浙中城市群協(xié)同發(fā)展背景下義烏高鐵樞紐優(yōu)化策略

虞航峰 鄧可平

義烏市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 浙江 義烏 322000

0.引言

義烏高鐵站位于城市西北部，距義烏市中心9km，距浦江市中心16km，距義烏機(jī)場4km，交通區(qū)位優(yōu)越。2018年旅客發(fā)送量達(dá)到1313萬人次，日均發(fā)送旅客3.6萬人次，近五年年均增長率達(dá)到14%。義烏高鐵站是國家鐵路客運(yùn)一級(jí)站，浙江中部鐵路樞紐，是服務(wù)浙中城市群的區(qū)域交通平臺(tái)，也是義烏市的重要城市門戶。

隨著義烏獲批國際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)，國家及浙江省層面對義烏提出了更高要求，同時(shí)金義一體化、義浦同城等戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施進(jìn)一步提升了義烏高鐵站的區(qū)域樞紐地位，義烏高鐵站應(yīng)在浙中城市群協(xié)同發(fā)展中承擔(dān)更多的功能。

本文分析了義烏高鐵站面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并總結(jié)了義烏高鐵站目前存在的問題。在此基礎(chǔ)上，從用地規(guī)?？刂?、南北雙廣場布局、統(tǒng)籌工程建設(shè)、完善空鐵聯(lián)運(yùn)機(jī)制等4個(gè)方面提出樞紐優(yōu)化提升策略。

1.義烏高鐵樞紐面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.1 義烏獲批國際綜合貿(mào)易改革試驗(yàn)區(qū)，城市能級(jí)提升

2019年1月，浙江省委、省政府批復(fù)《義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)框架方案》，決定以義烏全域?yàn)橹黧w，聯(lián)動(dòng)金義都市新區(qū)等建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。義烏作為全球小商品貿(mào)易中心，在“一帶一路”建設(shè)中具有重要戰(zhàn)略地位，獲批試驗(yàn)區(qū)將進(jìn)一步提升義烏對浙江中西部城市的帶動(dòng)作用。

1.2 義浦同城發(fā)展加速，區(qū)域格局提升

2018年12月，義烏與浦江共同簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，兩地將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源要素共享，加強(qiáng)市域規(guī)劃銜接和交通互聯(lián)互通。根據(jù)義烏市域總規(guī)，義烏高鐵站是“浦-義-東”區(qū)域功能提升軸上的重要節(jié)點(diǎn)，對于加強(qiáng)義烏與浦江、東陽之間聯(lián)系，加強(qiáng)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，完善義烏對周邊縣市帶動(dòng)服務(wù)功能具有重要意義。

1.3 杭溫高鐵開通在即，樞紐地位提升

杭溫高鐵是浙江省內(nèi)實(shí)現(xiàn)杭州都市區(qū)、金義都市區(qū)和溫州都市區(qū)1小時(shí)通達(dá)的最快捷通道，對于加強(qiáng)長三角南翼都市圈之間的協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。一期義烏至溫州段已于2017年3月開建，全線預(yù)計(jì)2022年建成通車。義烏高鐵站位于浙江省內(nèi)杭溫通道和杭金衢通道的交匯點(diǎn)，是浙中地區(qū)規(guī)模最大、功能最全的綜合性交通樞紐。杭溫高鐵在浦江和東陽設(shè)置的高鐵站點(diǎn)均距離中心城區(qū)較遠(yuǎn)，義烏高鐵站無論是從區(qū)位優(yōu)勢還是功能服務(wù)方面都具有非常大的優(yōu)勢，區(qū)域樞紐地位突出。

圖1 杭溫高鐵走向示意圖

2.義烏高鐵樞紐發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 規(guī)劃成果未整合，用地規(guī)模不明確

2012年至今，義烏市政府圍繞義烏高鐵樞紐組織編制了包括控規(guī)、站場一體化規(guī)劃、市政交通專項(xiàng)規(guī)劃、交通組織規(guī)劃等多項(xiàng)規(guī)劃，組織單位不一，參編單位各異，時(shí)間跨度較大。相關(guān)成果未經(jīng)整合，高鐵樞紐核心區(qū)域用地邊界模糊，用地規(guī)模不明確，難以指導(dǎo)高鐵樞紐周邊的用地開發(fā)。

