中國世界自然遺產(chǎn)地生物多樣性保護(hù)管理現(xiàn)狀與研究方向

王 偉

劉方正

張德順

世界遺產(chǎn)是具有特殊文化或自然意義而被聯(lián)合國教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》的自然區(qū)域或文化遺存，分為自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、自然與文化混合遺產(chǎn)(以下簡稱“混合遺產(chǎn)”)三大類[1]。截至2017年8月，世界上共有1 073處世界遺產(chǎn)，其中包括832處世界文化遺產(chǎn)、206處世界自然遺產(chǎn)、35處混合遺產(chǎn)。從突出普遍價(jià)值(Outstanding Universal Value, OUV)來看，現(xiàn)有的世界自然遺產(chǎn)和混合遺產(chǎn)因符合標(biāo)準(zhǔn)(x)、以生物多樣性保護(hù)為主要目的而申報(bào)成功的共計(jì)有150處，占世界自然遺產(chǎn)和混合遺產(chǎn)總數(shù)241處的60%以上。特別是近年來申報(bào)成功的12處世界自然遺產(chǎn)和混合遺產(chǎn)，有9處都是因滿足標(biāo)準(zhǔn)(x)“包含有最重要和最有意義的自然棲息地，目的在于保護(hù)原有生物多樣性和那些從科學(xué)和保護(hù)角度看具有顯著世界級(jí)價(jià)值的瀕危物種”的要求而列入《世界遺產(chǎn)名錄》的。可以看出，世界各國在申報(bào)世界自然遺產(chǎn)的時(shí)候，均根據(jù)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約操作指南》的戰(zhàn)略方向，更加關(guān)注世界遺產(chǎn)在生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性等方面的科學(xué)價(jià)值。

2018年7月，在巴林麥納麥舉辦的第42屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議(世界遺產(chǎn)大會(huì))上，我國的貴州梵凈山成功被列入世界自然遺產(chǎn)名錄。自此，我國已建立有17項(xiàng)世界自然遺產(chǎn)地(包括13項(xiàng)世界自然遺產(chǎn)和4項(xiàng)混合遺產(chǎn))，成為擁有世界自然遺產(chǎn)地?cái)?shù)量最多的國家。從近年我國申報(bào)世界自然遺產(chǎn)的方向來看，無論是2017年申報(bào)成功的青?？煽晌骼?，還是2016年申報(bào)成功的湖北神農(nóng)架，都是以生物多樣性保護(hù)價(jià)值作為標(biāo)準(zhǔn)之一而入選，這也與世界的整體趨勢(shì)相一致。因此，有必要對(duì)我國世界自然遺產(chǎn)地生物多樣性保護(hù)管理現(xiàn)狀與研究方向進(jìn)行分析，以期為當(dāng)前已有的世界自然遺產(chǎn)和混合遺產(chǎn)保護(hù)管理提供技術(shù)支撐，同時(shí)對(duì)我國世界自然遺產(chǎn)的申報(bào)也具有重要參考意義。

目前，國內(nèi)外針對(duì)世界自然遺產(chǎn)地生物多樣性保護(hù)管理研究，多圍繞自然遺產(chǎn)是否得到有效保護(hù)、管理，是否科學(xué)合理，價(jià)值是否得到發(fā)揮和體現(xiàn)等方面開展。例如，在世界自然遺產(chǎn)地寧巴山(Nimba Mountains)，桑德伯格爾·勞拉(Sandberger-Loua)等研究了旗艦物種寧巴山胎生蟾蜍(Nimbaphrynoides occidentalis)的保護(hù)成效，發(fā)現(xiàn)該物種的種群數(shù)量和分布范圍均呈下降趨勢(shì)[2]；孫克勤針對(duì)世界自然遺產(chǎn)云南三江并流存在的問題和保護(hù)對(duì)策進(jìn)行了研究，同時(shí)結(jié)合我國自然遺產(chǎn)地的管理現(xiàn)狀，提出了相關(guān)的管理和保護(hù)建議[3]；余國睿通過分析物種多樣性、珍稀瀕危動(dòng)植物、特有動(dòng)植物、生物棲息地等因素，評(píng)估了世界自然遺產(chǎn)南方喀斯特區(qū)域的生物多樣性價(jià)值[4]。從近年來的國內(nèi)外相關(guān)研究進(jìn)展來看，世界自然遺產(chǎn)地生物多樣性保護(hù)管理研究，在入選情況、保護(hù)對(duì)象、地理分布、保護(hù)形式、管理機(jī)構(gòu)以及下一步研究方向等方面，仍有待進(jìn)一步分析。為此，本文在分析我國世界自然遺產(chǎn)地在生物多樣性保護(hù)價(jià)值方面的入選標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，梳理了我國世界自然遺產(chǎn)地生物多樣性的保護(hù)管理現(xiàn)狀，并提出了未來的研究方向，對(duì)我國世界自然遺產(chǎn)地生物多樣性保護(hù)管理和發(fā)展具有重要借鑒意義。

