互學(xué)互鑒 “一帶一路” 開(kāi)啟新時(shí)代法治應(yīng)急

?文、圖／本刊編輯部

策劃人語(yǔ)：

共建“一帶一路”是促進(jìn)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路。2019年10月17日，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家應(yīng)急管理政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)在北京召開(kāi)。此次研討會(huì)以“加強(qiáng)應(yīng)急管理法治建設(shè)，促進(jìn)‘一帶一路’沿線(xiàn)國(guó)家安全發(fā)展”為主題，來(lái)自國(guó)內(nèi)外的30余位嘉賓重點(diǎn)圍繞自然災(zāi)害防治法律與政策、安全生產(chǎn)依法治理、“走出去”機(jī)構(gòu)及企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行了研討交流。

此次研討會(huì)的召開(kāi)，為我國(guó)借鑒國(guó)際組織和“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家應(yīng)急管理與安全生產(chǎn)法治建設(shè)提供了新思路、新方法、新途徑，也為世界更好地了解我國(guó)應(yīng)急管理工作搭建新的平臺(tái)。應(yīng)急管理部黨組成員、副部長(zhǎng)尚勇在出席開(kāi)幕式的致辭中談到，中國(guó)應(yīng)急管理部將積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持應(yīng)急管理政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)“三位一體”理念，加快完善以“應(yīng)急管理法+安全生產(chǎn)法、自然災(zāi)害防治法、消防法、應(yīng)急救援組織法”為骨干的應(yīng)急管理法律體系，加快構(gòu)建以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體、推薦性標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系并推動(dòng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌互認(rèn)，加強(qiáng)應(yīng)急管理政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)智庫(kù)建設(shè)。

當(dāng)前，正值新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)、開(kāi)創(chuàng)新局的關(guān)鍵時(shí)段，構(gòu)建高效的國(guó)家應(yīng)急能力體系和健全應(yīng)急管理法律制度體系，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期全系統(tǒng)的重點(diǎn)工作任務(wù)。對(duì)此，本刊特梳理了部分中外嘉賓的發(fā)言，希望對(duì)推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理法制體制建設(shè)、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善應(yīng)急管理水平有所借鑒。

范維澄：依托科技創(chuàng)新 構(gòu)建全方位應(yīng)急管理體系

中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)公共安全研究院院長(zhǎng)范維澄在會(huì)上表示，應(yīng)急管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，尤其是隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)做好應(yīng)急管理工作提出了更高的要求。

中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)公共安全研究院院長(zhǎng)范維澄

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)公共安全工作精細(xì)化、信息化、法治化不斷提高維護(hù)公共安全能力水平，有效防范化解管控各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，關(guān)鍵是靠制度。范維澄表示，中國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難多發(fā)的國(guó)家，并且我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的特殊時(shí)期，也是改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)并存，影響公共安全的因素增多，今后我國(guó)可能進(jìn)入各類(lèi)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)急劇并集中顯露的時(shí)期。

目前，我國(guó)有關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府在應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件過(guò)程中已逐步摸索出一條適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的有效途徑，其中法治在處置各類(lèi)事件過(guò)程中日益彰顯其重大作用。進(jìn)入全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述也為全面做好新時(shí)期應(yīng)急管理工作提供了明確的方向和根本遵循。

對(duì)下一步健全應(yīng)急管理法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系，范維澄認(rèn)為要從以下四個(gè)方面開(kāi)展工作。首先，依靠技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建全方位、立體化的應(yīng)急管理技術(shù)體系，標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急救援、應(yīng)急技術(shù)裝備體系，要在建設(shè)代表國(guó)家水平、世界一流的國(guó)家級(jí)的實(shí)驗(yàn)室等方面取得創(chuàng)新突破。其次，重視應(yīng)急救援的系統(tǒng)性管理，形成完整的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建應(yīng)急管理人防、物防和技防網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)、設(shè)施保障和技術(shù)應(yīng)用的整體協(xié)調(diào)。解決應(yīng)急管理領(lǐng)域突出風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的辨識(shí)、準(zhǔn)備、裝置、恢復(fù)重建等重大問(wèn)題，驅(qū)動(dòng)國(guó)家應(yīng)急管理保障能力的持續(xù)提升。另外，注重應(yīng)急管理文化的建設(shè)，增強(qiáng)安全韌性，注重全社會(huì)以及國(guó)際各國(guó)共同的合作。自然災(zāi)害的復(fù)雜性和預(yù)測(cè)預(yù)警救援等重大挑戰(zhàn)，依靠任何一個(gè)單一國(guó)家的力量都是難以完成的。因此，特別需要注重國(guó)際合作，共同為人類(lèi)的安全作出貢獻(xiàn)。四是構(gòu)建完整的應(yīng)急管理法規(guī)政策體系，形成覆蓋專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和基層民眾科普的應(yīng)急管理教育體系，著力增強(qiáng)民眾的安全意識(shí)，提升全民安全素質(zhì)和自救互救的能力。

閃淳昌：加強(qiáng)“一帶一路”應(yīng)急管理合作 攜手構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體

國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專(zhuān)家組組長(zhǎng)、國(guó)家減災(zāi)委專(zhuān)家委副主任閃淳昌在談及中國(guó)特色應(yīng)急管理工作時(shí)說(shuō)，中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，又是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，確保14億人民生命財(cái)產(chǎn)安全，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全穩(wěn)定，讓國(guó)家更富強(qiáng)，人民更幸福，為復(fù)雜多變的世界注入穩(wěn)定性和確定性，這本身就是對(duì)世界和平與發(fā)展的最大貢獻(xiàn)。

