淺析政府會計(jì)信息記錄與披露機(jī)制的創(chuàng)新

黃麗鵬

摘 要：政府會計(jì)信息記錄與披露是政府會計(jì)工作的重要組成部分，在信息技術(shù)不斷發(fā)展與廣泛應(yīng)用的背景下，也面臨著巨大的創(chuàng)新空間與壓力?；诖吮尘?，從構(gòu)建ERP系統(tǒng)、采用連續(xù)性報(bào)告、構(gòu)建會計(jì)信息預(yù)警體系、提升會計(jì)人員綜合素養(yǎng)四個(gè)方面著手，分析政府會計(jì)信息記錄與披露機(jī)制的可行性創(chuàng)新舉措。

關(guān)鍵詞：政府;會計(jì)信息;記錄;披露;機(jī)制;創(chuàng)新

中圖分類號：F234? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）25-0099-02

一、基于ERP系統(tǒng)提升政府會計(jì)信息記錄與披露能力

現(xiàn)今信息量日趨龐大，分析的需求也日趨增加，通過系統(tǒng)自動(dòng)產(chǎn)生多維度分析報(bào)表已經(jīng)是當(dāng)今政府會計(jì)信息記錄與披露工作趨勢。過去許多軟件系統(tǒng)在報(bào)表處理上均是將系統(tǒng)的制式報(bào)表制作成Excel，再通過人為加工編制管理面的分析報(bào)表，不僅費(fèi)時(shí)，也容易增生錯(cuò)誤率，錯(cuò)失決策的時(shí)效性與正確性，容易誤導(dǎo)政府會計(jì)信息記錄與披露未來方向?，F(xiàn)今市面上的ERP統(tǒng)均有簡單的報(bào)表產(chǎn)生器，但在實(shí)用性與易用性上仍存在許多進(jìn)步空間，系統(tǒng)的定制化與維護(hù)成本也很可觀。最常被使用的輔助工具Excel 雖具有彈性度，然而若是每張報(bào)表都需要用Excel 加工處理，也相當(dāng)耗時(shí)費(fèi)力。因此，如何將Excel 的易用性與高彈性優(yōu)點(diǎn)與ERP系統(tǒng)龐大的功能實(shí)時(shí)整合，并將兩者的優(yōu)勢發(fā)揮至淋漓盡致，是政府會計(jì)信息記錄與披露工作創(chuàng)新中值得思考的議題。

綜合ERP功能的政府會計(jì)信息記錄與披露系統(tǒng)讓使用者能實(shí)時(shí)取得重要的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，并通過自行篩選功能編制出符合政府要求的會計(jì)報(bào)表信息，讓多維度分析報(bào)表實(shí)時(shí)產(chǎn)出，不僅大量縮減政府會計(jì)人員編制報(bào)表的時(shí)間成本，也節(jié)省了會計(jì)部門的人力成本及系統(tǒng)定制化費(fèi)用，讓政府編制出符合財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的財(cái)務(wù)報(bào)表，會計(jì)方面的各式分析報(bào)表也能實(shí)時(shí)產(chǎn)出。面對大數(shù)據(jù)與云端的趨勢，有助于政府提升政府會計(jì)信息記錄與披露效果與效率，開創(chuàng)全新的會計(jì)數(shù)據(jù)與策略價(jià)值。

為便于跨領(lǐng)域與跨系統(tǒng)整合，以達(dá)到財(cái)務(wù)面、業(yè)務(wù)面等更多層面的分析需求及相關(guān)領(lǐng)域的整合分析，政府會計(jì)信息記錄與披露系統(tǒng)除了能通過因特網(wǎng)與瀏覽器操作系統(tǒng)，也能在手機(jī)與平板上實(shí)時(shí)瀏覽會計(jì)信息，經(jīng)由軟件將數(shù)據(jù)圖像化，滿足政府多維度分析的廣度與深度，并打破傳統(tǒng)ERP軟件包的限制。此外，政府會計(jì)信息記錄與披露系統(tǒng)也能與Microsoft Power BI 整合，實(shí)時(shí)匯整數(shù)據(jù)，并享有諸多分析圖表與Dashboard的應(yīng)用，讓信息工具輔助政府會計(jì)信息記錄與披露工作，使分析數(shù)據(jù)流通應(yīng)用?？傮w而言，一套具備易用性與高彈性的信息系統(tǒng)，是政府會計(jì)工作人員的實(shí)務(wù)利器。在信息化視角下，有必要通過e 化轉(zhuǎn)型提升政府會計(jì)信息記錄與披露的產(chǎn)值，同時(shí)強(qiáng)化會計(jì)工作的深度與廣度。

