面向高質(zhì)量發(fā)展的濱海城市新區(qū)規(guī)劃研究
——以寧德市濱海新城規(guī)劃為例

張平弟

（寧德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 寧德 352000）

1 宏觀發(fā)展背景及機(jī)遇

1.1 市域藍(lán)圖新要求

濱海新城建設(shè)是提升中心城區(qū)能級(jí)的核心載體，也是建設(shè)“六新大寧德”的重要區(qū)域。2012年，寧德市委審議通過(guò)《中共寧德市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，全面建設(shè)“六新大寧德”的決定》（寧政〔2013〕9號(hào)），指明將在產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通、文化、民生、環(huán)境等6個(gè)方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，其目標(biāo)之一就是要提高中心城市的人口、產(chǎn)業(yè)聚集能力和綜合承載能力。按照臨海、跨海、環(huán)海“三步走”戰(zhàn)略和“經(jīng)濟(jì)提速、功能提檔、形象提升、人氣提高”要求，提升中心城市的規(guī)劃層次和建設(shè)檔次，使其成為“一市多區(qū)多組團(tuán)”的新興城市。至規(guī)劃期末，寧德、福安、霞浦三市市區(qū)城鎮(zhèn)人口占全省城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?3%，中心城區(qū)的城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到37%左右。

1.2 臨港產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇

對(duì)于寧德而言，融入“海西經(jīng)濟(jì)區(qū)”與“一帶一路”戰(zhàn)略所倚重的關(guān)鍵就在于其臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。按照“建港口、興產(chǎn)業(yè)、造新城”的基本思路，應(yīng)堅(jiān)持港口與工業(yè)互補(bǔ)、港口與城市聯(lián)動(dòng)的發(fā)展模式。一方面，應(yīng)加快推進(jìn)臨港生態(tài)工業(yè)基地建設(shè)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化發(fā)展模式，發(fā)展現(xiàn)代化技術(shù)含量高、附加價(jià)值高的先進(jìn)制造業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)；另一方面，應(yīng)利用優(yōu)越的山海資源，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，完善城市綜合配套服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)由臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)向集休閑旅游、生態(tài)環(huán)保、宜居宜業(yè)、魅力時(shí)尚于一體的“濱海新城”轉(zhuǎn)變。

1.3 軍民融合新起點(diǎn)

寧德作為紅色中國(guó)的革命老區(qū)和海防重鎮(zhèn)，自建國(guó)以來(lái)就有“軍民團(tuán)結(jié)、魚(yú)水情深”的優(yōu)良傳統(tǒng)。為貫徹落實(shí)“十八大”黨中央關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略部署，寧德市委、市政府提出創(chuàng)建軍民融合深度發(fā)展試驗(yàn)區(qū)思路，大力推進(jìn)申辦軍民融合深度發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)工作。在新的海峽局勢(shì)之下，軍民融合更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)的同步發(fā)展。

2 以人民為中心的規(guī)劃思路

濱海新城遵循以人民為中心，高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，規(guī)劃形成“一引導(dǎo)、四構(gòu)建、兩持續(xù)”的發(fā)展思路。

2.1 “一引導(dǎo)”指交通引導(dǎo)用地布局

交通引導(dǎo)用地布局強(qiáng)化公交主導(dǎo)地位，協(xié)調(diào)濱海新城與老城之間交通設(shè)施和組織的對(duì)接，統(tǒng)籌公共交通與慢行交通、小汽車交通的關(guān)系，形成銜接緊湊、運(yùn)行有序的交通體系，重點(diǎn)以軌道交通引導(dǎo)培育貴岐大道、濱海大道等公共設(shè)施軸，組織用地適度混合和高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)。

2.2 “四構(gòu)建”指構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)設(shè)施體系

1）提升現(xiàn)代化城市服務(wù)功能 需借助福莆寧同城化及制造業(yè)內(nèi)生發(fā)展機(jī)遇，錯(cuò)層錯(cuò)位發(fā)展商務(wù)辦公功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。不斷將多元素引進(jìn)同時(shí)發(fā)展特色功能，保證擴(kuò)充開(kāi)發(fā)規(guī)模得到加強(qiáng)，這對(duì)提高商貿(mào)服務(wù)行業(yè)全面升級(jí)有著重要作用，使城市的中心相互匹配，實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)功能的升級(jí)。

2）構(gòu)建現(xiàn)代化民生設(shè)施體系 以保障和改善民生為主題，將民生問(wèn)題解決于實(shí)踐過(guò)程中，需健全文教體衛(wèi)及養(yǎng)老等各種公共設(shè)施服務(wù)建設(shè)，使其形成一個(gè)配套的系統(tǒng)，保證城市公共服務(wù)的整體功能得到優(yōu)化。另外，在實(shí)踐過(guò)程中，還需根據(jù)設(shè)施的應(yīng)用功能及規(guī)模、使用頻率，并結(jié)合交通出行方式，確保服務(wù)半徑得到擴(kuò)大，從而提高居民日常使用的便利程度。

3）合理豐富布局類型，使其實(shí)現(xiàn)多樣化 在街道特色多元的廣場(chǎng)及濱水空間建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中，要保證自然條件和人文內(nèi)涵有機(jī)結(jié)合，將海濱城市的特點(diǎn)凸顯出來(lái)。另外，還需做好相關(guān)的引導(dǎo)控制，保證整體規(guī)劃可保護(hù)山體及控制高度分區(qū)，合理利用自然空間，將標(biāo)志要點(diǎn)全面提煉出來(lái)，并對(duì)重點(diǎn)地區(qū)提出深化控制要求，強(qiáng)化城市個(gè)性特征。

