阿克蘇市財(cái)政資金安全管理的實(shí)踐與探索

代云連

【摘 要】為了健全財(cái)政資金安全規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，深入落實(shí)財(cái)政收支各項(xiàng)指標(biāo)，解決財(cái)政資金安全管理中的漏洞和問(wèn)題，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行，論文以新疆阿克蘇市財(cái)政資金安全管理為例，對(duì)財(cái)政資金安全管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并提出改善財(cái)政資金管理的具體措施。

【Abstract】In order to improve the safe and standardized operation mechanism of financial funds， thoroughly implement the various indicators of revenue and expenditure， solve the loopholes and problems in the safety management of financial funds， and ensure the safe operation of financial funds， this paper takes the safety management of financial funds in Aksu， Xinjiang as an example to analyze the problems existing in the safety management of financial funds， and put forward specific measures to improve the management of financial funds.

【關(guān)鍵詞】阿克蘇;財(cái)政資金;安全管理

【Keywords】 Aksu; financial funds; safety management

【中圖分類(lèi)號(hào)】F830.45? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）08-0070-02

1 引言

隨著各項(xiàng)財(cái)政改革的深化和發(fā)展，尤其是近幾年的財(cái)政資金管理制度不斷健全，財(cái)政資金安全管理工作得到進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。推行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，創(chuàng)新了財(cái)政資金收付運(yùn)行機(jī)制，建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，從制度和機(jī)制上保障了財(cái)政資金的安全。

2 阿克蘇市財(cái)政資金安全管理存在的問(wèn)題

2.1 資金安全管理制度存在瑕疵

部分崗位由于人員配備不齊全，存在“長(zhǎng)期不輪換”現(xiàn)象，出現(xiàn)“一人多崗”的情況，無(wú)法發(fā)揮部門(mén)之間相互制約、相互監(jiān)督的作用，容易造成財(cái)政資金安全問(wèn)題，有一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.2 尚未形成成熟的財(cái)政資金安全管理考核機(jī)制

財(cái)政資金安全管理工作責(zé)任尚未落實(shí)到人、落實(shí)到崗，還做不到職責(zé)分明。部分單位存在人員渙散、工作積極性低、資金安全管理工作未達(dá)到要求的現(xiàn)象。對(duì)相關(guān)工作人員的考核工作不到位，沒(méi)有建立科學(xué)合理的考核指標(biāo)，導(dǎo)致財(cái)政資金安全管理工作存在一定的管理漏洞。

3 加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理的建議

3.1 加強(qiáng)資金安全管理制度建設(shè)

按照財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范地方財(cái)政國(guó)庫(kù)資金安全管理的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和深化財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的通知》等文件精神，各有關(guān)單位要制定更加完善、規(guī)范的制度，以確保財(cái)政資金的安全運(yùn)行[1]。

3.2 落實(shí)責(zé)任，獎(jiǎng)懲分明

應(yīng)形成考核機(jī)制，使安全責(zé)任和工作責(zé)任落實(shí)到人、落實(shí)到崗，職責(zé)分明、崗位清晰。對(duì)于落實(shí)制度措施好的科室和個(gè)人要給予表彰，對(duì)于工作差錯(cuò)率較高的要通報(bào)批評(píng)，加強(qiáng)整改，同時(shí)，以此納入年終獎(jiǎng)懲考核體系，促進(jìn)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高。

4 阿克蘇市加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

4.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視是財(cái)政資金安全管理工作的關(guān)鍵

市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)非常重視財(cái)政資金的安全管理工作。安排專(zhuān)人組織本局涉及財(cái)政資金安全的主要部門(mén)開(kāi)展自查自糾工作，并要求各科室應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金安全管理工作的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立資金安全意識(shí)。將財(cái)政資金的安全管理貫穿到財(cái)政資金管理工作的始終，時(shí)刻做到防微杜漸，常抓不懈。

