析建筑施工企業(yè)如何做好重點(diǎn)工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控

董利華

中圖分類(lèi)號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）8-138-02

摘 要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)工程項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)量明顯增加。重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)涉及領(lǐng)域相對(duì)較廣、建設(shè)周期較長(zhǎng)、使用資金量較大，在工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)容易滋生腐敗現(xiàn)象。筆者結(jié)合具體情況，運(yùn)用相關(guān)理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建筑施工企業(yè)如何做好重點(diǎn)工程項(xiàng)目的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行詳細(xì)的分析論述。

關(guān)鍵詞 重點(diǎn)工程項(xiàng)目 廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控 措施

重點(diǎn)工程項(xiàng)目是民生工程、政治工程，其建設(shè)涉及領(lǐng)域相對(duì)較廣、建設(shè)周期較長(zhǎng)、使用資金量較大，安全、優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔建設(shè)好重點(diǎn)工程項(xiàng)目，是承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的國(guó)有企業(yè)肩負(fù)的光榮使命和神圣職責(zé)。只有不斷強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)懲防體系，才能全面防范工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控和項(xiàng)目管理水平，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、品牌形象。

一、重點(diǎn)工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的概念

重點(diǎn)工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是企業(yè)將風(fēng)險(xiǎn)防控管理理念和質(zhì)量管理理念有機(jī)結(jié)合，針對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中可能產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的各種風(fēng)險(xiǎn)，在系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之后精確地找出風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，進(jìn)而構(gòu)建前期預(yù)防機(jī)制、中期監(jiān)控機(jī)制以及后期處理機(jī)制。

建筑施工企業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作主要針對(duì)企業(yè)項(xiàng)目從業(yè)人員在崗位職責(zé)履行的過(guò)程中出現(xiàn)或是潛在的腐敗問(wèn)題的可能性，按照計(jì)劃、執(zhí)行、考核以及修正的循環(huán)管理機(jī)制，使廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理呈現(xiàn)科學(xué)性和系統(tǒng)性，是集教育、制度、監(jiān)督、懲處一體化的系統(tǒng)性工程。施工企業(yè)要全面考量工程建設(shè)的實(shí)際情況，做好教育宣貫、制度構(gòu)建以及項(xiàng)目全過(guò)程管控的監(jiān)督體系，嚴(yán)肅整改項(xiàng)目管控過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違規(guī)行為，切實(shí)提升項(xiàng)目管理的水平，“好、快、省、廉”建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

二、重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的主要廉潔風(fēng)險(xiǎn)

在各級(jí)巡視巡察、專(zhuān)項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的和審計(jì)反饋、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)查辦的以及日常工作中暴露出來(lái)的工程項(xiàng)目建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，主要體現(xiàn)在工程分包招標(biāo)、物資采購(gòu)、合同管理、工程結(jié)算、資金支付等環(huán)節(jié)，成為項(xiàng)目管理權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制約項(xiàng)目效益增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。主要表現(xiàn)在：

（一）在工程分包招標(biāo)管理方面，存在領(lǐng)導(dǎo)人員或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接插手干預(yù)工程分包，或指定把工程分包給有特殊關(guān)系的隊(duì)伍；項(xiàng)目關(guān)鍵崗位管理人員與分包方形成利益共同體，聯(lián)手侵蝕企業(yè)利益的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）在合同管理方面，存在可能違犯規(guī)定簽訂虛假合同或合同主體不明、條款不全、單價(jià)不合理，有意無(wú)意損害企業(yè)利益的問(wèn)題。

（三）在設(shè)備和物資采購(gòu)管理方面，存在不嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)規(guī)章制度，弄虛作假，甚至為關(guān)聯(lián)供貨商提供便利和服務(wù)，假公肥私的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）在計(jì)量簽證和結(jié)算方面，可能給分包商、勞務(wù)配合隊(duì)伍超前、超價(jià)、超量結(jié)算，從中收取好處的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）在資金支付和管理方面，項(xiàng)目部可能脫離監(jiān)管，違規(guī)操作，不按合同約定支付工程款，不按約定扣留保留金、質(zhì)保金等風(fēng)險(xiǎn)。

三、重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)的原因分析

針對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)存在和可能發(fā)生的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，客觀剖析原因。

