人大代表：走出開發(fā)與保護(hù)的“舊思維”

張雙山

南岸區(qū)峽口鎮(zhèn)大興村，與廣陽島一江之隔。大興村村委會(huì)主任何霞，每日與島隔江相望。

“雖然沒在島上生活過，但多年前我經(jīng)常到島上游玩。那時(shí)花木豐茂，滿目青翠?！焙蜗颊f，如今經(jīng)過整治修復(fù)，小島再次綠裝素裹，讓人覺得歲月靜好。

她對(duì)廣陽島的熟悉，不僅是因?yàn)榕彾拥年P(guān)系。重慶市人大代表的身份，更促使何霞長期關(guān)注這座江心島的發(fā)展。

今年8月2日，《重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)廣陽島片區(qū)規(guī)劃管理的決定》經(jīng)市五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過。

何霞得知消息后，對(duì)廣陽島的未來開始了新的思考。

規(guī)劃不再搖擺

多年以來，關(guān)于廣陽島開發(fā)規(guī)劃的消息不斷傳來。

最新的一個(gè)版本是：2018年9月25日，重慶市規(guī)劃局官方網(wǎng)站發(fā)布了《廣陽島·長江生態(tài)文明創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃方案公示》《廣陽島規(guī)劃方案公示》和《廣陽島·長江生態(tài)文明創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃方案公示》，明確了廣陽島保護(hù)建設(shè)的“主框架”。

廣陽島究竟要怎么建，具體規(guī)劃和時(shí)間是什么？很長一段時(shí)期來，廣大市民對(duì)此給予了持續(xù)而熱切的關(guān)注。

然而，隨著規(guī)劃的多次擱淺，廣陽島如一葉扁舟，依然沒有一個(gè)準(zhǔn)確的航向。

直到市人大常委會(huì)的決定出臺(tái)，曾經(jīng)看不清“航向”的人們，才吃下了“定心丸”。

何霞說：“人大出臺(tái)決定，使關(guān)于廣陽島的規(guī)劃建設(shè)邁出了關(guān)鍵性的一步，并且以法規(guī)性決定的形式讓廣陽島的規(guī)劃‘硬起來?！?/p>

為了避免規(guī)劃搖擺不定、隨意更改的情況再次發(fā)生，本次出臺(tái)的決定要求，市人民政府在批準(zhǔn)廣陽島片區(qū)總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，審議意見交由市人民政府研究處理。廣陽島片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

“有了人大‘把關(guān)，再想對(duì)廣陽島的開發(fā)規(guī)劃進(jìn)行更改就不是一件容易的事情了?！焙蜗颊J(rèn)為，這樣可以確保各方同心協(xié)力，朝著統(tǒng)一的、既定的目標(biāo)前進(jìn)。

從居住島到生態(tài)島

此前，在與從島上遷出的老人們交談時(shí)，記者明顯感覺到，他們?cè)?jīng)最憂心的莫過于：廣陽島變得面目全非，讓人無根可尋。

這和何霞長久以來的擔(dān)心一樣：“幾乎不能想象這樣一個(gè)山清水秀、悠然寧靜的小島，被一片現(xiàn)代感十足的建筑物所占據(jù)。”

實(shí)際上，人們擔(dān)憂的根源，在于之前關(guān)于廣陽島將變成“居住島”的定位。

市人大常委會(huì)前期的調(diào)研了解到，自2002年以來，先后編制的三版廣陽島控制性詳細(xì)規(guī)劃，其基本思路都是以居住功能為主的開發(fā)建設(shè)，廣陽島周邊地區(qū)也是以高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)為主。

在2006版的控規(guī)中，廣陽島的功能定位為風(fēng)景秀麗、生態(tài)環(huán)境良好、功能配套完善，集休閑、度假、居住為一體的綜合發(fā)展區(qū)?？傆玫孛娣e593公頃。其中，居住用地187公頃，商業(yè)金融用地46公頃，綠化用地304公頃?？傆?jì)容建筑面積控制在250萬平方米以下，居住建筑及其配套設(shè)施總量約200萬平方米，其他建筑總量約50萬平方米。

