楓橋經(jīng)驗(yàn)指引下的未成年人結(jié)對(duì)幫教制度落實(shí)研究

唐新宇

摘 要：《刑事訴訟法》對(duì)未成年人逮捕及起訴作出了更為嚴(yán)格的限制。但是，未成年人走向犯罪，與其所處生活環(huán)境、家庭教育、交往人群等有密不可分的關(guān)系，如果對(duì)犯罪的未成年人一放了之，未成年人回到原來(lái)的環(huán)境中，極易重新犯罪。如何能夠整合全社會(huì)的力量，最大限度地教育、感化、挽救未成年人是檢察機(jī)關(guān)孜孜不倦進(jìn)行研究探索的目標(biāo)任務(wù)?；窗彩谢搓巺^(qū)人民檢察院針對(duì)本地區(qū)以涉罪未成年人以留守未成年人為主的特點(diǎn)，對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重新定位與轉(zhuǎn)型，嘗試采用結(jié)對(duì)幫教制度對(duì)未成年人實(shí)施不捕不訴的同時(shí)予以社會(huì)化幫教。

關(guān)鍵詞：未成年人 楓橋經(jīng)驗(yàn) 社會(huì)化幫教

對(duì)于犯罪的未成年人，采用非羈押的方式予以考察監(jiān)管，是全世界公認(rèn)的較好的方式之一，日本、英國(guó)、美國(guó)均有較為成熟的未成年人社會(huì)化幫教制度。但是，我國(guó)刑事法律在限制對(duì)未成年人實(shí)施逮捕的同時(shí)，對(duì)未成年人非羈押狀態(tài)下的考察規(guī)定較為籠統(tǒng)，操作性弱。上海、江蘇蘇南及浙江等地司法機(jī)關(guān)對(duì)未成年人社會(huì)化幫教已經(jīng)先行實(shí)踐，并形成一些針對(duì)外來(lái)流動(dòng)未成年人社會(huì)化幫教制度?；窗彩谢搓巺^(qū)有關(guān)部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，針對(duì)本地區(qū)涉罪未成年人以留守未成年人為主的特點(diǎn)，嘗試采用一種全新的社會(huì)化幫教制度——結(jié)對(duì)幫教制度，對(duì)留守涉罪未成年人幫教取得了一些成效。

一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新形勢(shì)下的借鑒

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的起源和發(fā)展都是依靠群眾。近年來(lái)其實(shí)踐和理論研究多用于控制信訪及民事領(lǐng)域，在未成年人刑事犯罪預(yù)防及未成年人保護(hù)方面鮮有學(xué)者研究。如果將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”放到少年司法的背景下，對(duì)少年司法有哪些借鑒意義？“楓橋經(jīng)驗(yàn)”能夠發(fā)掘出哪些富有成效的司法實(shí)踐？這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)男┠軌虼龠M(jìn)少年司法繼續(xù)前進(jìn)？這些都是未檢檢察官們一直以來(lái)思考并研究的問(wèn)題。

（一）結(jié)對(duì)幫教制度是在法治環(huán)境中貫徹落實(shí)并創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

從現(xiàn)代法治的角度看，傳統(tǒng)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”面臨著挑戰(zhàn)。該經(jīng)驗(yàn)中最初的化解矛盾、建立機(jī)制的制度方案在很大程度上只是一種過(guò)渡性的應(yīng)急措施。這種措施能延續(xù)多久？從社會(huì)轉(zhuǎn)型角度看，我國(guó)未來(lái)的基層社會(huì)秩序?qū)⒃絹?lái)越遵循法治原則。因此，必須與時(shí)俱進(jìn)，在法治原則和法治框架下依靠群眾和發(fā)動(dòng)群眾，運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，才能保證“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷煥發(fā)新的生命力?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”也是涉罪未成年人結(jié)對(duì)幫教制度的理念依據(jù)和執(zhí)行基礎(chǔ)，檢察機(jī)關(guān)在未成年人刑事辦案中依靠群眾，預(yù)防未成年人再犯罪。這是在法治框架中落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并為其注入新的活力。

（二）對(duì)涉罪未成年人開(kāi)展社會(huì)化幫教的可行性分析

淮安市淮陰區(qū)人民檢察院未檢工作能夠落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精神，推行實(shí)施結(jié)對(duì)幫教制度，與以下幾個(gè)現(xiàn)實(shí)因素密切相關(guān)：