4.2 完善制度建設(shè)和內(nèi)控管理

按照財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理的要求，阿克蘇市財(cái)政局一方面在思想上予以高度重視，另一方面逐步完善了財(cái)政資金管理方面的制度。先后制定了《財(cái)政資金安全管理制度》《財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)崗位責(zé)任制》《財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)保密制度》《財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)印鑒管理制度》等一系列規(guī)章制度;實(shí)行嚴(yán)格的內(nèi)部稽核制度;對(duì)于從事資金收付管理的工作人員實(shí)行了回避制度。

4.3 加強(qiáng)資金支付精細(xì)化管理

4.3.1 建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政資金支付業(yè)務(wù)操作流程

嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)和地區(qū)有關(guān)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的要求，堅(jiān)定不移地推行“兩個(gè)改革”，即國(guó)庫(kù)集中支付改革和公務(wù)卡改革。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)所有”，即將全市單位納入財(cái)政資金集中支付改革，覆蓋率達(dá)100%。目前，阿克蘇市財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金的財(cái)政資金支付業(yè)務(wù)均通過(guò)大平臺(tái)管理系統(tǒng)進(jìn)行計(jì)劃的下達(dá)和資金的支付。所有財(cái)政資金統(tǒng)一納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)、財(cái)政零余額賬戶(hù)、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)和特設(shè)專(zhuān)戶(hù)等相關(guān)財(cái)政資金單一賬戶(hù)體系;做到“兩個(gè)直達(dá)”，即收入直達(dá)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，支出直達(dá)商品、勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.3.2 規(guī)范財(cái)政資金審批流程

①年初部門(mén)預(yù)算安排的資金：嚴(yán)格執(zhí)行日常經(jīng)費(fèi)按季均衡撥付的原則。②辦理追加的預(yù)算資金：預(yù)算科根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)審批后的追加單，下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，預(yù)算單位根據(jù)指標(biāo)上報(bào)用款計(jì)劃，經(jīng)業(yè)務(wù)科室、國(guó)庫(kù)審核下達(dá)后，即可使用。③項(xiàng)目資金的撥付：嚴(yán)格按照工程建設(shè)管理辦法要求的進(jìn)度進(jìn)行撥付，每筆工程款必須由業(yè)務(wù)科長(zhǎng)、局領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)審批后方可辦理資金撥付手續(xù)。④社?；鸬膿芨叮荷绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)當(dāng)月基金用款計(jì)劃報(bào)財(cái)政部門(mén)，由業(yè)務(wù)科室審核后提出意見(jiàn)，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，國(guó)庫(kù)審核無(wú)誤后送開(kāi)戶(hù)銀行辦理資金撥付手續(xù)。

4.4 實(shí)現(xiàn)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金歸口和安全管理

4.4.1 歸口管理

按照“集中管理、分賬核算、統(tǒng)一調(diào)度”的要求，將分散在各個(gè)內(nèi)設(shè)科室的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)全部歸口國(guó)庫(kù)科統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)“支出一個(gè)口子”。

4.4.2 安全管理

財(cái)政專(zhuān)戶(hù)歸口管理后，建立財(cái)政專(zhuān)戶(hù)對(duì)帳反簽證制度，改變?cè)袉渭円揽控?cái)政專(zhuān)戶(hù)開(kāi)戶(hù)銀行送達(dá)、郵寄銀行對(duì)賬單，財(cái)政專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行被動(dòng)對(duì)賬的單向?qū)~模式，進(jìn)一步提高財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金的安全性，加大對(duì)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的開(kāi)戶(hù)銀行監(jiān)管力度。

5 結(jié)語(yǔ)

依靠財(cái)政資金安全管理制度的不斷完善和創(chuàng)新，增強(qiáng)國(guó)庫(kù)管理的內(nèi)在動(dòng)力和活力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外兼修相互作用，做到以制度堵塞漏洞，以程序提高效率，從而加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理。

【參考文獻(xiàn)】

【1】賀宏洲.財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題和對(duì)策[J].西部財(cái)會(huì)，2014（1）：4-6.