體育賽事大學(xué)生志愿服務(wù)失靈及其矯正研究

臘甜甜，李延超

(上海體育學(xué)院 經(jīng)管學(xué)院，上海 200438)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾觀賽需求的提升，各種體育賽事不斷涌現(xiàn)。志愿者在體育賽事中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，如節(jié)約賽事成本、增加社會(huì)參與和互動(dòng)等。大學(xué)生作為體育賽事志愿服務(wù)的主力軍，參與志愿服務(wù)的熱情較高，在2018年上海國(guó)際馬拉松賽事中“小馬達(dá)”成為志愿服務(wù)的獨(dú)特品牌。但因?yàn)榇髮W(xué)生賽事志愿服務(wù)還不夠成熟，在其發(fā)展的過(guò)程中也會(huì)因?yàn)楣芾聿坏轿欢o體育賽事主辦方、大學(xué)生志愿組織、志愿者等帶來(lái)消極影響。大學(xué)生這一人群的特殊性使這些問(wèn)題更容易成為熱點(diǎn)，從而受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。因此，有必要對(duì)體育賽事大學(xué)生志愿服務(wù)的問(wèn)題進(jìn)行討論和分析。

1 志愿失靈的內(nèi)涵及其表現(xiàn)

美國(guó)著名公共政策學(xué)者薩拉蒙最先將志愿失靈定義為“在志愿原則下志愿組織無(wú)法有效配置慈善資源，使志愿組織在進(jìn)行志愿服務(wù)和提供公共物品時(shí)出現(xiàn)的功能缺陷和效率困境等問(wèn)題”[1]。其內(nèi)涵是在現(xiàn)實(shí)志愿組織的志愿實(shí)踐中, 由于志愿組織不能有效地配置慈善資源，導(dǎo)致其志愿行為偏離公益道德主義和公益運(yùn)行機(jī)制，從而使志愿組織無(wú)法單靠自身力量來(lái)推進(jìn)公益和慈善事業(yè)。志愿失靈理論第一次把志愿組織定位為核心的分析單位，而不是以彌補(bǔ)“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的派生性角色出現(xiàn)在學(xué)者面前[2]。

表1 志愿失靈的分類(lèi)及其表現(xiàn)

志愿失靈的分類(lèi)具體表現(xiàn)慈善不足所能籌集的慈善資源不能滿(mǎn)足開(kāi)展志愿活動(dòng)實(shí)際所需慈善的業(yè)余性志愿組織由具有愛(ài)心但缺乏專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的志愿者組成慈善的特殊性志愿組織只關(guān)注特定的亞群體而忽視其他同樣需要幫助的社會(huì)群體慈善的家長(zhǎng)式作風(fēng)掌握著最多資源的資助者對(duì)慈善行為有較大的決定權(quán)

薩拉蒙將非營(yíng)利性組織志愿失靈的表現(xiàn)分為四類(lèi)：慈善不足、慈善的業(yè)余性、慈善的特殊性和慈善的家長(zhǎng)式作風(fēng)[3]，具體表現(xiàn)如表1所示。

2 體育賽事大學(xué)生志愿服務(wù)失靈的表現(xiàn)

薩拉蒙把志愿失靈分為慈善不足、慈善的業(yè)余性、慈善的特殊性和慈善的家長(zhǎng)式作風(fēng)，為此我們歸納和總結(jié)出體育賽事大學(xué)生志愿服務(wù)失靈的表現(xiàn)。