（一）項(xiàng)目管理人員廉潔從業(yè)意識(shí)不夠堅(jiān)定，為廉潔風(fēng)險(xiǎn)滋生提供了內(nèi)在條件。一是主觀意識(shí)上有所放松。項(xiàng)目黨員干部開(kāi)展學(xué)習(xí)較難正常化、規(guī)范化，在時(shí)間上難以保證、人員難以集中、內(nèi)容難以落實(shí)。二是工作警惕性有所欠缺。面對(duì)全面從嚴(yán)治黨的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置方面研究不夠，在一些審核、決策事項(xiàng)上，往往踏入雷區(qū)而不自知。三是廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠清晰。對(duì)工作所涉及的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)和判斷。

（二）責(zé)任落實(shí)不夠到位，是廉潔風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的重要因素。一是主體責(zé)任逐級(jí)遞減。企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制壓力傳導(dǎo)逐級(jí)減弱，責(zé)任意識(shí)逐步淡化；項(xiàng)目黨建工作與施工經(jīng)營(yíng)有效對(duì)接、深度融入存在差距。二是“一崗雙責(zé)”落實(shí)存在偏差。上級(jí)對(duì)項(xiàng)目管理人員的廉潔意識(shí)、行為規(guī)范未能及時(shí)有效掌握。三是項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)在工程管理中不履行或不正確履行職責(zé)，致使管理效能低下，影響工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、效益，或使企業(yè)利益和聲譽(yù)蒙受損失。

（三）內(nèi)控體系運(yùn)行管控不夠有力，是廉潔風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)的潛在因素。一是企業(yè)各項(xiàng)管理制度形成了一個(gè)相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的管理體系，但制度出臺(tái)和修訂時(shí)間上與實(shí)際操作層面未能無(wú)縫對(duì)接；二是出現(xiàn)制度“執(zhí)行疲態(tài)”。各層級(jí)越往下延伸，尤其是到項(xiàng)目一線，對(duì)制度的學(xué)習(xí)、認(rèn)知、遵從、執(zhí)行有打折扣、搞變通的現(xiàn)象。

（四）監(jiān)督監(jiān)管延伸不到位，使廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性增加。一是內(nèi)部監(jiān)督體系不夠健全，監(jiān)督力量和能力不足，監(jiān)督深度、力度浮于表面。二是業(yè)務(wù)監(jiān)督有所缺位，對(duì)項(xiàng)目施工管理過(guò)程的監(jiān)督檢查能力參差不齊，未能全面深入系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并研究解決，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。

（五）問(wèn)責(zé)體系未能有效推行，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控缺乏有力支撐。不少企業(yè)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和項(xiàng)目管理人員違反黨紀(jì)黨規(guī)或企業(yè)規(guī)章制度等行為，更多地是從關(guān)愛(ài)保護(hù)干部的角度出發(fā)，缺乏動(dòng)真碰硬意識(shí)，處理上傾向于輕追究、輕處理，通報(bào)曝光力度不夠，未能形成強(qiáng)大警示和震懾，容易滋長(zhǎng)部分違紀(jì)違規(guī)人員的僥幸心理。

四、工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)的具體防控措施

重點(diǎn)工程項(xiàng)目的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程。要確保干部清廉、工程優(yōu)質(zhì)、企業(yè)增效，必須扭住問(wèn)題不放松，堅(jiān)持思想教育與綜合施策并舉、堵塞漏洞與強(qiáng)化疏導(dǎo)并重、激勵(lì)約束與獎(jiǎng)罰分明并行、集中整治與強(qiáng)化監(jiān)督并進(jìn)。

