福建南平：全面覆蓋避災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力

占鋒

武夷山市興田中學(xué)避災(zāi)點(diǎn)

南平市位于福建省北部，轄延平、建陽兩區(qū)，邵武、武夷山、建甌三市，順昌、浦城、光澤、松溪、政和五縣，地處武夷山脈東南側(cè)，全市總面積26279.7平方公里，總?cè)丝诩s321萬。近年來，南平市大力開展自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)，在全市所有縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、建制村（社區(qū)）建設(shè)了2173個標(biāo)志明顯、安全實(shí)用的避災(zāi)點(diǎn)，形成全面覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的避災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，逐年提高管理水平，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

整合現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋

南平市的市級避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)主要是通過整合現(xiàn)有公共資源，利用經(jīng)住建部門鑒定為安全的建筑設(shè)施，原則上不新建專門場所?？h級避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)主要利用人防工程、體育館、影劇院、會場、學(xué)校和社會福利中心等公共建筑物。鄉(xiāng)級避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)主要利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）敬老院、文化中心、學(xué)校等符合避災(zāi)安置要求的公共設(shè)施。村級避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)主要利用禮堂、村部、老人活動中心、學(xué)校及祖厝、祠堂等公共活動場所。一般1個縣（市、區(qū)）建設(shè)34個縣級避災(zāi)點(diǎn)，1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建設(shè)2～3個鄉(xiāng)級避災(zāi)點(diǎn)，1個建制村（社區(qū)）原則上建設(shè)1個村級避災(zāi)點(diǎn)，人口較多或居住范圍較為分散的，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際建設(shè)兩個村級避災(zāi)點(diǎn)。南平市共建設(shè)了2173個避災(zāi)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

抓好“12345”，規(guī)范五項管理

南平市應(yīng)急管理局在避災(zāi)點(diǎn)管理上著重抓好“12345”，即“1個機(jī)構(gòu)、2塊牌子、3類物資、4個分區(qū)、5個上墻”。1個機(jī)構(gòu)，即設(shè)立1個管理指揮機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)下設(shè)接收安置組、生活保障組、衛(wèi)生安全組等。2塊牌子，即避災(zāi)點(diǎn)進(jìn)出路口的醒目位置設(shè)置路線指示牌，避災(zāi)點(diǎn)建筑外墻設(shè)置“自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)”標(biāo)示牌。3類物資，即重點(diǎn)儲備三方面物資，餐具、爐灶等解決餐食問題物資，床、被子等解決休息問題的物資，一次性洗漱用具、臉盆等解決個人清潔問題的物資。4個分區(qū)，即要有辦公室（值班室）、避災(zāi)宿舍、物資儲存室、廁所4個分區(qū)。5個上墻，即張貼懸掛避災(zāi)點(diǎn)指揮機(jī)構(gòu)、管理制度、管理人員職責(zé)、避災(zāi)人員守則、防災(zāi)減災(zāi)宣傳圖片。

多方面加強(qiáng)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

南平市應(yīng)急管理局結(jié)合實(shí)際，多方面加強(qiáng)，不斷提高避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一是下?lián)苜Y金，建設(shè)避災(zāi)示范點(diǎn)，通過示范點(diǎn)的示范效應(yīng)提高總體水平。二是對重要點(diǎn)位重點(diǎn)考慮，對易災(zāi)頻災(zāi)鄉(xiāng)村的避災(zāi)點(diǎn)和輻射面廣的避災(zāi)點(diǎn)重點(diǎn)加強(qiáng)，增加物資儲備量。這些避災(zāi)點(diǎn)相當(dāng)于小型物資儲備庫，一旦災(zāi)害發(fā)生，可以就近調(diào)配物資。三是整合各方面資金，將綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)資金重點(diǎn)用于加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)；將敬老院和農(nóng)村幸福院建設(shè)與避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)硬件條件好的避災(zāi)點(diǎn)。