2.2 單廣場格局受限，樞紐布局不合理

從重北輕南，到重南輕北，義烏高鐵站客流集散重心歷經(jīng)多次調(diào)整，南北廣場方案一直存在爭議。目前義烏正在推進(jìn)的重大工程都集中在南側(cè)，包括站房、廣場以及公交站、停車場等換乘設(shè)施。關(guān)于北廣場規(guī)劃是否保留，若保留其功能定位及規(guī)模如何控制，尚未明確。目前單廣場格局對于義烏中心城區(qū)服務(wù)較好，但對于浦江及東陽方向客流服務(wù)較弱，單廣場布局和規(guī)模無法滿足日益增長的縣際客流需求，且與義烏高鐵在浙中城市群中的樞紐地位不匹配。

2.3 建設(shè)主體駁雜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不協(xié)調(diào)

目前浙江省、金華市以及義烏市政府圍繞義烏高鐵站正在或計(jì)劃開展多項(xiàng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中站房由鐵路與綜合樞紐建設(shè)管委會(huì)負(fù)責(zé)，道路工程里面宗澤路跨鐵路橋與北站大道下穿隧道工程由城投集團(tuán)負(fù)責(zé)，軌道交通2號(hào)線由金義東軌道指揮部負(fù)責(zé)，各項(xiàng)工程關(guān)聯(lián)度較高，但相互之間缺乏時(shí)間和空間上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，后期存在重復(fù)施工的可能，甚至?xí)?dǎo)致部分工程無法實(shí)施。

2.4 公交服務(wù)偏弱，空鐵聯(lián)運(yùn)方式不完善

義烏機(jī)場是浙中地區(qū)重要的國際航空客運(yùn)樞紐，2018年旅客吞吐量163.6萬人。但義烏機(jī)場為軍民兩用機(jī)場，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)限制條件較多，義烏軌道交通和快速公交系統(tǒng)均未與機(jī)場銜接。義烏高鐵站距義烏機(jī)場約4km，目前僅有1條公交線路（813路）銜接，全線設(shè)站4座（火車站、后宅工業(yè)區(qū)、恒風(fēng)汽車城、民航機(jī)場），發(fā)車間隔30-60分鐘。高鐵站和機(jī)場之間缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，空鐵聯(lián)運(yùn)方式有待進(jìn)一步完善。

3.義烏高鐵樞紐優(yōu)化提升策略

3.1 整合既有規(guī)劃成果，控制周邊用地規(guī)模，突出剛性管控

義烏高鐵樞紐既是義烏及周邊縣市融入長三角區(qū)域高鐵網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，更是浙中地區(qū)承接高鐵經(jīng)濟(jì)的重要載體。高鐵樞紐以其便捷的交通，匯集大量的人流、信息流，促使金融、商貿(mào)、旅游、酒店、娛樂、會(huì)展、休閑等第三產(chǎn)業(yè)圍繞高鐵樞紐集聚，容易形成以高鐵樞紐為核心的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高地。若不加以控制和引導(dǎo)，容易導(dǎo)致高鐵樞紐周邊用地規(guī)模超標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。目前義烏高鐵樞紐南北兩側(cè)分別編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，且時(shí)間跨度較大，不利于高鐵樞紐周邊的一體化發(fā)展。未來規(guī)劃應(yīng)對既有的歷史規(guī)劃成果進(jìn)行整合，去蕪存菁，將高鐵站南北兩側(cè)共693公頃土地納入核心區(qū)域，重新編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，以義烏高鐵樞紐客運(yùn)量以及路網(wǎng)承載力為界限，嚴(yán)格控制周邊用地開發(fā)規(guī)模。

圖2 義烏高鐵樞紐北側(cè)用地規(guī)劃（2012年）

圖3 義烏高鐵樞紐南側(cè)用地規(guī)劃（2014年）

3.2 打造南北雙廣場格局，加強(qiáng)對周邊縣市輻射，聚焦義浦同城

義烏雖然是縣級(jí)市，但是城市能級(jí)較高，在浙中地區(qū)影響力較大，義烏高鐵站到發(fā)車次位居全省第二，僅次于杭州東站。義烏高鐵站2018年發(fā)送量達(dá)到1313萬人次，日均發(fā)送旅客3.6萬人次，近五年年均增長率達(dá)到14%，預(yù)計(jì)2030年發(fā)送量達(dá)到2128萬人次。義烏高鐵站應(yīng)按大型車站的規(guī)模進(jìn)行設(shè)計(jì)，采用南北雙廣場形式，以滿足巨大的人流集散及復(fù)雜的交通換乘需求。