2.1 慈善不足：大學(xué)生體育賽事志愿服務(wù)的志愿者資源階段性供不應(yīng)求

我國(guó)體育賽事大學(xué)生志愿服務(wù)會(huì)出現(xiàn)階段性人力資源供不應(yīng)求的問(wèn)題，即在某一個(gè)時(shí)間段內(nèi)會(huì)出現(xiàn)賽會(huì)頻繁“撞車(chē)”，志愿者“供不應(yīng)求”的現(xiàn)象。如圖1所示，上海市志愿者的注冊(cè)率從2013年至2017年不斷上升，到2017年志愿者注冊(cè)率已經(jīng)達(dá)到14.98%，比2016年增加了4.21個(gè)百分點(diǎn)[4]。雖然上海市志愿者隊(duì)伍越來(lái)越壯大，但是同樣會(huì)出現(xiàn)志愿者供不應(yīng)求的現(xiàn)象，如在上海國(guó)際馬拉松舉行的那一個(gè)時(shí)間段，還有國(guó)際滑聯(lián)短道速滑世界杯、田徑鉆石聯(lián)賽、環(huán)球馬術(shù)冠軍賽等多項(xiàng)國(guó)際大型賽事也在進(jìn)行，同樣需要志愿者，此時(shí)會(huì)有部分賽事出現(xiàn)缺乏志愿者的現(xiàn)象。所以，如何有效地配置志愿者資源，妥善地處理好各高校志愿者的供給就是一個(gè)相當(dāng)重要的問(wèn)題。

圖1 上海市志愿者注冊(cè)率

數(shù)據(jù)來(lái)源：上海志愿者網(wǎng)

2.2 慈善的業(yè)余性：體育賽事大學(xué)生志愿組織培訓(xùn)、定崗機(jī)制不完善

如圖2所示，2017年上海市志愿者認(rèn)為最需加強(qiáng)的志愿者服務(wù)中組織培訓(xùn)服務(wù)占49.3%，在最需要加強(qiáng)的志愿服務(wù)中排名第二，說(shuō)明服務(wù)培訓(xùn)機(jī)制是志愿組織需要不斷完善的地方。我國(guó)部分大學(xué)生志愿組織只重視賽前的培訓(xùn)，但賽中的管理和賽后的評(píng)價(jià)反饋是比較缺失的。培訓(xùn)不完善會(huì)造成大學(xué)生對(duì)整個(gè)賽事的認(rèn)識(shí)不全面，進(jìn)而影響賽事志愿服務(wù)的質(zhì)量。

圖2 2017年上海市志愿者認(rèn)為最需加強(qiáng)的志愿服務(wù)

數(shù)據(jù)來(lái)源：上海志愿者網(wǎng)

為了便于組織管理，大型體育賽事在志愿者崗位分配上大多采取院?；驁F(tuán)隊(duì)包干制，即以院?；驁F(tuán)隊(duì)為單位對(duì)賽事的場(chǎng)館或區(qū)域負(fù)責(zé)。如在2018年上海國(guó)際馬拉松賽事中，上海交通大學(xué)電子信息與電氣工程學(xué)院青年志愿者服務(wù)隊(duì)、復(fù)旦大學(xué)護(hù)理學(xué)院上海馬拉松志愿者團(tuán)隊(duì)等都是以團(tuán)隊(duì)為單位進(jìn)行賽事志愿服務(wù)，整個(gè)過(guò)程忽視了個(gè)體的興趣和需求，這樣會(huì)挫傷志愿者參與體育賽事志愿服務(wù)的積極性，降低志愿者對(duì)賽事服務(wù)工作的滿(mǎn)意度。

2.3 慈善的特殊性：體育賽事大學(xué)生志愿服務(wù)覆蓋面過(guò)窄

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)部分體育賽事大學(xué)生志愿組織只服務(wù)一些大型的體育賽事，造成服務(wù)對(duì)象單一、體育賽事服務(wù)的活動(dòng)類(lèi)別較少。P.M.布勞提出的社會(huì)交換理論主張人類(lèi)的一切行為都受到某種能夠帶來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的交換活動(dòng)的支配[5]，大學(xué)生會(huì)受到評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)和學(xué)分獎(jiǎng)勵(lì)的支配去參與大型體育賽事志愿服務(wù)，而那些最需要志愿服務(wù)的小型或者群眾性體育賽事會(huì)出現(xiàn)缺乏志愿者的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象正如薩拉蒙提出的慈善的特殊性，大學(xué)生志愿者都只關(guān)注某些大型的體育賽事,如上海體育學(xué)院、上海交通大學(xué)等大學(xué)生志愿者對(duì)上海國(guó)際馬拉松、上海ATP網(wǎng)球大師賽等大型國(guó)際性體育賽事關(guān)注度更高，而對(duì)上海市2016年6月江灣街道第五屆社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、2017年7月仙霞街道舉辦白領(lǐng)趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、2018年10月楊浦區(qū)延吉新村街道睦鄰運(yùn)動(dòng)會(huì)等小型群眾性賽事關(guān)注度較低。