有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前中國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)不斷穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。各類(lèi)事故每年死亡人數(shù)從2007年的10.15萬(wàn)人下降至2018年的3.4萬(wàn)人；一次死亡10人以上的重特大事故由2008年的97起下降至2018年的19起。同“十一五”相比，“十二五”期間自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件造成的傷亡和損失明顯下降。群體性事件下降了25.9%，特別是近年來(lái)，成功應(yīng)對(duì)了多起自然災(zāi)害和突發(fā)事件，有效防控了禽流感、埃博拉疫情，妥善處置了一系列的暴恐事件。

習(xí)近平總書(shū)記在改革開(kāi)放40周年的大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能實(shí)現(xiàn)偉大歷史的轉(zhuǎn)折、開(kāi)啟改革開(kāi)放新時(shí)期和中華民族偉大復(fù)興新征程，才能成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻，才能有力應(yīng)變局、平風(fēng)波、戰(zhàn)洪水、防非典、抗地震、化危機(jī)?！?/p>

聚焦未來(lái)挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前中國(guó)國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。對(duì)此，閃淳昌表示，未來(lái)的應(yīng)急管理工作也將面臨許多新的挑戰(zhàn)。

平安已成為老百姓的第一需求。目前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，平安已變成老百姓解決溫飽后的第一需求，是人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，這是黨和人民對(duì)應(yīng)急管理工作的要求。

國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專(zhuān)家組組長(zhǎng)、國(guó)家減災(zāi)委專(zhuān)家委副主任閃淳昌

高風(fēng)險(xiǎn)的城市和低設(shè)防的農(nóng)村。目前中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到59.6%，因此城市的脆弱性越來(lái)越凸顯。城市災(zāi)害的突發(fā)性、多樣性、復(fù)雜性、連鎖性、受災(zāi)對(duì)象集中性、后果嚴(yán)重性和放大性特點(diǎn)越來(lái)越突出。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)較差，特別是農(nóng)村行為能力不足人員較為集中，一旦發(fā)生災(zāi)難救援難度大。

自然災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和復(fù)雜性增加。我國(guó)是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，受全球氣候變化等自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素耦合的影響，極端天氣氣候事件及其次生衍生災(zāi)害呈增加趨勢(shì)，自然災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和復(fù)雜性有所加劇。特別是難以預(yù)料的全球性季候反常和難以控制的自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。

新時(shí)期的突發(fā)事件防控難度加大。新時(shí)期突發(fā)事件主要呈現(xiàn)出總量大、傷亡大、損失大、影響大、復(fù)雜性加劇等特點(diǎn)，自然和人為致災(zāi)因素相互聯(lián)系，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全因素相互作用，新風(fēng)險(xiǎn)、新隱患增多，各類(lèi)潛在危險(xiǎn)源增多，防控難度加大。

推進(jìn)應(yīng)急管理

閃淳昌認(rèn)為，推進(jìn)新時(shí)代應(yīng)急管理必須從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作。

樹(shù)立新時(shí)期應(yīng)急管理新理念。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān)，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，堅(jiān)持軍民融合，堅(jiān)持改革開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際合作。

構(gòu)建新時(shí)代社會(huì)治理體制。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。

把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置。要注重風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)評(píng)估，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

全面建設(shè)應(yīng)急管理的法律制度體系。堅(jiān)持依法治國(guó)，繼續(xù)深入貫徹實(shí)施《憲法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安全生產(chǎn)法》和《防震減災(zāi)法》等相關(guān)法律，同時(shí)加快應(yīng)急管理法律法規(guī)的修訂工作，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

依靠科技進(jìn)步做好應(yīng)急準(zhǔn)備。做好人與裝備和技術(shù)的最佳結(jié)合，時(shí)刻做好應(yīng)急準(zhǔn)備，注重提升各級(jí)干部和公眾應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)優(yōu)化統(tǒng)籌構(gòu)架應(yīng)急能力建設(shè)。推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制。

加強(qiáng)“一帶一路”的應(yīng)急管理合作，攜手構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。共建“一帶一路”倡議，目的是聚焦互聯(lián)互通，深化務(wù)實(shí)合作，攜手應(yīng)對(duì)人類(lèi)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。中國(guó)將與國(guó)際社會(huì)一道，攜手應(yīng)對(duì)氣候變化、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、能源安全、重大自然災(zāi)害等全球性的問(wèn)題，共同呵護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存的地球家園。

彭玉美：加強(qiáng)合作交流 構(gòu)建完善國(guó)際災(zāi)害援助法律框架

來(lái)自紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)東亞代表處主任彭玉美在發(fā)言中介紹，紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)（International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies，IFRC）在全球覆蓋190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，共有1800多萬(wàn)個(gè)成員，可為突發(fā)事件的應(yīng)急工作提供水源、衛(wèi)生、移民等支持保障。

紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)東亞代表處主任彭玉美

彭玉美表示，當(dāng)前全球人道主義方面的需求已經(jīng)達(dá)到了前所未有的規(guī)模。根據(jù)IFRC發(fā)布的《2018年世界危機(jī)報(bào)告》顯示，目前在全球范圍內(nèi)，每50個(gè)人當(dāng)中就有1個(gè)人面臨著人道主義危機(jī)。全球需要人道主義援助的人數(shù)已經(jīng)創(chuàng)歷史新高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全球共有1.34億人遭受各類(lèi)自然災(zāi)害影響，其中有7000萬(wàn)人流離失所，并且這一情況在亞太地區(qū)尤為嚴(yán)重。全球?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)最高的5個(gè)國(guó)家中有4個(gè)在亞太地區(qū)，亞太區(qū)每年平均有43000人因?yàn)?zāi)死亡，在自然災(zāi)害頻度、因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)和受災(zāi)人數(shù)方面，亞太區(qū)占全球的一半。

