升級“體檢站” 實現(xiàn)信息化監(jiān)管
——浙江省金華市金東區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管工作紀實

李明偉 盛游 何梅

企業(yè)自身安全意識薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)所人員專業(yè)技術不強、隱患整改不知如何對癥下藥且缺乏有效的閉環(huán)管理……基層安全生產(chǎn)工作中常碰到這樣的難題，安全生產(chǎn)基礎薄弱、基層監(jiān)管力量欠缺的矛盾亟待解決。

對此，浙江省金華市金東區(qū)率先探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)“體檢站”，將以“人工戰(zhàn)術”為主要手段的1.0版升級為“人防+物防+技防+聯(lián)防”的2.0版，有效地提高了安全監(jiān)管的規(guī)范化、高效化、信息化、智能化水平。2019年以來，金東區(qū)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降率均列金華市第一。

浙江省應急管理廳調(diào)研指導金華市金東區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)體檢站工作

執(zhí)法檢查多了幫手

過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在開展安全生產(chǎn)工作中曾面臨人手不足和專業(yè)技術不強的問題。在安全生產(chǎn)“體檢站”1.0版作用下，金東區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位購買社會化服務，由第三方專業(yè)機構的安全專家對基層企業(yè)進行檢查指導并排摸整體安全現(xiàn)狀，出具安全生產(chǎn)“診斷報告”，下達限期整改督辦單，有效地緩解了這兩個方面的困難。

“這種模式的不足之處是太依賴中介機構的專業(yè)人員?！苯饢|區(qū)應急管理局相關負責人告訴記者，專業(yè)人員的數(shù)量畢竟有限，而企業(yè)又在動態(tài)發(fā)展，必須依靠科技手段提高安全監(jiān)管的質(zhì)效。為此，近兩年來金東區(qū)應急管理局深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)“體檢站”創(chuàng)新舉措，更多依靠信息化技術進行監(jiān)管。

在前期全面排摸的基礎上，由第三方專業(yè)機構對簽約鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全風險分級，繪制了紅、橙、黃、藍四色安全風險動態(tài)分布圖，并提出管控方案。紅色的責令停產(chǎn)停業(yè)整改，橙色的每半月進行一次安全生產(chǎn)檢查，黃色的每月進行一次安全生產(chǎn)檢查，藍色的每季度進行一次安全生產(chǎn)檢查，以此實現(xiàn)分級差異化的精準監(jiān)管，將有限的專業(yè)力量用在關鍵處。

規(guī)范化執(zhí)法檢查。金東區(qū)東孝街道安監(jiān)所所長陳亮向記者進行了示范。記者看到他打開第三方機構為他們設計的手機APP，點進企業(yè)檢查模塊，就跳出了基礎管理、特種設備作業(yè)、通用檢查、行業(yè)安全等子項。“現(xiàn)在出門只需帶個手機，在手機APP里基本能找到每個企業(yè)對應的檢查內(nèi)容，點擊選擇后會自動生成清單，我們逐條對照著做就行?！睋?jù)陳亮介紹，原先企業(yè)里的隱患點需要靠安全專家的專業(yè)判斷，現(xiàn)在大家都帶著電子檢查表單下去，個個都是“專家”。

各級監(jiān)管有了抓手

“這家企業(yè)原先在車間內(nèi)違規(guī)設置員工宿舍，我們現(xiàn)場檢查錄入系統(tǒng)并派發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），企業(yè)整改后上傳照片到系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格員復核后銷號，形成了隱患整改的閉環(huán)。”浙江金澤安全技術咨詢有限公司（以下簡稱金澤安全公司）注安師胡晨暉告訴記者。

這是“體檢站”2.0版的主要功能之一，“體檢站”2.0版能夠匯總中介機構人員實地走訪工貿(mào)企業(yè)查找出來的安全隱患，督促企業(yè)落實主體責任，讓政府部門監(jiān)管有抓手。在此基礎上，金東區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采用了網(wǎng)格化管理的模式，將轄區(qū)企業(yè)精細劃分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委班子成員，并依托“體檢站”手機終端進行監(jiān)管，形成雙重覆蓋。

據(jù)胡晨暉介紹，“體檢站”升級到2.0版后多了“刀刃向內(nèi)”的功能，不僅對企業(yè)的監(jiān)管更加高效精準，而且對中介機構監(jiān)管也很嚴格。“現(xiàn)在安全專家無論什么時間去了哪個企業(yè)，系統(tǒng)里都有行程軌跡，一點水分也容不得。”胡晨暉說。