二、嘗試采用連續(xù)性報(bào)告創(chuàng)新政府會計(jì)信息記錄與披露工作

連續(xù)性報(bào)告的概念很簡單，以使用量為基礎(chǔ)的付費(fèi)模型，諸如水、電、氣、油，甚至電信、網(wǎng)絡(luò)、云端服務(wù)等，均是以連續(xù)性計(jì)算模型為基礎(chǔ)來計(jì)價(jià)。為了達(dá)成準(zhǔn)確計(jì)價(jià)，這些供貨商必須發(fā)展準(zhǔn)確、客觀、實(shí)時(shí)的計(jì)價(jià)技術(shù)，例如水表、電表、氣表和網(wǎng)絡(luò)流量監(jiān)測器等，雖然多數(shù)賬單仍是以期間性為主，但事實(shí)上客戶可以在任何時(shí)間查詢到目前的使用量并精準(zhǔn)地計(jì)算費(fèi)用。

那么，政府會計(jì)信息記錄與披露工作是否能以同樣連續(xù)性的模式來提供給使用者呢？在一些學(xué)者眼中，會計(jì)上沿用至今的期間性假設(shè)，在先進(jìn)科技的輔助之下，似乎也有可放寬的空間，例如建議采用需求拉動(dòng)式報(bào)告來補(bǔ)充傳統(tǒng)定期推式報(bào)告的不足，或是以定制化報(bào)表內(nèi)容來取代傳統(tǒng)“One Size For All”的制式報(bào)表等。對于一些發(fā)生當(dāng)時(shí)有明確事件可參考，且能夠完整認(rèn)列的交易而言，連續(xù)性報(bào)告或傳統(tǒng)定期報(bào)告并不會有任何差異，但對于某些因?yàn)閼?yīng)計(jì)基礎(chǔ)而必須攤提或估計(jì)的應(yīng)計(jì)事項(xiàng)，例如：折舊、壞賬等，若使用連續(xù)性報(bào)告模式，則技術(shù)上如何精準(zhǔn)、合理有系統(tǒng)地計(jì)算這些數(shù)字，尚未有任何研究提出具體的解決方案。

其實(shí)連續(xù)性報(bào)告并非新的概念，早在 2003年，一些研究機(jī)構(gòu)就曾出版一本專題研究，針對未來科技將如何改變高校財(cái)務(wù)報(bào)告形式與頻率做了初步的探討。但當(dāng)時(shí)很多新科技諸如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)、云端計(jì)算等均尚未成熟，因而內(nèi)容多數(shù)僅提及當(dāng)時(shí)新興的XBRL 技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等報(bào)表層級的科技應(yīng)用，未能深入至“科技化會計(jì)方法”這一層級，殊為可惜。由筆者的觀點(diǎn)，只有提出有效且符合成本的政府會計(jì)信息記錄與披露的新型方法，才能說服一直以來仍在使用傳統(tǒng)會計(jì)信息記錄與披露方法的政府會計(jì)工作者，而以當(dāng)前這個(gè)新科技環(huán)境來說，正是探討這些科技化會計(jì)方法的好時(shí)機(jī)。