1 入選情況分析

中國13項(xiàng)世界自然遺產(chǎn)和4項(xiàng)混合遺產(chǎn)中，以生物多樣性突出價(jià)值作為標(biāo)準(zhǔn)之一而入選的有8處，分別為三江并流、四川大熊貓棲息地、湖北神農(nóng)架、青?？煽晌骼铩①F州梵凈山、黃山、峨眉山—樂山大佛和武夷山(表1)。其中三江并流、四川大熊貓棲息地、湖北神農(nóng)架、青?？煽晌骼锖唾F州梵凈山等5處為世界自然遺產(chǎn)，占我國世界遺產(chǎn)總數(shù)的1/3以上；黃山、峨眉山—樂山大佛、武夷山3處為混合遺產(chǎn)，占我國混合遺產(chǎn)總數(shù)的3/4，體現(xiàn)了我國生物多樣性與文化多樣性的有機(jī)融合。參照有關(guān)學(xué)者提出的世界自然遺產(chǎn)地綜合分類方法，世界自然遺產(chǎn)和混合遺產(chǎn)可以進(jìn)一步分為生物多樣性遺產(chǎn)地、基礎(chǔ)地質(zhì)遺跡遺產(chǎn)地、地貌景觀遺產(chǎn)地3個(gè)類別[9]，因此，上述8處世界自然遺產(chǎn)地(含混合遺產(chǎn))均可歸為生物多樣性遺產(chǎn)地類別。這些地區(qū)均為中國生物多樣性最集中的地方，在世界生物多樣性研究與保護(hù)方面具有極重要的價(jià)值與意義。

從入選年份可以看出，我國對(duì)于生物多樣性類別遺產(chǎn)地的申報(bào)，大體可以2006年作為一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2006年之前的申報(bào)歷史中，我國較重視生物多樣性類別遺產(chǎn)地的申報(bào)，而自從2006年四川大熊貓棲息地入選以后，10年來未有生物多樣性類別遺產(chǎn)地的成功申報(bào)案例。隨著近年來湖北神農(nóng)架、青?？煽晌骼锖唾F州梵凈山的入選，說明我國重新加大了對(duì)生物多樣性類別遺產(chǎn)地的重視程度。

表1 中國生物多樣性類別遺產(chǎn)地

從入選標(biāo)準(zhǔn)來看，我國世界自然遺產(chǎn)地(含混合遺產(chǎn))的生物多樣性保護(hù)價(jià)值，可以進(jìn)一步從生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性以及重要物種棲息地3個(gè)方面來體現(xiàn)。上述8處生物多樣性類別遺產(chǎn)地中，湖北神農(nóng)架、武夷山更為側(cè)重生態(tài)系統(tǒng)多樣性的保護(hù)價(jià)值，三江并流、峨眉山—樂山大佛更為側(cè)重物種多樣性方面的保護(hù)價(jià)值，而四川大熊貓棲息地、青?？煽晌骼?、貴州梵凈山和黃山則側(cè)重對(duì)重要物種棲息地方面的保護(hù)價(jià)值。

除上述8處生物多樣性類別遺產(chǎn)地以外，我國其他世界自然遺產(chǎn)雖未以標(biāo)準(zhǔn)(x)入選，但也具備了重要的生物多樣性保護(hù)價(jià)值。例如福建泰寧作為中國丹霞世界自然遺產(chǎn)地的組成部分之一，由于丹霞地貌生境異質(zhì)性、特異的地質(zhì)地貌和復(fù)雜多樣的演替階段，導(dǎo)致了該區(qū)域植被類型的多樣性與特有性，成為瀕危植物如長葉榧樹(Torreya jackii)、鐵皮石斛(Dendrobium officinale)、閩楠(Phoebe bournei)的庇護(hù)地和眾多野生動(dòng)物的棲息繁衍場所[10]。這也表明，世界自然遺產(chǎn)地的生物多樣性保護(hù)價(jià)值越來越受到更為廣泛的關(guān)注。