4）按照現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系劃分 根據(jù)定點(diǎn)、定性、定量的要求，按照安全統(tǒng)籌超前節(jié)約等原則進(jìn)行，具體過(guò)程中需按照基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，保證所有基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)滿足實(shí)際應(yīng)用要求。

2.3 “兩持續(xù)”指生態(tài)環(huán)境可持續(xù)和土地利用可持續(xù)

在軌道站點(diǎn)及周圍城市區(qū)域的高居住人口密度位置上，需根據(jù)其人口密度及就業(yè)崗位，建設(shè)相關(guān)公共設(shè)施，并且使其實(shí)現(xiàn)兼容，這對(duì)提高公交和慢行出行的低碳布局有著重要作用。在實(shí)踐過(guò)程中，按照綠地規(guī)模及空間劃分的要求，做好相關(guān)結(jié)構(gòu)的綠地系統(tǒng)建設(shè)，使其能夠吸納污染，達(dá)到節(jié)能減排的生態(tài)效應(yīng)。

3 特色彰顯的規(guī)劃布局與功能引導(dǎo)

3.1 規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)

濱海新城整體空間結(jié)構(gòu)為“五山鑲嵌、憑海而立、四水相通、綠城簇?fù)怼?。其中，五山鑲嵌指橫嶼山、大山岡、三角頂、金蛇山及貴岐山，是濱海新城最重要的綠色空間與生態(tài)屏障；憑海而立指沿三都澳西岸超過(guò)20km的海岸線，是濱海新城具有特色的開(kāi)放空間；四水相通指霍童溪、北湖、東湖、南湖，兼具生態(tài)景觀與滯洪防澇功能；綠城簇?fù)碇赣删G化水系自然分割而形成的4個(gè)城市功能片區(qū)，即臨港產(chǎn)業(yè)片區(qū)、科創(chuàng)度假綜合片區(qū)、新城中心片區(qū)、生態(tài)宜居片區(qū)；片區(qū)內(nèi)的若干城市組團(tuán)，如圖1所示。

3.2 特色功能引導(dǎo)

3.2.1 面向區(qū)域和城市的功能構(gòu)成

1）區(qū)域性會(huì)議商務(wù)、旅游文化產(chǎn)業(yè) ①會(huì)議商務(wù) 與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行區(qū)域協(xié)作，發(fā)展面向區(qū)域的特色會(huì)議及相關(guān)的商務(wù)辦公產(chǎn)業(yè)；②濱海觀光 利用環(huán)三都澳及周邊的霞浦等濱海風(fēng)景資源，大力發(fā)展自然觀光旅游，建設(shè)配套的旅游服務(wù)基地；③旅游休閑度假 在發(fā)展觀光旅游的同時(shí)，配套建設(shè)濱海新城旅游度假區(qū)，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，利用城區(qū)內(nèi)的濱水資源大力發(fā)展都市濱水休閑產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)成為海西經(jīng)濟(jì)區(qū)面向國(guó)際的重要旅游目的地。

2）環(huán)三都澳生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè) ①國(guó)企分部、民企區(qū)域性總部 利用靠近港口、旅游區(qū)、高速公路及高速鐵路等優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)企、國(guó)內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群，在三都澳范圍內(nèi)打造各類企業(yè)總部或?qū)I(yè)分部、區(qū)域分部；②金融保險(xiǎn) 隨著寧德港區(qū)航運(yùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)及人口集聚，可逐漸發(fā)展相關(guān)的金融保險(xiǎn)業(yè)，尤其可為鄰近的港口物流產(chǎn)業(yè)等提供良好的金融保險(xiǎn)服務(wù)；③航運(yùn)等特色中介服務(wù) 作為福州港區(qū)域航運(yùn)中心的重要組成部分，與二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，不斷發(fā)展各類航運(yùn)特色服務(wù)業(yè)及會(huì)計(jì)師、律師等各類中介服務(wù)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，壯大價(jià)值鏈。

3）高端都市性產(chǎn)業(yè) 借助“軍民融合”的政策優(yōu)勢(shì)及臨港臨海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)相關(guān)高等教育機(jī)構(gòu)，興辦分校或地方學(xué)院，同時(shí)通過(guò)合作辦學(xué)等途徑，大力發(fā)展教育培訓(xùn)業(yè)，尤其可大力發(fā)展面向部隊(duì)及港口、物流、制造業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)和各類工商業(yè)營(yíng)銷培訓(xùn)。

圖1 濱海新城規(guī)劃結(jié)構(gòu)

3.2.2 因地制宜的空間布局引導(dǎo)

通過(guò)對(duì)影響土地特質(zhì)的6個(gè)方面（港口岸線資源、與主城的聯(lián)系、交通可達(dá)性、景觀資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、教育資源）的綜合評(píng)估，評(píng)估用地單元，確定各用地單元的特質(zhì)。

依據(jù)不同功能對(duì)資源的要求，通過(guò)量化分析，對(duì)各單元適宜的功能進(jìn)行甄別，對(duì)各功能最適宜的區(qū)域進(jìn)行判斷。

4 結(jié)語(yǔ)

中央城市工作會(huì)議指出，在實(shí)踐過(guò)程中需體現(xiàn)城市發(fā)展的持續(xù)性及一致性，在該環(huán)節(jié)開(kāi)展過(guò)程中需做好相關(guān)城市發(fā)展控制。寧德市濱海新城在發(fā)展時(shí)需考慮人文資源及地域自然條件的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合歷史人文及生態(tài)資源，將“山好水好”的理念融入城市建設(shè)過(guò)程中。值得注意的是，在建設(shè)時(shí)還需按照“保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針落實(shí)。