三、構(gòu)建會計(jì)信息預(yù)警體系，助力政府會計(jì)信息記錄與披露工作創(chuàng)新

第一，建立數(shù)據(jù)分析的組織文化，提升政府會計(jì)人員分析智能。建議鼓勵(lì)會計(jì)人員提升資料分析能力，可更及時(shí)地應(yīng)對上級部門所要求的信息需求。隨著商業(yè)智能分析技術(shù)趨向以自主式服務(wù)商業(yè)智能為主流，不再以構(gòu)建大型數(shù)據(jù)倉儲信息系統(tǒng)為系統(tǒng)發(fā)展起點(diǎn)，因此可考慮引入相關(guān)自主式服務(wù)商業(yè)智能工具軟件，結(jié)合政府會計(jì)人員已熟悉的辦公室應(yīng)用軟件，開設(shè)各式教育培訓(xùn)課程及提供各式應(yīng)用實(shí)例，以建立基于數(shù)據(jù)決策的組織運(yùn)作基礎(chǔ)功能。

第二，進(jìn)一步建構(gòu)多層次會計(jì)信息風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，提供編審過程，詳細(xì)檢查風(fēng)險(xiǎn)因素。未來建議可增加更多不同分析構(gòu)面的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算指標(biāo)，以供會計(jì)部門就收入與支出、自有財(cái)源、社會福利與永續(xù)服務(wù)等方面，提供更多的組成概況、變動(dòng)趨勢等會計(jì)信息風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。

第三，發(fā)展主題類別，開發(fā)跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)儲存庫，提供各式實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)分析的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。對政府會計(jì)人員而言，自行整理跨信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)儲存庫并維護(hù)其即時(shí)性與正確性，仍具有技術(shù)難度。因此，建議可通過項(xiàng)目計(jì)劃，發(fā)展推動(dòng)政策與作業(yè)執(zhí)行相關(guān)的衍生風(fēng)險(xiǎn)（如政策風(fēng)險(xiǎn)、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等），由信息人員協(xié)助建構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析所需的跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)儲存庫。針對不同類別主題的數(shù)據(jù)儲存庫，構(gòu)建上不會像大型數(shù)據(jù)倉儲系統(tǒng)那么復(fù)雜，但卻擁有變動(dòng)彈性，可依政策變動(dòng)調(diào)整所需資料來源，以供相關(guān)人員自行分析。

第四，提供風(fēng)險(xiǎn)分析圖表模板，供政府機(jī)關(guān)自行變動(dòng)調(diào)整。在現(xiàn)實(shí)中，有不少政府機(jī)關(guān)希望自主依據(jù)各自單位的特性與分析目的，自行調(diào)整或選擇所需要的會計(jì)信息風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、比較對象或數(shù)據(jù)期間。因此，建議未來可建立供下載應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)分析圖表模板，產(chǎn)生更符合各地區(qū)環(huán)境特性與不同政府機(jī)關(guān)決策考慮所需要的風(fēng)險(xiǎn)分析圖表，這除了有助于快速推廣會計(jì)信息風(fēng)險(xiǎn)評估或數(shù)據(jù)分析工具，也有助于引導(dǎo)建立以數(shù)據(jù)分析導(dǎo)向的組織文化環(huán)境。

四、提升政府會計(jì)人員綜合素養(yǎng)，加強(qiáng)政府會計(jì)信息記錄與披露工作創(chuàng)新

在新時(shí)代背景下，會計(jì)人員有更多學(xué)習(xí)的空間，需要具備更多元的才能，自我成長空間也將十分寬廣，會計(jì)人員必須認(rèn)知且順應(yīng)這股潮流。另外，在自動(dòng)化及人工智能的發(fā)展浪潮下，專業(yè)人才的基礎(chǔ)思維能力仍然是最重要的，政府會計(jì)人員所需要的能力將更著重在質(zhì)而非在量，因而未來會計(jì)人員的技能必須升級強(qiáng)化，必須學(xué)會擁抱科技，提升國際觀及創(chuàng)造力，培養(yǎng)多元技能。