2.4 慈善的家長(zhǎng)式作風(fēng)：體育賽事大學(xué)生志愿服務(wù)中的“一言堂”

慈善的家長(zhǎng)式作風(fēng)是志愿失靈理論的表現(xiàn)之一，體育賽事大學(xué)生志愿組織中實(shí)際掌握經(jīng)濟(jì)資源的人對(duì)如何使用資源有較大的發(fā)言權(quán)，他們決定著向誰(shuí)提供志愿服務(wù)、提供怎樣的志愿服務(wù)。而這種家長(zhǎng)式作風(fēng)會(huì)產(chǎn)生兩方面的不利影響，首先，“行政化色彩濃厚”導(dǎo)致當(dāng)由個(gè)人決定體育賽事志愿服務(wù)的對(duì)象和方式，忽視受助者自身的需求時(shí)，就與志愿服務(wù)目的與志愿服務(wù)宗旨相違背了。其次，“形式主義”導(dǎo)致在體育賽事志愿服務(wù)過(guò)程中重形式不重內(nèi)容，如2011年深圳大運(yùn)會(huì)共有2萬(wàn)名賽會(huì)志愿者, 25萬(wàn)名城市志愿者和100萬(wàn)名社會(huì)志愿者，但在賽事志愿者供給的過(guò)程中仍然存在著供給低效和供給錯(cuò)位等問(wèn)題[6]。

3 體育賽事大學(xué)生志愿服務(wù)失靈的原因

我國(guó)的體育賽事大學(xué)生志愿組織發(fā)展與英美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比正處于初級(jí)階段。英國(guó)的志愿服務(wù)活動(dòng)出現(xiàn)于12世紀(jì)至13世紀(jì)，而我國(guó)的體育賽事志愿服務(wù)活動(dòng)最早出現(xiàn)在1990年的北京亞運(yùn)會(huì)[7]，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，形成了具有“中國(guó)特色”的體育賽事志愿服務(wù)。所以，我們應(yīng)結(jié)合體育賽事大學(xué)生志愿服務(wù)中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，以出現(xiàn)志愿失靈問(wèn)題的主體為切入點(diǎn)，找出體育賽事大學(xué)生志愿服務(wù)失靈的原因。

3.1 高校管理部門(mén)因素

高校管理部門(mén)行政主導(dǎo)力度過(guò)強(qiáng)往往使體育賽事大學(xué)生志愿組織喪失獨(dú)立性、自主性和社會(huì)性。美國(guó)的童子軍和營(yíng)火少年團(tuán)是區(qū)別于政府和企業(yè)的第三方體育志愿組織，他們是管理者與組織者的結(jié)合體，往往以一種自發(fā)自主的工作狀態(tài)來(lái)參與體育志愿服務(wù)[8]?？v觀我國(guó)體育賽事大學(xué)生志愿服務(wù)，高校共青團(tuán)委都是其管理主體。由于行政命令性過(guò)強(qiáng)，使大學(xué)生參與賽事志愿服務(wù)變成了執(zhí)行命令而不是個(gè)人自發(fā)的行為，后果是降低大學(xué)生參與賽事志愿服務(wù)的價(jià)值和熱情。

3.2 高校志愿組織因素

體育賽事志愿組織只有當(dāng)自身是一個(gè)高效有力的組織時(shí)，才能不斷提高體育賽事志愿服務(wù)的質(zhì)量。我國(guó)大學(xué)生志愿組織普遍存在對(duì)體育賽事志愿服務(wù)管理不到位的現(xiàn)象，如招募選拔和崗位分配機(jī)制不完善，培訓(xùn)方式較宏觀，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏可操作性。在2013年的全運(yùn)會(huì)中，有65.3%的賽會(huì)志愿者對(duì)培訓(xùn)的方式與內(nèi)容不滿(mǎn)意，使得大學(xué)生志愿者的素質(zhì)和能力不適應(yīng)體育賽事需要，影響賽事志愿服務(wù)質(zhì)量[9]。