彭玉美認(rèn)為，全球各國(guó)必須要攜起手來(lái)，通過(guò)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，健全災(zāi)害防治法律法規(guī)，減少自然災(zāi)害造成的影響?！皬恼较嚓P(guān)部門(mén)、援助機(jī)構(gòu)，甚至到災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)，都能夠參與到災(zāi)害防治的過(guò)程中，確保各盡其責(zé)，從而建立起有效的應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)害防治體系。”

在面對(duì)大規(guī)模災(zāi)難的時(shí)候，每個(gè)國(guó)家都需要緊急人道主義救援，即使是那些最富有經(jīng)驗(yàn)，在災(zāi)難面前準(zhǔn)備最充足國(guó)家也是如此。因此，在國(guó)家和地區(qū)層面都應(yīng)通過(guò)明確的法規(guī)確定各環(huán)節(jié)、各部門(mén)在災(zāi)難響應(yīng)中的職責(zé)，各個(gè)國(guó)家都應(yīng)做好在大規(guī)模災(zāi)害甚至是巨災(zāi)面前，與地方、國(guó)際系統(tǒng)進(jìn)行銜接和對(duì)接的法律準(zhǔn)備。

為此，IFRC研究制定了國(guó)際災(zāi)難應(yīng)對(duì)法律規(guī)則即《IDRC指南》。目的是幫助不同的國(guó)家和區(qū)域制定有關(guān)國(guó)際災(zāi)害援助的法律法規(guī)，用以解決國(guó)際災(zāi)害援助過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。自2007年通過(guò)《IDRC指南》以來(lái)，已有30個(gè)國(guó)家制定了國(guó)際災(zāi)害援助法律法規(guī)，有100多個(gè)國(guó)家正在進(jìn)行相關(guān)立法。

除此之外，完善的災(zāi)害援助法律體系在整個(gè)災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)管理周期（DRM）中也發(fā)揮著重要作用?！袄纾跒?zāi)難發(fā)生時(shí)，很多國(guó)家、部門(mén)都有各自的法律法規(guī)，很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，如果有一個(gè)強(qiáng)有力的應(yīng)急法律框架，就可以在不同法律體系下尋求一個(gè)統(tǒng)一?！迸碛衩琅e例說(shuō)，“在這個(gè)法律框架下，還可以把相關(guān)的非政府和民間組織囊括進(jìn)來(lái)。此外，相關(guān)的立法還可以促進(jìn)資源分配，加強(qiáng)物資、人員、財(cái)政等資源的監(jiān)管；通過(guò)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)對(duì)跨境災(zāi)害帶來(lái)的影響。”

彭玉美表示，立法與政策的確立僅僅是一個(gè)起點(diǎn)，“再好的法律法規(guī)，如果不能落地都是無(wú)用的。必須能夠真正的落地，才能夠有助于受災(zāi)人群?！?/p>

屈四喜：以更高效地合作提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力

聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署（World Food Programme，WFP）作為全球人道主義機(jī)構(gòu)，自1961年成立以來(lái)，一直致力于在全球范圍之內(nèi)確保每一個(gè)人能夠隨時(shí)隨地獲取所需要的食物和健康生活。截至目前，該機(jī)構(gòu)已為9000多萬(wàn)名生活在饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良的人群提供了食品援助，并通過(guò)災(zāi)難援助、難民安置、災(zāi)后重建、飲食計(jì)劃、氣候變化應(yīng)對(duì)、小農(nóng)發(fā)展等方面幫助相應(yīng)的國(guó)家應(yīng)對(duì)饑荒以及提高災(zāi)難應(yīng)對(duì)能力。

聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署駐華代表屈四喜介紹說(shuō)，應(yīng)急管理是WFP應(yīng)對(duì)全球饑餓非常關(guān)鍵的一部分。WFP與各國(guó)政府一起致力于加強(qiáng)災(zāi)害本身的預(yù)防評(píng)估和應(yīng)對(duì)能力，尤其是由災(zāi)害所導(dǎo)致的饑餓問(wèn)題，制定政策和規(guī)劃，從而解決以及減輕災(zāi)害所造成的影響。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，WFP會(huì)為需要的人群提供糧食援助。如果當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)沒(méi)有相應(yīng)的食物，WFP將會(huì)通過(guò)非常高效的網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)作確保受災(zāi)人群能夠獲得食品，或者通過(guò)提供現(xiàn)金的方式，讓受災(zāi)人群能夠買(mǎi)到所需食品。通常WFP會(huì)以?xún)稉Q券或借記卡的方式發(fā)放食品或現(xiàn)金。

聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署駐華代表屈四喜

屈四喜談到，WFP的應(yīng)急預(yù)案分為二級(jí)和三級(jí)。在二級(jí)應(yīng)急預(yù)案中，要求在相應(yīng)的國(guó)家增強(qiáng)其應(yīng)急管理能力；在三級(jí)應(yīng)急預(yù)案中，要求WFP運(yùn)用全球范圍之內(nèi)的資源，甚至包括人文、財(cái)務(wù)等資源進(jìn)行相應(yīng)的匹配。