第一，提升道德素養(yǎng)。對于政府會計(jì)人員而言，其職業(yè)道德規(guī)范要求其必須以“正直、公正客觀及獨(dú)立性”的立場進(jìn)行工作。而何謂會計(jì)人員的“正直、公正客觀及獨(dú)立性”？具體來說，會計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范對“正直”的要求是會計(jì)人員應(yīng)以正直嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，執(zhí)行專業(yè)的服務(wù);對會計(jì)人員的“公正客觀”要求是在開展會計(jì)工作時(shí)，既需要維持公正客觀立場，又應(yīng)避免偏見、利益沖突或利益關(guān)系而影響專業(yè)判斷。公正客觀立場包括應(yīng)于信息提供與使用者間，不偏不倚，并盡專業(yè)上應(yīng)有之注意;而“獨(dú)立性”則包含對于形式上與實(shí)質(zhì)上的要求，尤其是在執(zhí)行政府會計(jì)信息記錄與披露時(shí)都必須維持獨(dú)立立場，公正表示其意見。

比較來說，在新時(shí)代背景下，政府會計(jì)人員的職業(yè)道德規(guī)范中對于“獨(dú)立性”的要求更為嚴(yán)格，包含了自我利益與上級主管的利益沖突都應(yīng)該注意回避。政府會計(jì)人員的獨(dú)立性可能受到自我利益、自我評估、 辯護(hù)、熟悉度及脅迫等因素而有所影響，因而政府相關(guān)部門對于會計(jì)人員工作的獨(dú)立性有維護(hù)的責(zé)任，必須考慮所執(zhí)行的工作內(nèi)容對獨(dú)立性的影響為何，并建立可消除前述影響或使其降低至可接受的程度措施。當(dāng)有發(fā)生重大影響?yīng)毩⑿缘那闆r時(shí)，政府相關(guān)部門應(yīng)采用適當(dāng)及有效的措施，以消除該項(xiàng)影響或?qū)⑵浣档椭量山邮艿某潭?，并記錄該?xiàng)結(jié)論。如果完全無法消除對獨(dú)立性或?qū)⒃撚绊懡抵量山邮艿某潭葧r(shí)，會計(jì)人員的職業(yè)道德要求其必須拒絕執(zhí)行該項(xiàng)工作?？偟膩碚f，在新時(shí)代背景下，政府會計(jì)人員高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)道德規(guī)范對于其具有拘束力，必須重視。

第二，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)。提升職業(yè)道德必須以提升職業(yè)技能為前提，在新時(shí)代背景下，政府會計(jì)人員有必要強(qiáng)化這方面能力，從而更好地履行信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的政府會計(jì)信息記錄與披露要求。這其中，最重要的是擁抱科技及創(chuàng)新。應(yīng)用大數(shù)據(jù)及人工智能是會計(jì)工作的未來趨勢。如何應(yīng)用大數(shù)據(jù)，效率化制程、精準(zhǔn)化營銷及決策，是現(xiàn)今焦點(diǎn)議題。其背后所探討的是分析能力、學(xué)習(xí)能力（包括學(xué)習(xí)如何有效率去學(xué)習(xí)），以及通過設(shè)計(jì)思考，從根本去研究問題的本質(zhì)，培養(yǎng)解決問題的能力，而這些能力并不是機(jī)器或人工智能可以輕易取代的。然而，在這股浪潮下，政府會計(jì)人員必須了解科技發(fā)展趨勢，建立基本科技能力，應(yīng)用大數(shù)據(jù)及人工智能，有助提升的工作績效及表現(xiàn)。

解決問題是政府會計(jì)人員提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)的最根本渠道。知識只是工具，解決問題才是專業(yè)，真正對問題提出洞察及創(chuàng)新的解決方案，面對復(fù)雜產(chǎn)業(yè)環(huán)境及相關(guān)法令，會計(jì)準(zhǔn)則很難跟上現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)的快速發(fā)展。因此，政府會計(jì)人員除了專業(yè)知識及技能外，更主要的還是自身的溝通能力、問題解決能力以及分析能力的培養(yǎng)。在科技及技術(shù)瞬息萬變的時(shí)代，只有學(xué)習(xí)才是王道，具備不斷自我學(xué)習(xí)及反思的能力，才能嫻熟地處理各類復(fù)雜的工作關(guān)系，保障自己能夠做好會計(jì)工作，夯實(shí)政府會計(jì)信息記錄與披露工作的創(chuàng)新。

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