一是我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。結(jié)對(duì)管教幫扶制度產(chǎn)生的首要原因是目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。我國(guó)社會(huì)正在面臨從國(guó)家控制一切向國(guó)家和市民社會(huì)分立的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。自20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生變化。國(guó)家逐漸地退出對(duì)群眾日常生活的直接干預(yù)，對(duì)整個(gè)社會(huì)的控制趨于宏觀層面。相應(yīng)地，個(gè)人自由和基層群眾自治的范圍快速拓展，公民和社會(huì)組織以積極主動(dòng)的姿態(tài)參與社會(huì)公共事務(wù)的管理。

隨著國(guó)家權(quán)力的放松，社會(huì)群眾參與意識(shí)和參與能力得到了提高，致使社會(huì)力量開(kāi)始參與到一部分長(zhǎng)期由國(guó)家壟斷的管理事務(wù)。事實(shí)上，社會(huì)力量參與涉罪未成年人管教幫扶是社會(huì)發(fā)展的必然要求。從歷史上看，隨著法治民主化的進(jìn)程、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家和社會(huì)的管理職能將會(huì)逐步分離，社會(huì)力量將逐漸參與到治理犯罪的過(guò)程中。尤其是在犯罪數(shù)量激增、犯罪現(xiàn)象趨于多元化、復(fù)雜化的今天，因此，學(xué)習(xí)和借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，動(dòng)員社會(huì)資源、統(tǒng)籌多方職能、綜合治理和預(yù)防犯罪已經(jīng)成為現(xiàn)代法治的重大課題。

二是淮安地區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)地理環(huán)境。結(jié)對(duì)幫扶制度的出現(xiàn)和發(fā)展，和淮安地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境是密切相關(guān)的?；窗彩械靥幪K北，全市總面積1.01萬(wàn)平方公里，全市總?cè)丝诮?00萬(wàn)，總體情況是人多地少，因歷史原因經(jīng)濟(jì)發(fā)展較周邊地區(qū)落后。而距離淮安南部不遠(yuǎn)處的上海、南京、蘇州、無(wú)錫、常州等城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、企業(yè)眾多，需要大量勞動(dòng)力。這導(dǎo)致淮安每年有大量青壯年前往南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市謀生計(jì)。伴隨而來(lái)的是大量未成年子女被留守在家?！耙越K省淮安市為例，全市共有小學(xué)和初中在校生652131人，其中‘留守兒童約111625人，約占學(xué)生總?cè)藬?shù)的17%左右”，[1]“由于長(zhǎng)期缺少父母的關(guān)愛(ài)及有效的教育、引導(dǎo)和管理，許多農(nóng)村‘留守兒童心理上存在很多問(wèn)題，在歷年的刑事犯罪中，就有近20%的青少年為這類孩子”。[2]由于留守未成年人數(shù)量龐大，對(duì)其施以關(guān)愛(ài)，預(yù)防其犯罪一直是在淮安地區(qū)受到關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。

三是幫教人員特點(diǎn)。關(guān)愛(ài)服務(wù)留守未成年人需要發(fā)動(dòng)全社會(huì)群眾參與，其中未成年人的鄰里社會(huì)志愿者具有人員熟、性格熟、親情熟、話語(yǔ)熟的優(yōu)勢(shì)，尤其是中華民族具有互幫互助的傳統(tǒng)美德，因此在未成年人居住地的鄰近地區(qū)選擇志愿者對(duì)未成年人落實(shí)幫教是非?？尚械姆椒?。多年以來(lái)，淮安地區(qū)對(duì)留守未成年人以就近原則為主，在留守未成年人鄰里征集志愿者構(gòu)建留守未成年人社會(huì)呵護(hù)網(wǎng)絡(luò)。讓留守未成年人不因困難而掉隊(duì);讓留守未成年人具有良好教育之境;讓留守未成年人具有權(quán)益之護(hù)。

通過(guò)上述分析可以得出結(jié)論，淮安市淮陰區(qū)對(duì)非羈押狀態(tài)下的涉罪未成年人實(shí)施結(jié)對(duì)管教幫扶制度絕對(duì)不是心血來(lái)潮的一時(shí)之作，而是在學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地現(xiàn)實(shí)社會(huì)狀況，依據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，依靠中華傳統(tǒng)美德，借助臨近涉罪未成年人的社會(huì)人力資源預(yù)防未成年人再犯罪的產(chǎn)物。