3.3 賽事主辦方因素

大學(xué)生參與體育賽事志愿服務(wù)能在一定程度上為主辦方節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本，但并不意味著志愿者的利益和人身安全不需要受到保護(hù)。由于賽事主辦方逃避責(zé)任而出現(xiàn)各種問(wèn)題的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，如2017年?yáng)|莞登山協(xié)會(huì)退出東莞森林馬拉松這一事件中最關(guān)鍵的因素是賽事主辦方?jīng)]有給志愿者和工作人員購(gòu)買(mǎi)人身保險(xiǎn)，這大大超出了馬拉松活動(dòng)管理的底線(xiàn)。作為賽事主辦方即便是招募免費(fèi)的志愿者，也要保障他們的人身安全，主辦方不但沒(méi)有積極主動(dòng)地承擔(dān)責(zé)任，反而推卸責(zé)任。

3.4 大學(xué)生個(gè)人因素

體育賽事大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)是一種特殊的公益活動(dòng)，僅僅擁有奉獻(xiàn)、友愛(ài)的志愿者精神是不夠的，還需要具備體育賽事知識(shí)結(jié)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)技能。馬拉松猝死事件頻繁發(fā)生，2018年昆明晉寧半馬一男子倒地、2017年上海國(guó)際半馬一男性參賽選手突然倒地、2015年香港馬拉松中香港科技大學(xué)畢業(yè)生在終點(diǎn)線(xiàn)前倒地。如果大學(xué)生志愿者懂得體育運(yùn)動(dòng)和醫(yī)療知識(shí)、具備處理突發(fā)事件和緊急事務(wù)的能力，將有助于處理這類(lèi)突發(fā)事件。但是，大學(xué)生志愿者作為一個(gè)還未走進(jìn)社會(huì)的群體，知識(shí)結(jié)構(gòu)也相對(duì)單一、社會(huì)適應(yīng)能力和社會(huì)實(shí)踐能力都相對(duì)缺乏，這是我們目前要克服的問(wèn)題之一。

4 體育賽事大學(xué)生志愿服務(wù)失靈的矯正

志愿失靈理論強(qiáng)調(diào)只有政府、大學(xué)生體育賽事志愿組織和志愿者共同努力才能起到緩解體育賽事大學(xué)生志愿服務(wù)的失靈問(wèn)題的作用，才能促進(jìn)體育賽事大學(xué)生志愿服務(wù)健康持續(xù)發(fā)展。

4.1 對(duì)志愿者進(jìn)行分層分類(lèi)管理，合理配置志愿者資源

圖3 美國(guó)體育志愿者分類(lèi)

體育賽事大學(xué)生志愿組織應(yīng)對(duì)志愿者資源進(jìn)行分層分類(lèi)、統(tǒng)籌管理。如圖3所示，體育志愿組織可以學(xué)習(xí)美國(guó)的志愿者分類(lèi)模式，對(duì)志愿者進(jìn)行分層分類(lèi)管理[10]。一方面，根據(jù)每次賽事活動(dòng)的要求，在志愿者專(zhuān)業(yè)和基礎(chǔ)技能上分類(lèi)安排，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的供需對(duì)接，如在馬拉松這種易出現(xiàn)醫(yī)療事故的賽事中，需多選擇醫(yī)護(hù)學(xué)院的志愿者。另一方面，對(duì)于每年在固定時(shí)間舉辦的體育賽事，確定高校與賽事主辦方的長(zhǎng)期合作關(guān)系。需要高校將合作內(nèi)容提前做好規(guī)劃，制定年初計(jì)劃，這樣賽事主辦方就不需要在賽前進(jìn)行應(yīng)急招募，高校也可以有規(guī)劃地進(jìn)行賽事志愿服務(wù)活動(dòng)，對(duì)志愿者資源的分類(lèi)和統(tǒng)籌管理是緩解“慈善不足”這一問(wèn)題的必要措施。