2 保護(hù)管理狀況

我國世界自然遺產(chǎn)地(含混合遺產(chǎn))生物多樣性的保護(hù)管理現(xiàn)狀，從保護(hù)對(duì)象、地理分布、保護(hù)形式和管理機(jī)構(gòu)等方面，具有如下特點(diǎn)。

從保護(hù)對(duì)象來看，我國世界自然遺產(chǎn)地特別注重生物多樣性與文化多樣性的復(fù)合價(jià)值。我國地域遼闊，是世界上生物多樣性最為豐富的12個(gè)國家之一[11]，同時(shí)我國56個(gè)民族分布于不同的生物氣候帶和自然地理區(qū)，傳統(tǒng)知識(shí)各不相同，呈現(xiàn)出高度的多樣性、豐富性和與生物多樣性的高度重疊性，是世界上極少有的幾個(gè)國家之一[12]。對(duì)已經(jīng)入選的8處生物多樣性類別遺產(chǎn)地分析表明，黃山、峨眉山—樂山大佛、武夷山3處自然與文化混合遺產(chǎn)，本身就體現(xiàn)了生物多樣性與文化多樣性的有機(jī)融合；其他世界自然遺產(chǎn)如三江并流、可可西里等，也位于我國獨(dú)特的少數(shù)民族聚集地，這些區(qū)域豐富的生物多樣性為民族文化多樣性的發(fā)展提供了有利條件。因此，我國世界自然遺產(chǎn)地在生物多樣性方面的保護(hù)管理工作，對(duì)于推動(dòng)我國生態(tài)系統(tǒng)、物種多樣性及重要物種棲息地方面的保護(hù)具有重要意義，同時(shí)也能夠與我國文化多樣性的保護(hù)起到協(xié)同增效作用。

從地理分布來看，8處生物多樣性類別遺產(chǎn)地均位于生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域范圍內(nèi)。我國國務(wù)院于2010年發(fā)布了《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011—2030)》，在綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)代表性、特有程度、特殊生態(tài)功能，以及物種豐富度、珍稀瀕危程度、受威脅因素、地區(qū)代表性、經(jīng)濟(jì)用途、科學(xué)研究價(jià)值和分布數(shù)據(jù)的可獲得性等因素的基礎(chǔ)上，劃定了35個(gè)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域[13]。通過與生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的疊加分析可以看出，目前以生物多樣性保護(hù)價(jià)值為主要入選標(biāo)準(zhǔn)之一的8處世界自然遺產(chǎn)地(含混合遺產(chǎn))，分別位于我國7處生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域內(nèi)(表2)。除可可西里位于我國高原氣候區(qū)以外，其余7處生物多樣性類別遺產(chǎn)地均位于我國的亞熱帶地區(qū)。

從保護(hù)形式來看，我國絕大部分世界自然遺產(chǎn)地(含混合遺產(chǎn))都是以一個(gè)或多個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)建立的，并同時(shí)依托自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等不同形式對(duì)區(qū)域內(nèi)生物多樣性進(jìn)行保護(hù)管理。考慮到自然保護(hù)區(qū)是我國生物多樣性保護(hù)的主要手段之一，通過與當(dāng)前國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的疊加分析表明(表2)，除黃山和峨眉山以外，三江并流、四川大熊貓棲息地、湖北神農(nóng)架、青海可可西里、貴州梵凈山和武夷山等6處生物多樣性類別遺產(chǎn)地內(nèi)，均建設(shè)有一個(gè)或多個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。隨著我國國家公園體制改革試點(diǎn)的實(shí)施，一些遺產(chǎn)地的全部或部分區(qū)域也被納入了國家公園體制試點(diǎn)(表2)。而黃山、峨眉山—樂山大佛世界自然遺產(chǎn)地范圍均分別與黃山、峨眉山(含樂山大佛)風(fēng)景名勝區(qū)重合[14]，按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》對(duì)遺產(chǎn)地內(nèi)生物多樣性進(jìn)行保護(hù)管理。

