農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧路徑創(chuàng)新研究

陳思 張子悅 劉玥琦 王青 姚文琳

黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。在2019年《中共湖北省委關(guān)于打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)戰(zhàn)役的意見(jiàn)》中，提出要做好中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視“后半篇文章”，提高脫貧質(zhì)量，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。湖北省赤壁市緊扣脫貧摘帽目標(biāo)任務(wù)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作取得了重要的階段性成果。截至目前，全市退出16個(gè)貧困村、31869名貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率降至0.72%。

本文立足于2019年武漢工程大學(xué)法商學(xué)院暑期社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)赴赤壁鎮(zhèn)太平口村調(diào)研情況，分析赤壁市太平口村精準(zhǔn)扶貧模式，為赤壁市太平口村精準(zhǔn)扶貧模式提出政策建議。

一、赤壁市太平口村精準(zhǔn)扶貧模式

“兩不愁三保障”是脫貧戶(hù)脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，是鞏固赤壁市脫貧成果、提高脫貧質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。太平口村扶貧工作隊(duì)重點(diǎn)關(guān)注“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，分別從不愁吃不愁穿、義務(wù)教育保障、基本醫(yī)療保障、住房安全保障等各個(gè)方面引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)。為抓緊落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，赤壁市太平口村積極制定脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，形成全方位的精準(zhǔn)扶貧模式。

圖1 太平口村精準(zhǔn)扶貧模式

產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展之路是精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧工作過(guò)程中貧困群眾擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久脫貧和達(dá)成小康社會(huì)的核心之路。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，駐村扶貧工作隊(duì)通過(guò)政策引領(lǐng)、技術(shù)培訓(xùn)、資金投入等，積極為村級(jí)產(chǎn)業(yè)培育和貧困戶(hù)提供產(chǎn)業(yè)扶持。加大力度促進(jìn)現(xiàn)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展，擴(kuò)大村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)茶葉基地。通過(guò)貼息貸款、政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)幫助貧困戶(hù)發(fā)展種植和養(yǎng)殖的新型農(nóng)業(yè)稻蝦、水產(chǎn)養(yǎng)殖小龍蝦，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

金融精準(zhǔn)扶貧工作站在向全體村民提供普惠金融服務(wù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開(kāi)展建檔立卡貧困戶(hù)的金融服務(wù)。針對(duì)赤壁市精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組確定的精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶(hù)或能帶動(dòng)建檔立卡戶(hù)就業(yè)致富的種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織，提供金融貸款優(yōu)惠政策服務(wù)。對(duì)額度在10萬(wàn)元以上的新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，需要其明確扶貧責(zé)任與幫帶機(jī)制并與貧困戶(hù)簽訂幫扶增收脫貧協(xié)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦與農(nóng)商銀行對(duì)于精準(zhǔn)扶貧貸款的主體準(zhǔn)入、貸款額度、用途、還款方式等有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)還款計(jì)劃實(shí)時(shí)把關(guān)。

實(shí)施發(fā)展教育扶貧。太平口村充分發(fā)揮武漢工程大學(xué)駐村幫扶的教育資源優(yōu)勢(shì)，落實(shí)國(guó)家教育扶貧政策。針對(duì)太平口村貧困家庭子女接受教育的現(xiàn)狀，加強(qiáng)駐村幫扶工作力度。由扶貧工作隊(duì)和幫扶單位武漢工程大學(xué)提供培訓(xùn)師資力量，根據(jù)貧困人口的特性與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，提供教育環(huán)節(jié)智力支持，激發(fā)貧困人口內(nèi)在進(jìn)步動(dòng)力。

落實(shí)健康扶貧政策措施。太平口村貧困人口基本實(shí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋，落實(shí)國(guó)家的基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療求助“三重醫(yī)療保障”。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧方面，太平口村規(guī)劃改造基本農(nóng)田、新建通村公路，機(jī)耕路等，并計(jì)劃建設(shè)新的黨員服務(wù)中心與村民集中點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施的完善為村民生活居住質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障，提高了群眾生活幸福感。同時(shí)，太平口村實(shí)施生態(tài)保護(hù)扶貧。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，建設(shè)生態(tài)示范村，實(shí)施大佐湖、小佐湖生態(tài)保護(hù)和環(huán)境綜合治理，杜絕因水質(zhì)污染給村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的破壞性影響。

二、精準(zhǔn)扶貧下脫貧路徑創(chuàng)新研究

（一）創(chuàng)新扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售體系促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植基地與電商平臺(tái)合作，完善扶貧產(chǎn)品電商供應(yīng)鏈建設(shè)，為當(dāng)?shù)胤N植產(chǎn)業(yè)扶貧拓展穩(wěn)定的網(wǎng)銷(xiāo)渠道。同時(shí)，聯(lián)合社會(huì)參與主體開(kāi)展定向采購(gòu)幫扶，帶動(dòng)貧困戶(hù)生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)貧困群眾增收脫貧。

（二）加強(qiáng)扶貧效果監(jiān)督力度保障精準(zhǔn)扶貧

強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)制度體系，嚴(yán)格按照對(duì)于長(zhǎng)期進(jìn)行幫扶但脫貧效果不明顯的扶貧對(duì)象，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)與監(jiān)督。扶貧工作隊(duì)?wèi)?yīng)采取數(shù)據(jù)考核與入戶(hù)走訪(fǎng)兩種方式相結(jié)合的方式，具體了解貧困戶(hù)情況。必須要加大監(jiān)察治理力度，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，細(xì)化監(jiān)管，切實(shí)保障扶貧資金專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)于實(shí)施周期較長(zhǎng)的扶貧項(xiàng)目，應(yīng)形成長(zhǎng)效、連續(xù)的績(jī)效監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，保證精準(zhǔn)扶貧工作的順利實(shí)施。

（三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)打造品牌助力精準(zhǔn)扶貧

進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)扶貧政策，因地制宜制定太平口村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局生產(chǎn)規(guī)模和種植種類(lèi)。根據(jù)市場(chǎng)需求變化，打造當(dāng)?shù)匦↓埼r、青蛙、孔雀等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和成立合作社，帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧。同時(shí)，將休閑農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合，積極建設(shè)佐湖生態(tài)農(nóng)業(yè)園，推出鄉(xiāng)村文化旅游項(xiàng)目。重視加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人的培養(yǎng)，發(fā)揮重要凝聚力，引導(dǎo)村民參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。同時(shí)，注重培養(yǎng)貧困群眾后續(xù)發(fā)展能力，保證脫貧效果，助助力鄉(xiāng)村振興。

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