（一）強(qiáng)化“教育”驅(qū)動(dòng)，提升防控意識(shí)。一要思想教育常抓不懈，厚植廉潔從業(yè)的根基。要充分發(fā)揮重點(diǎn)工程項(xiàng)目黨組織的作用，通過(guò)支部理論學(xué)習(xí)、專(zhuān)題輔導(dǎo)講座、領(lǐng)導(dǎo)干部下基層講黨課等形式，加強(qiáng)黨紀(jì)法規(guī)、企業(yè)制度懲戒性條款的宣貫，教育引導(dǎo)各級(jí)黨員干部和項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員增強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從業(yè)規(guī)范。二要強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，細(xì)化考核指標(biāo)和內(nèi)容，加大考核力度，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)和宣貫。三要落實(shí)好談話提醒工作制度。要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、掌握情況，加強(qiáng)日常教育監(jiān)管和教育提醒，對(duì)涉及的苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早處理，防止小毛病演變成大問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化“內(nèi)控”驅(qū)動(dòng)，健全規(guī)范制度體系。只有規(guī)范的流程標(biāo)準(zhǔn)，完善的內(nèi)控體系，才能確保權(quán)力規(guī)范透明公開(kāi)運(yùn)行。必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從制度流程的規(guī)范和工作機(jī)制的優(yōu)化層面入手，建立健全內(nèi)控體系。一要確保制度的系統(tǒng)性。合理界定職責(zé)權(quán)限，劃清權(quán)力邊界，厘清權(quán)力清單，建立有效管用的制度，重點(diǎn)規(guī)范好企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員、各部門(mén)、各崗位人員的職責(zé)、程序和要求，做到工作有對(duì)標(biāo)、言行有規(guī)范、落實(shí)有時(shí)限。二要加強(qiáng)制度宣貫，確保員工自覺(jué)認(rèn)真學(xué)習(xí)制度、自覺(jué)嚴(yán)格遵守制度、自覺(jué)維護(hù)制度，明確違反制度需要承擔(dān)的后果。三要確保制度的有效性，制度本身要既有實(shí)體性規(guī)定，又有程序性規(guī)定，還有懲戒性規(guī)定，每一項(xiàng)制度或制度體系形成一個(gè)閉環(huán)。四要確保制度的嚴(yán)肅性，堅(jiān)持制度面前人人平等，制度執(zhí)行沒(méi)有特權(quán)，制度約束沒(méi)有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）實(shí)行“監(jiān)督”驅(qū)動(dòng)，織密“防控網(wǎng)”。一是充分運(yùn)用企業(yè)信息化手段實(shí)時(shí)管控廉潔風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中的“一把手”、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)和推進(jìn)項(xiàng)目信息化建設(shè)，用信息化手段規(guī)范決策行為，杜絕公權(quán)力運(yùn)作的隨意性，提高決策透明度；加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析，通過(guò)項(xiàng)目信息化系統(tǒng)及時(shí)掌握和監(jiān)控項(xiàng)目的重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資金情況，對(duì)采購(gòu)成本做縱向、橫向比較，對(duì)資金使用動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推動(dòng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)預(yù)警、及時(shí)糾正，實(shí)現(xiàn)行為過(guò)程可控，責(zé)任過(guò)失可追溯。二是開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查。要梳理思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估，建立防控措施，編發(fā)防控指引，開(kāi)展系統(tǒng)性排查，堵塞漏洞，消除隱患。三是織密廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督網(wǎng)。完善內(nèi)部監(jiān)督體系，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、法務(wù)、財(cái)務(wù)等多維度大監(jiān)督格局，形成聯(lián)動(dòng)合力；加強(qiáng)項(xiàng)目決策、工程分包、經(jīng)濟(jì)結(jié)算、物資采購(gòu)、資金支付等日常監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目效能監(jiān)察和過(guò)程跟蹤審計(jì)，及時(shí)預(yù)警，強(qiáng)化管控，防范權(quán)力集中、關(guān)鍵崗位人員的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

（四）強(qiáng)化“問(wèn)責(zé)”驅(qū)動(dòng)，營(yíng)造“不敢腐”的氛圍。要立足于保護(hù)干部安全成長(zhǎng)、項(xiàng)目安全建設(shè)、企業(yè)安全發(fā)展，堅(jiān)持“嚴(yán)管”與“厚愛(ài)”，貫徹監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，有效利用問(wèn)責(zé)利器，加大懲處力度。對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要一查到底，堅(jiān)持“四不放過(guò)”，即：?jiǎn)栴}沒(méi)有查清不放過(guò)、措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)、整改沒(méi)有結(jié)果不放過(guò)、責(zé)任沒(méi)有追究不放過(guò)。對(duì)破壞法規(guī)制度，違規(guī)違紀(jì)踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化通報(bào)曝光力度，到“問(wèn)責(zé)一個(gè)，警示一片”的效果，推動(dòng)工程項(xiàng)目安全優(yōu)質(zhì)廉潔高效建設(shè)，形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。