分類管理，建立巡檢制度

南平市將避災(zāi)點(diǎn)分為A、B、C三類。A類要求各方面功能完善，生活保障類物資齊全（飲用水、食品除外）；B類要求功能相對完善，物資配備上能滿足避災(zāi)人員飲食、休息需求；C類則對物資配備不作硬性要求。實(shí)行分類管理便于節(jié)約資源。另外，建立避災(zāi)點(diǎn)巡檢制度，要求各地在每年4月中旬前對避災(zāi)點(diǎn)分類管理情況進(jìn)行檢查，在各避災(zāi)點(diǎn)自查的基礎(chǔ)上，市抽查縣、縣抽查鄉(xiāng)、鄉(xiāng)抽查村，并做好檢查記錄。對避災(zāi)點(diǎn)巡檢經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，制作了避災(zāi)點(diǎn)內(nèi)頁資料范本，要求避災(zāi)點(diǎn)制作《救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《避災(zāi)人員情況登記表》《物資儲備登記表》《物資使用登記表》《避災(zāi)點(diǎn)自查情況登記表》《避災(zāi)點(diǎn)聯(lián)系卡》《救災(zāi)物資緊急采購協(xié)議》等11項內(nèi)頁資料。

從近幾年的工作實(shí)踐看，南平市科學(xué)設(shè)置避災(zāi)點(diǎn)起到了四方面的積極作用。一是防災(zāi)減災(zāi)宣傳作用，2173個避災(zāi)點(diǎn)相當(dāng)于2173個防災(zāi)減災(zāi)宣傳點(diǎn)，警示民眾注意防范災(zāi)害，告知民眾避災(zāi)地點(diǎn)及如何避災(zāi)。二是提高了鄉(xiāng)、村的防災(zāi)減災(zāi)能力，在交通中斷的情況下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）可依托避災(zāi)點(diǎn)就近轉(zhuǎn)移人民群眾，并可以利用避災(zāi)點(diǎn)物資解決燃眉之急。三是促進(jìn)了部門聯(lián)動，通過事先制定的避災(zāi)點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案，讓避災(zāi)點(diǎn)權(quán)屬單位積極投入到救災(zāi)工作中。四是提高了災(zāi)民安置水平，解決以往臨時搭建的安置點(diǎn)條件不理想的問題。

武夷山市興田中學(xué)避災(zāi)點(diǎn)功能分區(qū)平面圖

總的說來，科學(xué)設(shè)置避災(zāi)點(diǎn)，可以有效規(guī)范救災(zāi)安置工作，減少災(zāi)害造成的損失。但是，在工作中還有些問題值得探討。一是避災(zāi)場所重復(fù)建設(shè)問題。目前，地震、人防、應(yīng)急管理等部門都在建設(shè)避災(zāi)場所，難免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、一處多建的問題。避災(zāi)場所應(yīng)適度控制總量，能結(jié)合結(jié)合，能合并合并。二是避災(zāi)場所物資儲備問題。南平市中心城區(qū)避災(zāi)點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級避災(zāi)點(diǎn)均作為A類避災(zāi)點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)，避災(zāi)點(diǎn)內(nèi)配備了較多救災(zāi)物資。但從實(shí)踐情況來看，因這些避災(zāi)點(diǎn)多為利用現(xiàn)有公共設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)權(quán)主體分屬不同的單位，物資配備出現(xiàn)了管理不便的問題。三是校園作為避災(zāi)場所問題。校園作為避災(zāi)場所的優(yōu)點(diǎn)在于，校園多遠(yuǎn)離危險源，一般采用低密度開發(fā)，布置有一定規(guī)模的操場、綠地等開闊空間，在布局時已考慮了人口密度和交通情況，便于避災(zāi)。應(yīng)高度重視校園的建筑標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)，確保安全。在新建校園建筑時，在前期規(guī)劃階段就應(yīng)充分考慮其作為避災(zāi)場所的可能性，平災(zāi)結(jié)合，綜合利用。