目前，這些行動(dòng)已從緬甸一直覆蓋到中美洲，最核心的部分在于非洲中西部和中東地區(qū)。WFP通過(guò)強(qiáng)大的供應(yīng)鏈以及物流管理保證其運(yùn)作，從而幫助更多人道主義機(jī)構(gòu)為需要的人提供援助。例如，在埃博拉病毒危機(jī)期間，WFP在剛果進(jìn)行了非常廣泛的食品和糧食的救援?！霸谌说乐髁x救援中，相關(guān)機(jī)構(gòu)會(huì)在一起緊密合作，這一合作系統(tǒng)是由聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)辦公室通過(guò)機(jī)構(gòu)兼常務(wù)委員會(huì)保證其高效系統(tǒng)化運(yùn)行，能夠確保WFP在應(yīng)急情況之下滿(mǎn)足相應(yīng)需求。”屈四喜表示，WFP主要負(fù)責(zé)的是物流、管理、通訊以及安全方面的工作。

據(jù)悉，今年是WFP與中國(guó)開(kāi)展合作的40周年。在過(guò)去，WFP已經(jīng)為中國(guó)提供了70個(gè)大規(guī)模的援助項(xiàng)目，其中包括1998年長(zhǎng)江洪水之后的重建援助。目前，中國(guó)已經(jīng)成為WFP非常重要的戰(zhàn)略合作伙伴之一，在幫助其他發(fā)展中國(guó)家的實(shí)施創(chuàng)新與可復(fù)制項(xiàng)目的同時(shí)，積極分享中國(guó)在防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)等方面的經(jīng)驗(yàn)。2019年4月，WFP與應(yīng)急管理部共同簽署了《諒解備忘錄》，將通過(guò)數(shù)據(jù)與技術(shù)，資產(chǎn)與能力，人力與專(zhuān)家，知識(shí)管理和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)移等方式，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)備能力和響應(yīng)能力建設(shè)。

屈四喜表示，“一帶一路”倡議為國(guó)際合作提供了更為廣闊的舞臺(tái)。未來(lái)，WFP將與聯(lián)合國(guó)其他伙伴機(jī)構(gòu)一起，高效和可持續(xù)的運(yùn)用“一帶一路”資源，通過(guò)糧食安全干預(yù)的方式幫助更多有需要的人。

余中民：企業(yè)發(fā)展要算安全賬

深圳市中金嶺南有色金屬股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中金嶺南”）副總裁余中民在會(huì)上介紹說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，海外礦山企業(yè)已成為中金嶺南礦業(yè)塊板的重要組成部分，并且通過(guò)實(shí)踐摸索，已形成獨(dú)具特色的中金嶺南海外安全管理模式。

安全生產(chǎn)高于一切

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。中金嶺南海外公司董事會(huì)作為海外公司的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)海外公司的安全職業(yè)健康工作監(jiān)督管理。每月召開(kāi)一次董事會(huì)，將安全、健康、環(huán)保作為第一項(xiàng)內(nèi)容重點(diǎn)匯報(bào)，履行檢查與考核責(zé)任。

建立安全管理體系。中金嶺南在澳大利亞及新南威爾士州適用的法律體系框架下，在佩利雅建立一套責(zé)任明晰、制度健全、操作流程規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部安全管理體系，涵蓋安全標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部制度、業(yè)務(wù)準(zhǔn)則、管理方案等內(nèi)容。自海外收購(gòu)十年以來(lái)，未發(fā)生一起工亡和較大的事故，海外企業(yè)十年來(lái)一直保持安全穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)。

中金嶺南有色金屬股份有限公司副總裁余中民

創(chuàng)新安全管理模式。中金嶺南實(shí)行從計(jì)劃、采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、生產(chǎn)、服務(wù)到終端客戶(hù)的“全鏈條”安全管理。注重安全績(jī)效評(píng)價(jià)與責(zé)任追究，量化安全績(jī)效考核指標(biāo)，包括工時(shí)損失工傷發(fā)生率、送醫(yī)治療工傷發(fā)生率及總傷害發(fā)生率等；嚴(yán)格事故責(zé)任追究，在發(fā)生事故后，依據(jù)法律法規(guī)厘清違法事實(shí)，追究直接主體責(zé)任。同時(shí)，充分尊重員工安全需求，員工有權(quán)在任何他們認(rèn)為不安全的情況下停止作業(yè)，待專(zhuān)業(yè)人員檢查確認(rèn)安全或?qū)嵤┯行О踩雷o(hù)后，方可重新作業(yè)。

海外投資算安全賬

余中民表示，不論是國(guó)企還是民營(yíng)企業(yè)，都要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展思路看待海外投資，尤其要注重海外投資風(fēng)險(xiǎn)管控。

在海外收購(gòu)資源之前，必須充分調(diào)研海外目標(biāo)企業(yè)所在國(guó)家、地域的法律法規(guī)、風(fēng)土人情、安全環(huán)?，F(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)管控情況，要充分考慮安全環(huán)保方面的投資。切忌只注重目標(biāo)企業(yè)資源規(guī)模和財(cái)務(wù)分析，而忽視安全環(huán)保方面所存在的巨大風(fēng)險(xiǎn)。相較于國(guó)內(nèi)來(lái)講，國(guó)外對(duì)于成熟的礦山均實(shí)行非常嚴(yán)厲的管控措施，安全投入巨大。

在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，要對(duì)目標(biāo)國(guó)家安全環(huán)保情況摸清吃透，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與建設(shè)，不能急功近利，更不能在安全環(huán)保方面有欠賬。對(duì)于安全環(huán)保投入方面要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，避免出現(xiàn)問(wèn)題被倒查時(shí)，出資企業(yè)遭遇嚴(yán)重?fù)p失。

