xiàn)的風(fēng)險提前預(yù)警，同時針對各種可能發(fā)生的安全風(fēng)險，制定出切實可行、職責(zé)情迷清晰明確的應(yīng)急處置措施。

應(yīng)對境外安全風(fēng)險的復(fù)雜、多變的情況，我們需要做長期的應(yīng)對。

首先，必須加強(qiáng)對出國人員的普法培訓(xùn)。目前境外違法犯罪涉及的中國公民人數(shù)最多，其中有很多是因為對當(dāng)?shù)胤?、法?guī)、風(fēng)俗習(xí)慣不了解造成的。還有一些中國人員不尊重當(dāng)?shù)鼐用褡诮毯兔褡辶?xí)俗，引起當(dāng)?shù)孛癖姷姆锤?，?jīng)過日積月累，給當(dāng)?shù)孛癖娫斐蓪φw中國人員反感，進(jìn)而發(fā)生沖突。以上雖是個別案件，但是嚴(yán)重影響中國的海外形。對于此類違法行為，我們可以給出國人員提供短期培訓(xùn)加強(qiáng)其對目的國家的了解，尤其是加強(qiáng)對方國家法律以及風(fēng)俗習(xí)慣的了解。

其次，強(qiáng)化安保意識，加強(qiáng)安保培訓(xùn)。中國公司及人員安全意識與防范能力近幾年有所改善，但是依舊缺乏。境外安保風(fēng)險要從源頭控制，尤其要強(qiáng)化員工的境外安保意識，多層次、多手段開展外派人員安保培訓(xùn)，將安全教育和安保知識、技能作為必修課，營造人人關(guān)注安保、重視安全的良好氛圍。全面提升外派人員安全防范知識和技能，切實做到“不培訓(xùn)、不派出”，“不合格，不派出”。增強(qiáng)防范突發(fā)安保事件的主動性，尤其是增強(qiáng)一線員工防范風(fēng)險、應(yīng)急處置、自救逃生的能力。

第三，加強(qiáng)“軟安全”建設(shè)。當(dāng)前，專門針對中國人的案件增多。隨著中國影響力在全球范圍越來越大，爭議越來越大，除個別案例是中國人員、企業(yè)違反當(dāng)?shù)胤伞⑵茐漠?dāng)?shù)丨h(huán)境等引起當(dāng)?shù)孛癖姺锤?，目前很多“反華”事件因為被西方輿論引導(dǎo)?！败洶踩敝赋B(tài)化的公關(guān)意識和公關(guān)能力。境外中資企業(yè)需要加強(qiáng)“軟安全”建設(shè)，包括前期的調(diào)研和與當(dāng)?shù)馗鹘绲臏贤ǎ髽I(yè)在運(yùn)營過程中擔(dān)當(dāng)?shù)姆闪x務(wù)和社會責(zé)任，危機(jī)處理的有效手段和社會輿論的監(jiān)控和引導(dǎo)。

第四，加強(qiáng)媒體力量，講好中國故事。如何破解新殖民主義，如何破解中國人只是資源的掠奪者這些說法，媒體是很重要的。一方面，中國的媒體要更多講述真實的故事，改變一些人的刻板成見;另一方面，無論是外交官還是企業(yè)家，都要積極接受西方和當(dāng)?shù)孛襟w的采訪，敢于說出來，而不是碰到任何事情都先匯報然后再保持沉默。