表2 中國生物多樣性類別遺產(chǎn)地保護(hù)管理現(xiàn)狀

從生物多樣性類別遺產(chǎn)地的管理機(jī)構(gòu)來看，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理遺產(chǎn)地范圍內(nèi)的不同自然保護(hù)地(如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園等)，已成為當(dāng)前我國生態(tài)文明體制改革的發(fā)展方向。黃山、峨眉山—樂山大佛世界自然遺產(chǎn)地由于是由單一風(fēng)景名勝區(qū)構(gòu)成的[14]，已實(shí)現(xiàn)了由黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、峨眉山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)對(duì)各自遺產(chǎn)地的統(tǒng)一行使管理權(quán)。然而我國生物多樣性類別遺產(chǎn)地多由不同類型自然保護(hù)地組合而成[14]，雖分別建立有各自的管理單位，但在管理權(quán)限和管理范圍上并不能對(duì)世界遺產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任[15]。因此，當(dāng)前國家公園體制試點(diǎn)建設(shè)，選擇三江并流、四川大熊貓棲息地、湖北神農(nóng)架、青?？煽晌骼锖臀湟纳?處生物多樣性類別遺產(chǎn)地的全部或部分區(qū)域(表2)，對(duì)區(qū)域內(nèi)各類自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。例如湖北神農(nóng)架通過組建神農(nóng)架國家公園管理局，負(fù)責(zé)神農(nóng)架世界自然遺產(chǎn)地、神農(nóng)架世界生物圈保護(hù)區(qū)、神農(nóng)架世界地質(zhì)公園、國際重要濕地等保護(hù)地的統(tǒng)一管理，以及神農(nóng)架國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、國家濕地公園和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等保護(hù)地的統(tǒng)一管理。福建武夷山也剛剛完成了福建武夷山國家公園管理局的組建，基本解決了世界自然與文化遺產(chǎn)、世界生物圈保護(hù)區(qū)、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園交叉重疊和多頭管理的問題。這些探索性的改革嘗試，為實(shí)現(xiàn)這些最高品質(zhì)的世界遺產(chǎn)和混合遺產(chǎn)的有效保護(hù)提供了發(fā)展方向。

3 下一步研究方向

總體來看，世界自然遺產(chǎn)地普遍面臨著一些生態(tài)系統(tǒng)受損、生物多樣性消減、棲息地破碎、生態(tài)功能退化和自然景觀破損等問題，為此2014年世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)在評(píng)估報(bào)告提出：“迫切需要針對(duì)遺產(chǎn)的突出普遍價(jià)值在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上建立可持續(xù)的保護(hù)管理技術(shù)”。近年來，聯(lián)合國教科文組織、IUCN和昆士蘭大學(xué)聯(lián)合發(fā)布了“增加我們的遺產(chǎn)價(jià)值—世界自然遺產(chǎn)地成效的監(jiān)測與管理”(Enhancing Our Heritage，EOH)工具，并在非洲、南亞、拉丁美洲開展了自然遺產(chǎn)地的管理有效性評(píng)估工作[16]。此外，IUCN世界遺產(chǎn)項(xiàng)目也倡導(dǎo)創(chuàng)新的方法來促進(jìn)生物多樣性和自然遺產(chǎn)的保護(hù)，并基于一些典型性的案例研究來為全球自然遺產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)提供基于自然的解決方案[17]。從國外相關(guān)項(xiàng)目來看，世界自然遺產(chǎn)生態(tài)保護(hù)與管理研究，在理論上還處于探索階段，在監(jiān)測技術(shù)方面尚未形成體系性的技術(shù)組合，在保護(hù)技術(shù)方面也處于個(gè)案試驗(yàn)階段。因此，還沒有形成明確的學(xué)科特色。

自1987年故宮、長城、周口店北京人遺址、秦俑、敦煌莫高窟和泰山6處被列入《世界遺產(chǎn)名錄》以來[15]，30年間我國在世界自然遺產(chǎn)和混合遺產(chǎn)的列入數(shù)量、類型分布等方面成效顯著，已成為“世界遺產(chǎn)大國”[18]。隨著國內(nèi)外形勢(shì)的不斷變化，我國在世界自然遺產(chǎn)地(含混合遺產(chǎn))生物多樣性保護(hù)管理方面，仍存在一些亟待解決的問題與挑戰(zhàn)。因此，在國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的支持下，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部世界自然遺產(chǎn)保護(hù)研究中心牽頭，聯(lián)合了中國科學(xué)院、中國環(huán)境科學(xué)研究院、北京大學(xué)和同濟(jì)大學(xué)等多家科研單位，共同實(shí)施了“自然遺產(chǎn)地生態(tài)保護(hù)與管理技術(shù)”項(xiàng)目(以下簡稱“項(xiàng)目”)，針對(duì)遺產(chǎn)地的生物多樣性保護(hù)價(jià)值，從指標(biāo)體系構(gòu)建、數(shù)據(jù)處理與模型實(shí)現(xiàn)、有效性評(píng)價(jià)、技術(shù)規(guī)范制定等方面進(jìn)行系統(tǒng)性與創(chuàng)新性研究，以期為我國世界自然遺產(chǎn)地(含混合遺產(chǎn))生物多樣性保護(hù)管理提供技術(shù)支撐和輔助決策，進(jìn)而對(duì)全球自然遺產(chǎn)地學(xué)科體系的完善起到推動(dòng)和引領(lǐng)作用。