運(yùn)行良好的安全管理體系是確保企業(yè)安全穩(wěn)定的生命線(xiàn)。在日常安全管理中，要充分尊重被收購(gòu)企業(yè)原有的安全生產(chǎn)管理體系，可在其大的體系下，高度重視安全投入，持續(xù)有效改進(jìn)和不斷完善，切實(shí)履行好安全主體責(zé)任。

余中民認(rèn)為，安全管理是一種制度，制度就必須做到權(quán)責(zé)明確；安全管理更是一種文化，是深植于每個(gè)人內(nèi)心的文化理念。

胡俊鋒：樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)綜合管理理念提升應(yīng)對(duì)能力

應(yīng)急管理部風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和綜合減災(zāi)司副司長(zhǎng)胡俊鋒

應(yīng)急管理部風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和綜合減災(zāi)司副司長(zhǎng)胡俊鋒介紹說(shuō)，從黨的十八大以來(lái)，中國(guó)政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，特別是習(xí)近平總書(shū)記就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作多次發(fā)表重要講話(huà)和指示批示，全面闡述了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的新定位、新理念、新要求，開(kāi)辟了中國(guó)特色防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理論和實(shí)踐的新境界。國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》《關(guān)于建立健全自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警制度的意見(jiàn)》等一系列相關(guān)文件，立足我國(guó)災(zāi)害事故多發(fā)頻發(fā)基本國(guó)情，牢固樹(shù)立了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升了全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

胡俊鋒表示，應(yīng)急管理部自成立以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，堅(jiān)持邊組建、邊應(yīng)急、邊防范，有力有序有效應(yīng)對(duì)了一系列重大災(zāi)害事故，穩(wěn)步推進(jìn)應(yīng)急管理改革各項(xiàng)工作。

順利完成應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，完成國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)隸；認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，正確處理好“防和救”“統(tǒng)和分”的關(guān)系，健全完善了災(zāi)情會(huì)商研判、災(zāi)害信息共享、應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)、社會(huì)力量參與等機(jī)制。

組織召開(kāi)自然災(zāi)害防治工作部際聯(lián)席會(huì)議，會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門(mén)，深入推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，推動(dòng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)、海岸帶保護(hù)修復(fù)、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、防汛抗旱水利提升、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷、應(yīng)急救援中心建設(shè)、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化等9項(xiàng)自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程。

強(qiáng)化災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)防范。與相關(guān)部門(mén)及時(shí)會(huì)商研判災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警；組織編制重大災(zāi)害事故預(yù)案，并及時(shí)開(kāi)展演練；注重加強(qiáng)應(yīng)急系統(tǒng)信息化建設(shè)，提升科技支撐水平；充分利用全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日和國(guó)際減輕自然災(zāi)害日，廣泛開(kāi)展科普宣傳教育，提升全民意識(shí)。

積極有序應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害。有效應(yīng)對(duì)云南墨江5.9級(jí)地震、四川興文5.7級(jí)地震、“利奇馬”臺(tái)風(fēng)、“溫比亞”和“山竹”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等一系列重大自然災(zāi)害，成功化解金沙江和雅魯藏布江堰塞湖險(xiǎn)情等等。

注重提升基層的綜合減災(zāi)能力。深入開(kāi)展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，通過(guò)制訂預(yù)案、開(kāi)展演練、提升社區(qū)的設(shè)防水平等提高社區(qū)的綜合減災(zāi)能力，力爭(zhēng)把中國(guó)的每一個(gè)社區(qū)都建得更加安全。截至2018年底，共創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)12535個(gè)，部分省份開(kāi)展了省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)、市級(jí)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，形成了“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”機(jī)制。同時(shí)，試點(diǎn)開(kāi)展全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建，選擇部分災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)地區(qū)、具有典型代表性和示范意義、有一定基礎(chǔ)條件的縣作為試點(diǎn)，全面提升區(qū)域綜合減災(zāi)能力。

今年恰好是聯(lián)合國(guó)減災(zāi)30年，在這30年里，中國(guó)確立了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，基本形成了中國(guó)特色自然災(zāi)害管理體系，應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害的應(yīng)急能力顯著提升，最大限度減少了災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)自然災(zāi)害因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)由二十一世紀(jì)初的年均3000余人，降至2013年1400人，特別是2018年又進(jìn)一步降至1000人以下。黨的十八大以來(lái)，2013-2018年全國(guó)平均因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失占G D P比重，較2001-2012年平均分別降低86%、84%、59%。

胡俊鋒表示，在下一步工作中應(yīng)急管理部將繼續(xù)牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，充分發(fā)揮國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用；實(shí)施好自然災(zāi)害防治9項(xiàng)重點(diǎn)工程，全面提高中國(guó)抵御災(zāi)害的能力；編制好綜合防災(zāi)減災(zāi)“十四五”規(guī)劃，明確中國(guó)減災(zāi)的主要目標(biāo)、重大任務(wù)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目；加快自然災(zāi)害防治立法，明確各主體的責(zé)任和義務(wù)；充分發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)等技術(shù)力量的決策支持作用，提高科技含量；把創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)和綜合減災(zāi)示范縣作為推動(dòng)相關(guān)工作的有力抓手，夯實(shí)基層綜合減災(zāi)基礎(chǔ)；把全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、國(guó)際減災(zāi)日等重要節(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)全面防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提升自救互救能力。