圖4 義烏高鐵站歷年旅客發(fā)送量（單位：萬人）

表1 遠(yuǎn)期2030年義烏高鐵樞紐旅客發(fā)送量及到達(dá)量預(yù)測

根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，結(jié)合遠(yuǎn)期杭溫高鐵開通及城市格局變化，預(yù)測義烏高鐵站旅客集散方向分布，義烏中心城區(qū)方向占55%，東陽及以義烏東北方向占20%，義烏西南方向占15%，浦江方向占10%。根據(jù)義烏市域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及交通組織形式，確定南北廣場客流比約為4：1，根據(jù)客流需求對南北廣場設(shè)施規(guī)模進(jìn)行控制。南廣場主要服務(wù)義烏中心城區(qū)及西南方向客流，北廣場主要服務(wù)義烏東北及浦江和東陽方向客流。南北雙廣場的樞紐布局，不僅可以增強(qiáng)樞紐運(yùn)作的穩(wěn)定性，提升對春運(yùn)、商博會(huì)等季節(jié)性暴增式客流的應(yīng)急疏散能力，同時(shí)對于加強(qiáng)高鐵對周邊縣市的輻射，提升義烏在浙中城市群中的樞紐地位，具有重要意義。

圖5 遠(yuǎn)期義烏高鐵站客流集散方向分布預(yù)測

表2 遠(yuǎn)期義烏高鐵站南北兩側(cè)設(shè)施用地控制建議指標(biāo)表

3.3 建立科學(xué)決策機(jī)制，合理把握開發(fā)建設(shè)時(shí)序，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

義烏高鐵樞紐及周邊市政配套設(shè)施的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在行政管理上涉及浙江省和金華市多個(gè)部門，在建設(shè)內(nèi)容上涉及站房主體建筑、站前廣場、商業(yè)配套、軌道交通及市政道路等，橫跨政府投資和市場投資，并與地方發(fā)展高度相關(guān)。2018年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確了地方政府為高鐵站周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè)的責(zé)任主體，因此義烏市政府有必要圍繞高鐵樞紐區(qū)域的開發(fā)建設(shè)建立科學(xué)的決策機(jī)制，以高鐵與城市協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，有效地處理好各方在近期發(fā)展與遠(yuǎn)期預(yù)留、工程經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益等問題上的平衡?？茖W(xué)決策，規(guī)劃統(tǒng)籌，不僅可以保障城市立體開發(fā)，將不同利益主體在空間上統(tǒng)籌起來，同時(shí)也有利于后期的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保高鐵樞紐區(qū)域高品質(zhì)開發(fā)、高水平建設(shè)。

3.4 依托擺渡公交，打造15分鐘空鐵時(shí)空圈，完善空鐵聯(lián)運(yùn)

杭溫高鐵開通后，義烏高鐵樞紐對周邊縣市的輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)，而義烏機(jī)場作為浙中地區(qū)重要的國際航空客運(yùn)樞紐，將對空鐵聯(lián)運(yùn)提出更高的要求。受軍事航空管理限制，義烏機(jī)場周邊難以布局大型交通基礎(chǔ)設(shè)施，目前義烏軌道交通、快速公交以及長途客運(yùn)等均以義烏高鐵樞紐為中心進(jìn)行布設(shè)。義烏高鐵樞紐通過北廣場能夠快速進(jìn)入義烏快速路系統(tǒng)，在義烏機(jī)場與義烏高鐵樞紐北廣場之間增設(shè)擺渡巴士，一方面可以擴(kuò)大高鐵樞紐交通設(shè)施服務(wù)半徑，彌補(bǔ)機(jī)場公交服務(wù)的不足，打造15分鐘空鐵時(shí)空圈；另一方面，延展義烏高鐵樞紐周邊的酒店、文娛、商貿(mào)、金融服務(wù)，積極探索和完善票務(wù)、安檢、行李托運(yùn)等多方面的空鐵聯(lián)運(yùn)機(jī)制。

4 結(jié)語

浙中城市群協(xié)同發(fā)展是提升義烏高鐵樞紐地位的重要契機(jī)。國際綜合貿(mào)易改革試驗(yàn)區(qū)的獲批、義浦同城發(fā)展加速以及杭溫高鐵的開通使得義烏高鐵站面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。然而，義烏高鐵站目前仍然存在用地規(guī)模不明確、單廣場格局受限、建設(shè)主體駁雜、空鐵聯(lián)運(yùn)方式不完善等問題。針對這些問題，本文從用地規(guī)?？刂啤⒛媳彪p廣場布局、統(tǒng)籌工程建設(shè)、完善空鐵聯(lián)運(yùn)機(jī)制四個(gè)方面提出了相應(yīng)的樞紐優(yōu)化提升策略。本文可為義烏高鐵樞紐的進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)提供指導(dǎo)，也能為國內(nèi)其他中小城市錨固高鐵樞紐地位、融入城市群協(xié)同發(fā)展提供借鑒和參考。