1)進(jìn)行自然遺產(chǎn)價(jià)值評(píng)估與潛力區(qū)篩選，提出我國申遺戰(zhàn)略和預(yù)備清單。當(dāng)前我國生物多樣性類別遺產(chǎn)地集中分布于西南部和中東部，除可可西里位于我國高原氣候區(qū)以外，其余7處生物多樣性類別遺產(chǎn)地均位于我國的亞熱帶地區(qū)；從保護(hù)對(duì)象來看，已有的8處生物多樣性類別遺產(chǎn)地基本涵蓋了生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性及物種棲息地等方面的保護(hù)價(jià)值，但在生態(tài)系統(tǒng)類型上多以森林為主，在我國獨(dú)特的濕地、草原、荒漠和海洋等生態(tài)系統(tǒng)方面仍存在空白；在物種多樣性及物種棲息地方面，一些生物多樣性優(yōu)先區(qū)域如秦嶺、西雙版納、塔里木河流域等陸地區(qū)域以及黃渤海、南海等海洋區(qū)域，仍有待加強(qiáng)申報(bào)和建設(shè)。

2)探索基于生物多樣性保護(hù)價(jià)值的適應(yīng)性管理模式。目前我國世界自然遺產(chǎn)和混合遺產(chǎn)的保護(hù)管理體系，仍是基于原有的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等保護(hù)地，僅在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)和名稱上進(jìn)行微調(diào)，缺乏實(shí)質(zhì)針對(duì)OUV的保護(hù)管理體系建設(shè)[15]。項(xiàng)目將在生物多樣性保護(hù)管理方面，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性及重要物種棲息地等方面的不同保護(hù)價(jià)值，分別構(gòu)建生物多樣性保育、維持、修復(fù)以及跨區(qū)跨境廊道設(shè)計(jì)的綜合技術(shù)體系，并分別在三江并流、四川大熊貓棲息地、新疆天山開展科研監(jiān)測、保護(hù)評(píng)估和分區(qū)分級(jí)管理等試驗(yàn)示范，探索不同遺產(chǎn)地在生物多樣性保護(hù)方面的適應(yīng)性管理模式，為遺產(chǎn)地的保護(hù)管理規(guī)劃提供參考依據(jù)，從而推動(dòng)我國生物多樣性類別遺產(chǎn)地的精細(xì)化保護(hù)管理。

3)開展世界自然遺產(chǎn)和混合遺產(chǎn)在生物多樣性保護(hù)方面的成效評(píng)估。近年來，全球世界遺產(chǎn)保護(hù)壓力與日俱增，世界遺產(chǎn)的保護(hù)狀況越來越受到嚴(yán)格的國際監(jiān)督，對(duì)于世界遺產(chǎn)在地質(zhì)演變、生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性等方面的科學(xué)價(jià)值也給予了更高的關(guān)注[18]。我國已有的世界自然遺產(chǎn)和混合遺產(chǎn)在生物多樣性保護(hù)方面的成效如何，仍需要進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。項(xiàng)目將根據(jù)我國不同世界自然遺產(chǎn)地(含混合遺產(chǎn))在生物多樣性保護(hù)管理目標(biāo)的不同，構(gòu)建基于目標(biāo)導(dǎo)向的問題樹模型，提出適用于不同保護(hù)管理需求的保護(hù)成效評(píng)估技術(shù)體系，從而在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上提出有效的保護(hù)管理規(guī)劃。只有這樣，才能正確處理好遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，推動(dòng)世界自然遺產(chǎn)地從單純數(shù)量增加向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)我國由“遺產(chǎn)大國”向“遺產(chǎn)強(qiáng)國”的發(fā)展。