關于九龍坡區(qū)地質(zhì)災害治理工程項目管理的幾點思考

馬建忠

【摘要】地質(zhì)災害工程治理項目有其特殊性和時效性，導致其與一般建設工程在管理模式、監(jiān)督程序、執(zhí)行規(guī)范和標準等多方面存在一定差異，管理難度更大。本文以九龍坡為例，針對現(xiàn)行管理辦法存在的問題，就加強項目安全、進度、質(zhì)量和資金管理提出了改進措施。

【關鍵詞】地質(zhì)災害 ?工程治理 ?項目管理

九龍坡區(qū)位于三峽庫區(qū)庫尾，屬重慶市地質(zhì)災害重點防治區(qū)域，優(yōu)化地質(zhì)災害治理工程項目管理，對全區(qū)的地質(zhì)災害防治工作意義重大。

一、基本情況

九龍坡區(qū)現(xiàn)行《九龍坡區(qū)地質(zhì)災害治理工程項目管理辦法》（九龍坡府辦發(fā)〔2014〕71號）于2014年4月制定并印發(fā)實施，是九龍坡區(qū)財政出資地質(zhì)災害治理工程項目管理的操作指南。但經(jīng)過四年多的執(zhí)行檢驗以及期間《重慶市招標投標條例》、《重慶市建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》、《重慶市地質(zhì)災害隱患點銷號暫行管理辦法》等法規(guī)的制定、修訂，該《辦法》已有部分條款不適應相關法律法規(guī)要求和形勢發(fā)展需要，一些管理要求不盡合理，影響項目推進速度，特別是在項目招投標管理、項目效果監(jiān)測、應急搶險項目的組織實施、項目實施過程監(jiān)督管理等方面需優(yōu)化。.

二、問題分析

（1）應急搶險項目管理流程繁瑣不利于搶險救災。一是項目確認流程繁瑣，地質(zhì)災害搶險應急工程需由轄區(qū)鎮(zhèn)（街）、區(qū)政府應急辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)國土分局共同確認，形成會簽意見，報區(qū)政府同意后組織實施。二是組織實施流程繁瑣，應急搶險治理工程預算在10萬元以上（不含項目前期費用）的項目，需由項目業(yè)主會同國土、財政、監(jiān)察等部門采取邀標、比選的方式，委托具有相應資質(zhì)的單位進行監(jiān)理和施工。

（2）非必須招標工程建設項目無好的解決方案。對于招投標法規(guī)定的50萬以內(nèi)的勘查、設計、監(jiān)理等單項工程以及應急搶險項目，未明確具體的實施方式。項目業(yè)主在操作過程中迫于審計壓力，仍然以公開招投標的方式組織實施，影響項目進度。

（3）項目管理要求與新制定修訂的上位法同位法的要求不符。一是與《重慶市地質(zhì)災害隱患點銷號暫行管理辦法》銜接不夠，未對項目效果監(jiān)測進行規(guī)定。二是與《重慶市招標投標條例》、《重慶市建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》、《重慶市突發(fā)事件應對條例》等法規(guī)修訂后的相關要求不符，特別是招投標、安全監(jiān)管等方面的規(guī)定需及時修訂。

（4）項目資金保障滯后影響項目實施。項目資金需等項目決算審計后由區(qū)財政局一次性撥付項目業(yè)主，前期所有費用需項目業(yè)主自行墊付，不利于項目的實施，且與最新資金管理要求不符。

三、改進措施

（1）進一步優(yōu)化應急搶險項目管理。一是簡化項目確認。項目確認應主要以專家意見為主，應發(fā)揮重慶地質(zhì)災害防治專家駐守鎮(zhèn)街機制的優(yōu)勢，在險情發(fā)生后，應第一時間組織駐守專家對險情進行災情調(diào)查，由專家確認是否進行應急搶險，需搶險的由區(qū)國土分局報區(qū)政府審批后組織實施。二是簡化項目發(fā)包。為確保應急搶險項目的時效性，應根據(jù)《招標投標法》、《重慶市突發(fā)事件應對條例》等法律法規(guī)的相關規(guī)定，明確應急搶險項目可以不進行招標，提高項目發(fā)包效率。

（2）規(guī)范非必須招標工程建設項目管理。建立九龍坡區(qū)地質(zhì)災害治理工程項目備選承包商信息庫。根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范國有資金投資項目招標投標活動的通知》（渝府辦發(fā)〔2016〕275號）要求，選擇一批熟悉重慶市地質(zhì)條件與地質(zhì)災害特點的，具備相應資質(zhì)的單位，建立九龍坡區(qū)地質(zhì)災害治理項目招標代理、勘查、設計、施工、監(jiān)理、效果監(jiān)測備選承包商信息庫，允許50萬以內(nèi)的勘查、設計、監(jiān)理等單項工程以及應急搶險項目等非必須招標工程建設項目施工從信息庫中隨機抽選承包商。

（3）進一步完善項目管理相關要求。一是根據(jù)《重慶市地質(zhì)災害隱患點銷號暫行管理辦法》要求，進一步明確項目效果監(jiān)測相關要求。根據(jù)項目費用明確效果監(jiān)測方式，對于工程費用50萬元以上的項目，原則上必須采取專業(yè)監(jiān)測的方式進行效果監(jiān)測，監(jiān)測時間不少于1個水文年;對于工程費用50萬元以下、地質(zhì)條件簡單、危害程度低的項目，可采取群測群防方式進行效果監(jiān)測。同時要將效果監(jiān)測納入主體工程同步設計、同步安排資金并同步進行招標（發(fā)包）。二是根據(jù)安全生產(chǎn)、招投標管理等法律法規(guī)的要求進一步規(guī)范地質(zhì)災害治理工程項目管理。落實“項目備案”“項目經(jīng)理和項目技術負責人施工現(xiàn)場帶班”等制度，要求勘查、設計、監(jiān)理、施工、監(jiān)測單位在與業(yè)主單位簽定合同后3個工作日內(nèi)必須持相關資料到區(qū)地環(huán)站備案，進一步加強參建單位管理;同時進一步明確項目經(jīng)理、項目技術負責人、施工管理員和安全員等管理人員現(xiàn)場帶班時間要求。

（4）進一步優(yōu)化項目資金管理。明確區(qū)財政可按項目實際進度向項目業(yè)主（鎮(zhèn)街）撥付項目資金，緩解鎮(zhèn)街資金壓力，利于項目順利推進。項目進度款由項目業(yè)主依據(jù)合同約定及項目實際進度向區(qū)國土分局申請，經(jīng)區(qū)國土分局會同區(qū)財政局現(xiàn)場確認后由區(qū)財政局撥付。在決算審計結論出具之前，留足工程合同價款15%以上的工程款，待審計后根據(jù)審計結論辦理尾款結算即可。