同時(shí)，開(kāi)展國(guó)際交流合作，落實(shí)聯(lián)合國(guó)《仙臺(tái)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架（2015－2030 年）》中四大優(yōu)先行動(dòng)事項(xiàng)；加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)減災(zāi)署、聯(lián)合國(guó)外空司、聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織等國(guó)際和區(qū)域機(jī)構(gòu)在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的國(guó)際合作；積極參與世界減災(zāi)大會(huì)、全球減災(zāi)平臺(tái)大會(huì)、亞洲減災(zāi)大會(huì)等國(guó)際和區(qū)域會(huì)議；推動(dòng)建立“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國(guó)際合作機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

葉文邦：貴州省自然災(zāi)害防治法治建設(shè)探索

貴州省是我國(guó)自然災(zāi)害損失比較嚴(yán)重的省份之一，各種災(zāi)害平均每?jī)芍馨l(fā)生一次，高于全國(guó)每年平均的18.8次。長(zhǎng)期以來(lái)，受氣候、地形的影響，貴州省自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，洪澇、干旱、冰雹、低溫冷凍等災(zāi)害日益加重；滑坡、泥石流、巖體崩塌等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)增多，呈上升趨勢(shì)；六盤(pán)水、威寧等局部區(qū)域存在地震災(zāi)害。自然災(zāi)害已經(jīng)成為制約貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要因素之一。

來(lái)自貴州省應(yīng)急管理廳的副廳長(zhǎng)葉文邦分享了近年來(lái)貴州省自然災(zāi)害防治法制的建設(shè)情況。

葉文邦坦言，貴州省災(zāi)害成因主要源自三個(gè)方面的因素：一是地形因素。貴州省地處青藏高原向云貴高原過(guò)渡的邊坡地帶，海拔最高2900多米，最低200米，是全國(guó)唯一沒(méi)有平原支撐的省份，地質(zhì)條件多為喀斯特地貌。二是氣候因素。貴州省處于太平洋和印度洋暖流交匯地帶，氣候條件較為復(fù)雜，加之地形原因，極易形成極端惡劣天氣。三是生產(chǎn)因素。貴州省礦產(chǎn)資源豐富，是全國(guó)礦產(chǎn)資源大省之一。但與此同時(shí)，礦業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)、采礦等活動(dòng)對(duì)自然造成不良影響，致使自然災(zāi)害更為嚴(yán)重。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，貴州省各類(lèi)自然災(zāi)害累計(jì)受災(zāi)人口達(dá)8240.04萬(wàn)人次，救災(zāi)部門(mén)實(shí)施緊急轉(zhuǎn)移安置200.83萬(wàn)人次，因?yàn)?zāi)死亡失蹤418人，倒塌民房12.25萬(wàn)間，損壞民房107.92萬(wàn)間，農(nóng)作物受災(zāi)面積551.37萬(wàn)公頃，其中成災(zāi)316.46萬(wàn)公頃、絕收107.45萬(wàn)公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失729.46億元。還發(fā)生森林火災(zāi)1267起（其中較大規(guī)模355起），過(guò)火總面積約16.3萬(wàn)畝，受害面積約4.4萬(wàn)畝；貴州省平均每年因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失145.89億元，占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.99%。

為此，貴州省相繼出臺(tái)了《貴州省環(huán)境保護(hù)條例》《貴州省防震減災(zāi)條例》《貴州省防洪條例》《貴州省氣象條例》《貴州省森林防火條例》《貴州省自然災(zāi)害防范與救助管理辦法》《貴州省水庫(kù)大壩安全管理辦法》《貴州省防雷減災(zāi)管理辦法》等多個(gè)自然災(zāi)害防治法規(guī)。

葉文邦表示，當(dāng)前應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的立法思路多是一災(zāi)一法，而有關(guān)自然災(zāi)害防治的綜合性法規(guī)存在缺失。此外，自然災(zāi)害的發(fā)生往往伴隨著其他次生災(zāi)害，在災(zāi)害防治工作中部門(mén)各自為政、相互推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)的合力和效率；并且機(jī)構(gòu)改革后涉災(zāi)部門(mén)的設(shè)立、職能的重新調(diào)整和組合，也亟需從法律的層面上進(jìn)行明確和規(guī)范。

新時(shí)代對(duì)自然災(zāi)害防治工作提出新要求。應(yīng)急管理部制定了《應(yīng)急管理立法體系框架方案》，將自然災(zāi)害防治法列入立法項(xiàng)目。借此時(shí)機(jī)，貴州省主動(dòng)請(qǐng)纓，2019年3月被應(yīng)急管理部列為自然災(zāi)害防治立法試點(diǎn)省份。

貴州省迅速行動(dòng)，2019年5月，貴州省司法廳、貴州省應(yīng)急廳、貴州省人大法制委、貴州省人大社會(huì)委等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)處室同志共同參與，成立了《貴州省自然災(zāi)害防治條例》立法起草小組。起草小組在大量收集資料，分赴省內(nèi)省外相關(guān)地區(qū)開(kāi)展立法調(diào)研，并在對(duì)各類(lèi)法律法規(guī)進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，提出了貴州省自然災(zāi)害條例的一些基本思路，并最終擬定《貴州省自然災(zāi)害防治條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》）。

該《條例（草案）》共九章六十一條，包括“總則、自然災(zāi)害防治規(guī)劃、防治工程建設(shè)與管理、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、搶險(xiǎn)救援與救助、災(zāi)后恢復(fù)與重建、保障措施、法律責(zé)任、附則”等內(nèi)容。《條例（草案）》在起草過(guò)程中，充分重視了與上位法的銜接，重點(diǎn)針對(duì)上位法中未明確的，而在貴州省自然災(zāi)害防治工作中迫切需要解決的一些問(wèn)題作了規(guī)定。這將是貴州省第一部自然災(zāi)害防治的綜合性法規(guī)，填補(bǔ)了有關(guān)法律法規(guī)的空白。