二、淮安市淮陰區(qū)人民檢察院結(jié)對(duì)幫教制度的流程

江蘇省淮安市淮陰區(qū)人民檢察院近年來(lái)開(kāi)始嘗試借助社會(huì)力量協(xié)助司法機(jī)關(guān)對(duì)因不捕不訴而未被羈押的留守未成年人進(jìn)行幫教，推行涉罪未成年人結(jié)對(duì)幫教制度，較好地解決了不捕不訴的涉罪未成年人在非羈押狀態(tài)下管教幫扶的問(wèn)題。

結(jié)對(duì)幫教制度是淮安市淮陰區(qū)人民檢察院、關(guān)工委、共青團(tuán)、公安局、教育局、民政局、婦聯(lián)等單位過(guò)相互配合銜接，共同對(duì)重點(diǎn)涉罪未成年人實(shí)施管教幫扶，為不捕不訴的涉罪未成年人落實(shí)一名“五老”人員（老干部、老教師、老戰(zhàn)士、老勞模、老專家）和一名青年志愿者組成幫教小組，對(duì)涉罪未成年人實(shí)施個(gè)性化幫教的一項(xiàng)制度。如果未成年人心理人格等出現(xiàn)問(wèn)題，還將提供心理咨詢師志愿者為其心理疏導(dǎo)及人格重塑。該制度較多地適用于本地區(qū)留守涉罪未成年人的管教幫扶。通常，一個(gè)完整的結(jié)對(duì)案例主要由以下程序組成。

（1）羈押必要性評(píng)估。檢察院對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行羈押必要性評(píng)估，通過(guò)對(duì)未成年人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭教育、經(jīng)常交往人群、走上犯罪道路的原因等進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，審查其是否有采取非羈押強(qiáng)制措施的條件，初步確定關(guān)愛(ài)對(duì)象。

（2）確定小組成員。對(duì)涉罪未成年人作出不批準(zhǔn)逮捕或不起訴決定后，檢察院及時(shí)聯(lián)系關(guān)工委和共青團(tuán)，提供未成年人的基本情況和簡(jiǎn)要案情，由關(guān)工委和共青團(tuán)分別確定幫教成員，初步形成幫教思路，為下一步有針對(duì)性地制定幫教計(jì)劃奠定基礎(chǔ)。

（3）召開(kāi)座談會(huì)。檢察院承辦人與“五老”人員及青年志愿者見(jiàn)面座談，由檢察院承辦人介紹關(guān)愛(ài)對(duì)象及其家庭概況，介紹社會(huì)調(diào)查資料，與“五老”人員及青年志愿者共同討論制定關(guān)愛(ài)教育方案，做好對(duì)接工作。

（4）召開(kāi)見(jiàn)面會(huì)。由檢察院承辦人召集涉罪未成年人及其法定代理人與“五老”人員及青年志愿者見(jiàn)面，由檢察院、涉罪未成年人及法定代理人及幫教小組成員三方簽訂幫教協(xié)議，管教幫扶期限一般為三到六個(gè)月。

（5）落實(shí)幫教。由幫教小組成員會(huì)同涉罪未成年人法定代理人共同研究，制定個(gè)性化幫教計(jì)劃，分階段開(kāi)展幫教活動(dòng)。

（6）跟蹤回訪。由檢察院安排有經(jīng)驗(yàn)的人員定期回訪，了解涉罪未成年人在幫教小組的關(guān)愛(ài)下的具體表現(xiàn)，把握未成年人認(rèn)罪悔罪方面的思想狀態(tài)，并開(kāi)展進(jìn)一步的法制教育。

（7）效果評(píng)估。關(guān)愛(ài)期滿后，幫教小組根據(jù)未成年人在關(guān)愛(ài)期間的綜合表現(xiàn)，形成關(guān)愛(ài)教育情況報(bào)告反饋檢察院，提出是否繼續(xù)幫教意見(jiàn)。

（8）總結(jié)并作出決定。檢察院結(jié)合幫教小組意見(jiàn)以及歷次跟蹤反饋情況，對(duì)未成年人幫教活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，并決定對(duì)未成年人是否繼續(xù)幫教。