到了2011版的控規(guī)，其功能定位改為重慶主城及周邊地區(qū)大型生態(tài)公園之一、高品質(zhì)居住區(qū)，集生態(tài)居住、商務(wù)會(huì)議、休閑旅游、運(yùn)動(dòng)健身為一體的生態(tài)開發(fā)展示區(qū)?？傆玫孛娣e593公頃，其中規(guī)劃居住用地216公頃，商業(yè)金融用地17公頃，綠地304公頃。經(jīng)營性計(jì)容建筑面積總量控制在290萬平方米以內(nèi)，居住建筑總面積控制在240萬平方米以內(nèi)，商業(yè)金融建筑總量約50萬平方米。

2016版控規(guī)則顯示，其功能定位為擁有詩意般居住情結(jié)的主題生態(tài)島，一個(gè)集都市休閑、運(yùn)動(dòng)健身、養(yǎng)生養(yǎng)老和文化藝術(shù)為一體的生態(tài)人居示范島嶼。總用地面積593公頃，其中居住用地271公頃，公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地7公頃，商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地20公頃。經(jīng)營性計(jì)容建筑面積總量控制在300萬平方米以內(nèi)，居住建筑總量為272萬平方米，商業(yè)建筑總量為28萬平方米。

對(duì)比這三版控規(guī)后可發(fā)現(xiàn)，居住用地面積一再增加，2016版較之2006版增加了84公頃。此外，總建筑體量的上限，包括居住建筑總面積的上限亦逐漸提升。基于此，人們已經(jīng)可以想象，一旦這樣的規(guī)劃實(shí)施，島上勢必有高樓拔地而起，其中可能包括大量江景豪宅。

而此次出臺(tái)的決定，卻為人們勾勒出了山清水秀“生態(tài)島”的輪廓。

從該決定對(duì)核心管控區(qū)（廣陽島，面積約10平方公里）建設(shè)作出的詳細(xì)要求來看，“建筑總規(guī)模不超過20萬平方米;標(biāo)志性景觀建（構(gòu)）筑物高度不超過70米，靠山建筑高度不超過相鄰山體地坪標(biāo)高，其他建筑高度不超過15米?！边@意味著，廣陽島將不會(huì)是下一個(gè)崇明島。

市五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上，多位常委會(huì)組成人員對(duì)決定草案進(jìn)行審議時(shí)表示，廣陽島是不可復(fù)制、不可多得、不可再生的資源。很美，不能去破壞，應(yīng)該被保護(hù)好、利用好，讓它造福于老百姓，成為重慶人民的后花園。

孤島不孤單

在對(duì)廣陽島的關(guān)注中，作為市人大代表的何霞亦對(duì)廣陽島的保護(hù)和開發(fā)提出過相關(guān)建議。

今年1月21日，市五屆人大代表南岸聯(lián)系組開展會(huì)前集中視察活動(dòng)，調(diào)研了解南岸區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，其中一站便是到廣陽島。

在島上，何霞看到廣陽島抗戰(zhàn)遺址中的士兵營房頂瓦片破碎脫落、房梁東倒西歪，似乎再經(jīng)不起風(fēng)吹雨打?！拔曳浅?dān)心，現(xiàn)場即和部分參與活動(dòng)的代表提出了修繕文物的建議?！焙蜗颊f。

該建議得到相關(guān)部門的高度重視，立即投入資金予以修繕。

此次陪同記者再次上島，何霞發(fā)現(xiàn)士兵營已經(jīng)過了修繕，連營房旁邊的空地也進(jìn)行了初步修復(fù)。

隨著決定的出臺(tái)，何霞關(guān)注的范圍將會(huì)放寬。

今年7月22日，市規(guī)劃與自然資源局發(fā)布《廣陽島片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（長江以北區(qū)域）環(huán)境影響評(píng)價(jià)第一次公示》。這意味著，廣陽島“建立長江上游第一生態(tài)島”的建設(shè)規(guī)模開始提速，并從單一的島擴(kuò)展到廣陽島片區(qū)。