據(jù)金東區(qū)應急管理局相關負責人介紹，強化中介考核是自“體檢站”建設以來一貫的堅持?！凹热秽l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購買了社會化服務，就要收到效果。通過各種途徑強化考核也是倒逼中介機構提供優(yōu)質(zhì)服務和技術供給的保障措施。”該負責人告訴記者，如果開展服務的中介機構在星級評定中降為一星或以下，就會建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更換合作對象，確保工作實效。

此外，在金澤安全公司研發(fā)更新下，“體檢站”2.0版的手機終端還具備了向企業(yè)開放多個端口的條件?！昂唵蝸碚f，就是企業(yè)內(nèi)部也可以通過‘體檢站’的手機終端進行運轉(zhuǎn)。企業(yè)負責人可派發(fā)任務給車間、條線上的員工，相當于讓他們充當安全專家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格員的角色，對可能存在的安全隱患進行排查、整改、核銷，從被動接受檢查轉(zhuǎn)為主動整改隱患。”金澤安全公司技術人員說。

防范事故備了先手

提起安全生產(chǎn)“體檢站”，東孝街道一制鋼企業(yè)負責人贊不絕口?！拔覀兪?018年7月接入‘體檢站’系統(tǒng)的，沒想到才過了3天，就收到丙烷泄漏的警報，我們對照提示風險點檢查發(fā)現(xiàn)是儲藏間的閥門壞了，幸虧發(fā)現(xiàn)的及時?！?/p>

相對于1.0版本，變事后治理為事前預警是“體檢站”2.0版的顯著優(yōu)勢。據(jù)金澤安全公司技術人員介紹，目前已有214家企業(yè)配有物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設備，結(jié)合“體檢站”系統(tǒng)可以實現(xiàn)全時段聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測用電、粉塵、壓力、液壓等，一旦監(jiān)測項的數(shù)值達到危險臨界，“體檢站”就會自動形成預警信息反饋給中介機構和企業(yè)，及時加以解決。

近期，在數(shù)據(jù)監(jiān)測的基礎上，“體檢站”系統(tǒng)又增設了視頻監(jiān)測系統(tǒng)，把安裝在企業(yè)重點區(qū)域的視頻監(jiān)控設備作為自動捕獲、實時預警違規(guī)操作行為的哨臺。例如，企業(yè)如果存在危險鋼瓶不規(guī)則存儲擺放、金屬切割作業(yè)時鋼瓶安全距離不夠等動態(tài)隱患，這些畫面在“體檢站”系統(tǒng)中就會被識別出來，并自動彈出報警信息，提示工作人員及時核對現(xiàn)場情況，盡早改正違規(guī)操作。

安全生產(chǎn)“體檢站”信息化監(jiān)管平臺

除了危險源監(jiān)測報警，“體檢站”系統(tǒng)將過去安全生產(chǎn)工作中的檢查、整改、驗收等各環(huán)節(jié)內(nèi)容變?yōu)閿?shù)據(jù)，打造了移動式安全臺賬信息庫。安全專家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格員的檢查情況，企業(yè)的人員證書，設備及場所檢測證書，安全生產(chǎn)會議記錄，應急演練記錄等都可在“體檢站”系統(tǒng)中進行歸集，數(shù)字化“一企一檔”的內(nèi)容更加充實、及時。當證照或設備過期時，系統(tǒng)可自動比照日期排查，解決人工翻看檔案的低效監(jiān)管問題；當配合一些專項整治或大檢查行動時，通過手機終端就能搜索調(diào)取安全臺賬、隱患治理記錄，基層情況一目了然。

目前，金東區(qū)已有3800多家企業(yè)得到了安全生產(chǎn)“體檢站”的技術支持。通過近兩年來的數(shù)據(jù)積累，以及對各類數(shù)據(jù)進行多維度的統(tǒng)計分析，“體檢站”的信息化安全監(jiān)管方式在趨勢預判、為隱患精準治理提供決策依據(jù)方面有所突破。“下一步我們將繼續(xù)加快安全生產(chǎn)信息化建設，深化‘體檢站’2.0版的創(chuàng)新運用，依托云計算、大數(shù)據(jù)等技術開展安全生產(chǎn)規(guī)律性、關聯(lián)性特征分析，提升監(jiān)管效能，為企業(yè)減負增效?！苯饢|區(qū)政府相關負責人說。