三、結(jié)對(duì)幫教制度落實(shí)情況

作為結(jié)對(duì)幫教的牽頭部門(mén)淮安市淮陰區(qū)人民檢察院為了促進(jìn)結(jié)對(duì)幫教制度起到實(shí)效，作出了積極的努力?；搓巺^(qū)人民檢察院在辦理未成年人案件中堅(jiān)持了案前保護(hù)、案中幫教、案后回訪的做法。首先，在未成年人案件的受理環(huán)節(jié)，認(rèn)真履行告知義務(wù)，對(duì)未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查及提供法律援助，通過(guò)保障未成年人的合法權(quán)益，為教育感化未成年人奠定思想基礎(chǔ)。其次，檢察干警在辦案過(guò)程中認(rèn)真了解未成年人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭教育、交往人群及犯罪原因、今后打算，為制定未成年人個(gè)性化幫教方案進(jìn)行調(diào)研。針對(duì)主觀上不愿意接受幫教的未成年人及法定代理人，認(rèn)真開(kāi)展教育工作，遇到不利于未成年人成長(zhǎng)的家庭環(huán)境，則認(rèn)真開(kāi)展親情修復(fù)工作，幫助未成年人家長(zhǎng)履行幫教職責(zé)。最后，承辦人對(duì)未成年人定期回訪，了解涉罪未成年人在幫教小組關(guān)愛(ài)下的具體表現(xiàn)，把握未成年人認(rèn)罪悔罪的思想狀態(tài)，并開(kāi)展進(jìn)一步的法制教育。

2013年以來(lái)，淮陰區(qū)人民檢察院共對(duì)本轄區(qū)未成年人不捕64人，不起訴42人落實(shí)結(jié)對(duì)幫教活動(dòng)，取得了一定的成效，具體表現(xiàn)如下：

首先，未成年人學(xué)習(xí)愿望變得較為強(qiáng)烈。其中在校生茆某在2013年6月初中畢業(yè)后一度打算當(dāng)兵，經(jīng)教育后改變主意，打算考取五年制大專。未成年人蔣某本來(lái)高二輟學(xué)打工，經(jīng)幫教后打算辭去工作，復(fù)讀后參加高考，被一所二本院校錄取。未成年人吳某原本為社會(huì)閑散少年，經(jīng)幫教后打算重新考取技校。未成年人劉某甲高中時(shí)迷戀網(wǎng)絡(luò)，從事黑客犯罪，經(jīng)幫教后于2016年考上常州某大學(xué)，檢察人員和其就讀的大學(xué)簽訂聯(lián)合幫教協(xié)議，對(duì)其進(jìn)行教育和引導(dǎo)。劉某甲在2017年獲得江蘇省高等職業(yè)院校技能大賽“信息安全管理與評(píng)估”項(xiàng)目二等獎(jiǎng)。經(jīng)過(guò)合理引導(dǎo)，劉某甲將自己的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)用于正面用途。2017年以來(lái)劉某帶領(lǐng)宿舍5名同學(xué)開(kāi)展“白客”（與黑客相反，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全）活動(dòng)，其團(tuán)隊(duì)為國(guó)家和社會(huì)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全漏洞130多個(gè)，獲得國(guó)家級(jí)“原創(chuàng)漏洞證明”多達(dá)130多張，其中劉某甲一個(gè)人拿了70多張。劉某甲最近幾個(gè)月長(zhǎng)期在國(guó)家信息安全漏洞共享平臺(tái)官方網(wǎng)站首頁(yè)的“白帽子原創(chuàng)積分排名”中位列前五位（其他排名人員均為國(guó)內(nèi)頂級(jí)信息安全工程師，無(wú)其他在校生）。其正面事跡被《檢察日?qǐng)?bào)》《解放日?qǐng)?bào)》《揚(yáng)子晚報(bào)》江蘇省電視臺(tái)等多家新聞媒體予以報(bào)道。該案例被江蘇省人民檢察院寫(xiě)入2019年人大報(bào)告。最高檢、團(tuán)中央2019年4月11日召開(kāi)“匯聚各方力量、護(hù)航孩子成長(zhǎng)”新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上發(fā)布了10個(gè)未成年人檢察社會(huì)支持體系工作典型案（事）例，該案入選為第三起。