貴州省應(yīng)急管理廳副廳長(zhǎng)葉文邦

葉文邦強(qiáng)調(diào)，下一步貴州省將按照立法計(jì)劃，根據(jù)相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)建議進(jìn)一步修改完善條例草案，力爭(zhēng)2020年報(bào)請(qǐng)貴州省人大常委會(huì)審議出臺(tái)。

羅德龍：創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制 推進(jìn)依法治安

在立法和執(zhí)法領(lǐng)域工作了30余年的湖南省應(yīng)急管理廳副廳長(zhǎng)羅德龍介紹了湖南省立法執(zhí)法工作中的成功經(jīng)驗(yàn)及做法。

羅德龍表示，近年來(lái)，湖南省應(yīng)急管理部門(mén)積極創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，強(qiáng)力推進(jìn)“強(qiáng)執(zhí)法防事故”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全系統(tǒng)的執(zhí)法意識(shí)增強(qiáng)，執(zhí)法能力、水平得到極大提升，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法取得良好成效。

統(tǒng)一思想，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法的意識(shí)。2015年，湖南省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出要實(shí)現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”，即行政管理模式向依法治理機(jī)制轉(zhuǎn)變、由運(yùn)動(dòng)式集中整治向常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)變、由主要代替企業(yè)排查隱患向通過(guò)執(zhí)法督促企業(yè)自覺(jué)排查治理隱患轉(zhuǎn)變。

為推動(dòng)“三大轉(zhuǎn)變”，湖南省組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，相繼開(kāi)展了安全監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年活動(dòng)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大管控大整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、強(qiáng)執(zhí)法防事故專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。在監(jiān)管執(zhí)法中始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)禁以工作檢查代替監(jiān)管執(zhí)法等行為發(fā)生，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，推動(dòng)了全省應(yīng)急管理工作從重許可輕執(zhí)法向許可與執(zhí)法并重的轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，強(qiáng)化月度考評(píng)。2018年8月，在湖南省啟動(dòng)執(zhí)法質(zhì)量排名，實(shí)施三比三嚴(yán)（比數(shù)量、比質(zhì)量、比增量，嚴(yán)格程序、嚴(yán)格懲戒措施、嚴(yán)格自由裁量），并由應(yīng)急管理向交通、公安、住建、質(zhì)監(jiān)等9個(gè)部門(mén)全面推廣，由安委辦每年考核一次。注重完善執(zhí)法工作制度，在國(guó)家原有的自由裁量權(quán)基礎(chǔ)之上，依據(jù)對(duì)所有涉及到安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章進(jìn)行全面梳理后的情況，制定了湖南省自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，成為基層執(zhí)法的適用依據(jù)，達(dá)到了非常好的效果。

創(chuàng)新機(jī)制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。針對(duì)執(zhí)法工作中存在的不愿意執(zhí)法、執(zhí)法能力不強(qiáng)、執(zhí)法質(zhì)量偏低、隨意執(zhí)法等問(wèn)題，一方面強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)教育，分批開(kāi)展大培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)湖南省縣級(jí)以上的所有監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行輪訓(xùn)；建立健全“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，督促縣鄉(xiāng)基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”，加快各級(jí)應(yīng)急部門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。另一方面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，通過(guò)在全省推廣運(yùn)用自主研發(fā)的執(zhí)法系統(tǒng)，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；同時(shí)，依靠執(zhí)法系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)法質(zhì)量的考評(píng)，并將安全生產(chǎn)行政執(zhí)法質(zhì)量納入對(duì)各市州安全生產(chǎn)工作考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，不護(hù)短、不回避、不留情面，行政執(zhí)法力度明顯加大。全省應(yīng)急系統(tǒng)第一次消除了安全生產(chǎn)0處罰的現(xiàn)象，行政處罰案件的立案數(shù)量、處罰金額都明顯提升。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年1-9月，湖南省立案起數(shù)和處罰金額與2018年同期相比上升了18.2%和1.5%。應(yīng)急系統(tǒng)直管的煤礦、?；?、非煤、煙花爆竹、冶金輕工等五大行業(yè)領(lǐng)域事故起數(shù)明顯下降，2018年未發(fā)生較大及以上事故；2019年發(fā)生較大事故1起。

羅德龍表示，“強(qiáng)執(zhí)法防事故”工作推動(dòng)了湖南省安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定向好，同時(shí)也對(duì)他們積極探索如何在執(zhí)法中為企業(yè)服好務(wù)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與營(yíng)商環(huán)境的雙改善目標(biāo)提出更高要求。

湖南省應(yīng)急管理廳副廳長(zhǎng)羅德龍

張文杰：我國(guó)煤礦安全立法的現(xiàn)狀與展望

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局科技裝備司司長(zhǎng)張文杰

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局科技裝備司司長(zhǎng)張文杰就我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)情況介紹說(shuō)，中國(guó)是世界上最大的制造國(guó)，也是世界上最大的采礦國(guó)。我國(guó)擁有世界上最大的煤炭生產(chǎn)能力，煤炭產(chǎn)量占世界的一半，但煤礦災(zāi)害也一直困擾著煤礦安全生產(chǎn)工作。2005年一年就發(fā)生過(guò)4起以上的百人礦難，教訓(xùn)慘痛。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)煤礦產(chǎn)量從9億噸提高到現(xiàn)在的36億噸，從每天生產(chǎn)接近300萬(wàn)噸到現(xiàn)在每天生產(chǎn)1000萬(wàn)噸，煤礦死亡人數(shù)從7000余人降到了2018年的330人，從曾經(jīng)一個(gè)小時(shí)死1個(gè)多人到去年一天死0.9個(gè)人。