4.2 加強(qiáng)對(duì)體育賽事志愿服務(wù)工作的管理，完善定崗與培訓(xùn)機(jī)制

不斷完善對(duì)賽事志愿服務(wù)的過(guò)程管理，設(shè)置科學(xué)高效的組織機(jī)構(gòu)，建立賽事組委會(huì)和高校志愿組織共同參與的矩陣式組織結(jié)構(gòu)[11]。組委會(huì)下設(shè)各個(gè)分管部門(mén)，包括招募選拔、培訓(xùn)和定崗部門(mén)，同時(shí)把志愿者納入組委會(huì)各部門(mén)，設(shè)置志愿者隊(duì)長(zhǎng)。由組委會(huì)和高校志愿組織協(xié)商探討做出決定后，由志愿者隊(duì)長(zhǎng)執(zhí)行。專(zhuān)業(yè)性是現(xiàn)代體育志愿服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。高校志愿組織在定崗時(shí)以分類(lèi)管理、協(xié)調(diào)分配、志愿優(yōu)先為原則；在培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)秉持理論與實(shí)踐相結(jié)合，技能與拓展相結(jié)合，以提高培訓(xùn)效率，如采取專(zhuān)題講述與分組討論相結(jié)合、實(shí)踐參觀與閱讀書(shū)刊相結(jié)合的培訓(xùn)方式。

4.3 拓寬體育賽事大學(xué)生志愿服務(wù)的范圍，做到精準(zhǔn)服務(wù)

體育賽事大學(xué)生志愿組織應(yīng)做到“全面撒網(wǎng)，重點(diǎn)捕魚(yú)”，拓寬賽事志愿服務(wù)的領(lǐng)域，充實(shí)賽事志愿服務(wù)的內(nèi)容。體育賽事志愿服務(wù)的活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)形式以及服務(wù)對(duì)象會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展而改變。如近兩年來(lái)，上海市以全民健身為主題的群眾性體育賽事的參與度逐年提升，辦賽單位由2017年的78家上升到2018年的122家，已有一定社會(huì)影響力[12]。因此，體育賽事大學(xué)生志愿組織應(yīng)引導(dǎo)大學(xué)生志愿者關(guān)注群眾性體育賽事，對(duì)于參與群眾性體育賽事志愿服務(wù)的大學(xué)生給予精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)。在服務(wù)內(nèi)容上進(jìn)行認(rèn)真詳細(xì)的計(jì)劃，結(jié)合被服務(wù)者的實(shí)際需要開(kāi)展一些有意義的體育賽事志愿服務(wù)，給最需要賽事志愿服務(wù)的人群、區(qū)域提供服務(wù)[13]。

4.4 建立監(jiān)管機(jī)制，規(guī)避體育賽事大學(xué)生志愿服務(wù)的家長(zhǎng)式作風(fēng)

建立體育賽事大學(xué)生志愿服務(wù)的監(jiān)管機(jī)制不僅有利于矯正志愿服務(wù)中的“一言堂”現(xiàn)象，也能夠促進(jìn)體育賽事大學(xué)生志愿組織的良性發(fā)展。英國(guó)著名學(xué)者戴維斯·史密斯說(shuō)認(rèn)為，“政府在志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)過(guò)程中主要起到四種作用，即贊助者、決策者、伙伴關(guān)系、承認(rèn)和推進(jìn)。”首先，政府應(yīng)建立與體育賽事大學(xué)生志愿服務(wù)相配套的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由參賽者、觀眾、政府和社會(huì)共同參與的多方位監(jiān)管機(jī)制。其次，對(duì)各個(gè)體育賽事大學(xué)生志愿組織進(jìn)行年度大檢查，按照具體的評(píng)估機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度來(lái)予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。

5 結(jié)語(yǔ)

志愿失靈理論不僅為我們研究體育賽事大學(xué)生志愿服務(wù)提供了一個(gè)新的視角，而且為矯正賽事志愿服務(wù)的失靈問(wèn)題提供了新的切入點(diǎn)。伴隨著2022年的北京冬奧會(huì)和殘奧會(huì)到來(lái)，如何有效配置大學(xué)生志愿者資源、加強(qiáng)大學(xué)生賽事志愿服務(wù)管理工作、緩解大學(xué)生賽事志愿服務(wù)的失靈問(wèn)題關(guān)系到冬奧會(huì)志愿者工作的成敗。在志愿服務(wù)精神的指引下，在大學(xué)生志愿者的響應(yīng)下，在高校管理部門(mén)、賽事主辦方和政府的共同努力下，大學(xué)生志愿服務(wù)定會(huì)成為冬奧會(huì)的一個(gè)獨(dú)特品牌。