何霞也注意到，此次出臺(tái)的決定，將廣陽島片區(qū)范圍確定為：以廣陽島為中心，東至南岸區(qū)界及江北區(qū)魚嘴鎮(zhèn)界，南至東西大道和南涪路，西至南岸區(qū)南山街道界、南山街道大坪村界以及江北區(qū)鐵山坪街道鐵山社區(qū)界，北至滬渝高速公路，面積約168平方公里。其中，核心管控區(qū)為廣陽島，面積約10平方公里;重點(diǎn)管控區(qū)為核心管控區(qū)以外，東至繞城高速公路，南至開迎路，西至規(guī)劃快速路六縱線、蘭草溪，北至福宏大道的區(qū)域，面積約41平方公里;協(xié)調(diào)管控區(qū)為除核心管控區(qū)、重點(diǎn)管控區(qū)外的其他區(qū)域，面積約117平方公里。

“不是一點(diǎn)點(diǎn)面積，而是方圓168多平方公里，范圍擴(kuò)大了那么多?！币?guī)劃從廣陽島擴(kuò)展至廣陽島片區(qū)，這是何霞以及曾在島上生活的老人們根本想都不敢想的事情。

何霞肯定了其中的積極意義：“用廣陽島的建設(shè)發(fā)展帶動(dòng)周邊片區(qū)發(fā)展，又以周邊片區(qū)發(fā)展來反哺廣陽島的建設(shè)，怎么看都是雙贏的局面?！?/p>

何霞說，作為市人大代表，她日后關(guān)注的目光也將不僅僅鎖定在廣陽島，而是會(huì)擴(kuò)大到面積約168平方公里的廣陽島片區(qū)。

據(jù)了解，這一片區(qū)涉及8個(gè)街道，62個(gè)社區(qū)（村）。其中，長江以北總面積53.9平方公里，涉及鐵山坪、郭家沱、魚嘴鎮(zhèn)3個(gè)街鎮(zhèn)，常住人口約5.6萬人;長江以南總面積113.9平方公里，涉及峽囗鎮(zhèn)、迎龍鎮(zhèn)、廣陽鎮(zhèn)、南山街道、長生街道5個(gè)街鎮(zhèn)。

代表有新思考

討論決定的重大事項(xiàng)一旦確定，監(jiān)督其實(shí)施就是關(guān)鍵。

有常委會(huì)組成人員在審議決定草案時(shí)表示，決定中關(guān)于人大監(jiān)督的內(nèi)容寫得比較原則。比如定期進(jìn)行監(jiān)督檢查的規(guī)定，應(yīng)該更具體些，可以每兩年進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，這樣才有力有效。

廣陽島的開發(fā)建設(shè)是廣大市民關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)于建設(shè)“生態(tài)島”這樣一件功在當(dāng)代、利在千秋的大事，理應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督。

“待規(guī)劃方案正式對(duì)外發(fā)布后，普通市民到哪兒去查看規(guī)劃方案，以后又如何方便公眾通過多種渠道監(jiān)督規(guī)劃的施行。這些問題，都有待進(jìn)一步思考，找到解決的辦法?！焙蜗颊f。

何霞還表示，決定的出臺(tái)最后都要落腳到貫徹落實(shí)。接下來，她將為此開展廣泛而深入的調(diào)研，并計(jì)劃在明年初的市人代會(huì)上提出貫徹執(zhí)行決定的相關(guān)建議。

對(duì)于何霞的新思考，離島難離心的老人們極為贊同：“決定的出臺(tái)，讓我們基本上可以確定，今后廣陽島乃至峽口鎮(zhèn)的開發(fā)將以生態(tài)為主，而不是搞大開發(fā)。這是我們及子孫生活過的地方，自然希望它能保持原貌。如果故鄉(xiāng)變得‘面目全非，我們就無根可尋了。”