中國(guó)煤礦工業(yè)靠什么創(chuàng)造了這一安全生產(chǎn)的奇跡，張文杰認(rèn)為，這一成績(jī)的取得得益于煤礦安全生產(chǎn)的“兩戰(zhàn)兩嚴(yán)兩提高”。兩戰(zhàn)，即是瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)和整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)；兩嚴(yán)，即嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)；兩提高，即提高事故成本和事故受害者賠償。而這些舉措能夠取得如此好的成效則源于立法的支撐。

張文杰回顧道，我國(guó)煤礦安全立法工作歷史悠久，共分為初創(chuàng)、快速完善、提升階段三個(gè)階段。從新中國(guó)成立之初一直伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷完善。

新中國(guó)成立初期，原燃料工業(yè)部頒布了我國(guó)煤礦第一部安全生產(chǎn)規(guī)程——《煤礦技術(shù)保安試行規(guī)程》，對(duì)煤礦安全制度建立發(fā)揮了巨大作用。改革開(kāi)放后，各項(xiàng)法律法規(guī)建設(shè)加快速度，1982年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《礦山安全條例》和《礦山安全監(jiān)察條例》，用以加強(qiáng)礦山安全工作。1992年，頒布實(shí)施了具有里程碑意義的《中華人民共和國(guó)礦山安全法》。隨后，我國(guó)相繼制定出臺(tái)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)煤炭法》等涉及煤礦安全的法律法規(guī)20余部、部門(mén)規(guī)章近50部，形成了以《礦山安全法》和《安全生產(chǎn)法》為核心，以《煤礦安全監(jiān)察條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等為配套法規(guī)，以《煤礦安全規(guī)程》《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等部門(mén)規(guī)章為支撐的煤礦安全法律法規(guī)體系。同時(shí)，確立了較為齊備的煤礦安全基本制度。例如，形成了“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)格局，建立并完善了煤礦安全生產(chǎn)許可證制度、煤礦安全隱患排查治理制度、煤礦安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度等等。

從現(xiàn)在來(lái)看，我國(guó)煤礦安全立法仍存在部分法律法規(guī)內(nèi)容陳舊、法律體系協(xié)調(diào)性不足、立法技術(shù)不足、質(zhì)量不高、企業(yè)法律責(zé)任較輕等突出問(wèn)題。張文杰表示，這主要是由于部分法律法規(guī)內(nèi)容陳舊、立法名稱(chēng)不規(guī)范、體例結(jié)構(gòu)不合理、核心行政法規(guī)存在結(jié)構(gòu)性缺失、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)定位不清等原因所致，現(xiàn)已難以適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)變化的需求。

對(duì)此，張文杰建議從以下三個(gè)方面加強(qiáng)新時(shí)代煤礦安全立法工作。

堅(jiān)持以人為本，健全以保障礦工生命安全為核心的立法體系。煤礦安全立法工作應(yīng)始終以保護(hù)煤礦從業(yè)人員的生命安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，鼓勵(lì)煤礦從業(yè)人員不斷提高維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)和能力，增強(qiáng)自身在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)任感，在實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)長(zhǎng)期穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的過(guò)程中發(fā)揮重要作用。未來(lái)煤礦安全立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，健全以保障礦工生命安全為核心的立法體系，堅(jiān)持充分保障煤礦礦工合法權(quán)益，保障煤礦從業(yè)人員作業(yè)時(shí)間、下井津貼、勞動(dòng)保護(hù)、休息休假、教育培訓(xùn)等合法權(quán)益。

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

加快立改廢釋?zhuān)瑯?gòu)建煤礦安全法律法規(guī)體系協(xié)調(diào)機(jī)制。將煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域最為重要的兩部行政法規(guī)《煤礦安全監(jiān)察條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》整合為《煤礦安全條例》，作為煤礦安全法律法規(guī)體系中的“核心小法典”，細(xì)化落實(shí)《礦山安全法》《安全生產(chǎn)法》相關(guān)要求，同時(shí)作為《煤礦安全規(guī)程》等部門(mén)規(guī)章規(guī)范的上位法依據(jù)，在法律體系中發(fā)揮“承上啟下”的作用。同時(shí)，積極推動(dòng)全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、應(yīng)急管理部及相關(guān)部委，對(duì)煤礦安全法律法規(guī)體系中矛盾、沖突、過(guò)于籠統(tǒng)的重點(diǎn)關(guān)鍵內(nèi)容，及時(shí)開(kāi)展立法解釋工作，對(duì)難以通過(guò)立法解釋說(shuō)明的重大問(wèn)題，及時(shí)納入修訂計(jì)劃。

強(qiáng)化法律責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。結(jié)合《侵權(quán)責(zé)任法》及相關(guān)民事法律司法解釋?zhuān)诿旱V安全生產(chǎn)領(lǐng)域探索實(shí)行“懲罰性損害賠償”制度，鼓勵(lì)煤礦安全傷亡事故個(gè)人訴訟，使個(gè)人基于利益主動(dòng)維護(hù)法律程序，促使法律得到有效的實(shí)施。

除此之外，還應(yīng)當(dāng)充分利用行政處分制度，在核心行政法規(guī)制修訂過(guò)程中，對(duì)《公務(wù)員法》《監(jiān)察法》等進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，加大對(duì)國(guó)家工作人員違反煤礦安全法律法規(guī)，進(jìn)而造成重大安全生產(chǎn)隱患和傷亡事故的行政處分力度。