其次，未成年人社會(huì)交往走向成熟。未成年人劉某乙因被成年人拉攏盜竊于2017年8月被附條件不起訴后，檢察人員發(fā)現(xiàn)其無(wú)所事事并交往社會(huì)閑散人員，極易重新犯罪，就積極與當(dāng)?shù)貝?ài)心企業(yè)聯(lián)系，就其后續(xù)幫教問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。最終某知名企業(yè)愿意接收劉某為學(xué)徒工，學(xué)習(xí)數(shù)控機(jī)床技術(shù)。劉某乙經(jīng)過(guò)數(shù)月勞動(dòng)，和產(chǎn)業(yè)工人打成一片，與過(guò)去的不良人群斷絕聯(lián)系。未成年人茆某在2012年盜竊作案之前在淮陰區(qū)某中學(xué)就讀，因?yàn)閹汀芭笥选贝蚣鼙辉撝袑W(xué)勸退，轉(zhuǎn)學(xué)到另一所中學(xué)。后因盜竊被淮安市淮陰區(qū)人民檢察院對(duì)其附條件不起訴后，經(jīng)接受關(guān)愛(ài)教育，對(duì)自己交往的朋友變得慎重。2013年4月份，茆某“朋友”到學(xué)校找他幫助打架時(shí)，被茆某拒絕并及時(shí)報(bào)告，在茆某“朋友”們因故意傷害被公安機(jī)關(guān)拘留后，茆某家長(zhǎng)對(duì)茆某的轉(zhuǎn)變特地向檢察院承辦人員表示感謝。

再次，未成年人格心理得到修復(fù)。被害人許某某系農(nóng)村留守女學(xué)生，2016年6月至9月（15周歲）遭受學(xué)校職工孫某某（56周歲）多次性侵害，因家長(zhǎng)不在身邊及缺乏性知識(shí)，于2017年3月25日夜在家意外產(chǎn)子。公安詢問(wèn)時(shí)，其心理陰影太大，僅僅表述犯罪嫌疑人孫某某強(qiáng)奸了自己，無(wú)法敘述案發(fā)經(jīng)過(guò)并想殺死對(duì)方后自殺。其在場(chǎng)法定代理人情緒激動(dòng)，表示寧愿自己去殺人并坐牢。在場(chǎng)提前介入案件的未檢檢察官（筆者）果斷中止公安人員詢問(wèn)。隨后及時(shí)向婦聯(lián)聯(lián)系心理咨詢師志愿者專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)被害人進(jìn)行關(guān)愛(ài)保護(hù)及心理疏導(dǎo)。該案受到市、區(qū)兩級(jí)婦聯(lián)的高度重視，淮安市婦聯(lián)兒童部潘愛(ài)琴部長(zhǎng)（國(guó)家二級(jí)心理咨詢師）、南京師范大學(xué)心理學(xué)碩士研究生錢明老師（國(guó)家二級(jí)心理咨詢師）、淮安市陽(yáng)光心理輔導(dǎo)師鄧道梅老師（二級(jí)心理咨詢師）組成專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)受害人開(kāi)展心理咨詢和輔導(dǎo)關(guān)愛(ài)工作，幫助其克服心理障礙。經(jīng)過(guò)科學(xué)專業(yè)的心理疏導(dǎo)和親情關(guān)愛(ài)，許某某終于克服心理障礙，表示愿意在紙上寫(xiě)出案發(fā)經(jīng)過(guò)。在犯罪嫌疑人被批捕、起訴后，關(guān)愛(ài)人員對(duì)被害人許某某繼續(xù)幫教，被害人許某某通過(guò)中考離開(kāi)自己的家鄉(xiāng)，已經(jīng)進(jìn)入淮安市區(qū)某學(xué)校就讀，其心理陰影及犯罪意向已經(jīng)消退。

從現(xiàn)有的結(jié)對(duì)制度的實(shí)施效果看，還必須在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善?？赡芤?jīng)過(guò)多次調(diào)整，這項(xiàng)制度才能成熟。同時(shí)，社會(huì)力量參與涉罪未成年人的管教幫扶要取得預(yù)期效果，還必須進(jìn)一步夯實(shí)理論及法律規(guī)范的基礎(chǔ)。

注釋：

[1]于茜、常冉、焦永紀(jì)：《農(nóng)村留守兒童心理問(wèn)題及其教育對(duì)策研究——基于對(duì)江蘇省淮安市留守兒童狀況的調(diào)查》，《市場(chǎng)周刊》2008年第2期。

[2]同前注[1]。