盡快實施社保全國統(tǒng)籌、降低繳費率突破供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的瓶頸

在十八屆五中全會上，習近平總書記指出，要建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。

實踐證明，不盡快落實中央精神，改革現(xiàn)行社保制度，實施全國統(tǒng)籌并降低社保繳費率，就很難突破供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的瓶頸。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革最大的困難是人員安置

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能，必須削減產(chǎn)能過剩企業(yè)，涉及債務(wù)處理、資產(chǎn)處置，但關(guān)鍵是人員安置。初步測算，在去產(chǎn)能階段，僅鋼鐵、煤炭、水泥、造船、電解鋁和平板玻璃等六個產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)，就有約300萬員工需要分流安置。

由于目前我國大多數(shù)企業(yè)的勞動生產(chǎn)效率比較低，若想提高勞動生產(chǎn)效率，就需要大幅裁減冗員。據(jù)測算，僅此一項，就有約700萬人需要轉(zhuǎn)崗分流。

推動國有企業(yè)改革，實現(xiàn)國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰，人員安置問題是最大障礙。我國國有企業(yè)改革關(guān)鍵是背負著繁重的人員安置和養(yǎng)老負擔。基本社會保障不解決，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就很難順利推進。

二、現(xiàn)行社保體系無法支撐龐大的人員安置任務(wù)

粗略估算，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，至少有約600萬企業(yè)員工進入社保體系?，F(xiàn)行社保制度規(guī)定，這些人員將在各地享受社保待遇。而據(jù)人社部信息，2015年，在養(yǎng)老金收支方面，有的省能保發(fā)放四、五十個月，有的省能保發(fā)放一、兩個月，有7個省當期收不抵支。如果扣除財政補貼，已經(jīng)有23個省當期收不抵支了?？梢姡蕾嚞F(xiàn)行社保體系，根本無法滿足當前和未來的養(yǎng)老需要。

加之，社保制度分省統(tǒng)籌造成了各地的社保政策、標準、措施、繳納水平、管理方式和享受的待遇不一樣，使得社保關(guān)系轉(zhuǎn)移困難重重，制約了勞動力跨地區(qū)、跨行業(yè)自由流動。學術(shù)界和企業(yè)界一致的共識是應(yīng)對社保體系進行必要的改革，努力降低就業(yè)壁壘，鼓勵勞動力自由流動，防止勞動力成本過快上漲。

另外，高社保繳費率不僅加重了企業(yè)負擔、降低了個人的收入水平，而且還制約著企業(yè)的發(fā)展活力。雖然近些年國務(wù)院連續(xù)下調(diào)費率，但五項繳費合計仍占企業(yè)工資總額的40%。在經(jīng)濟下行時期，已經(jīng)出現(xiàn)職工工資占企業(yè)勞動力成本比重下降，而社保繳費占企業(yè)勞動力成本比重上升的趨勢，繁重的社保負擔很可能成為“壓垮企業(yè)的最后一根稻草”。

三、盡快實現(xiàn)社保全國統(tǒng)籌，并繼續(xù)降低繳費率

分省統(tǒng)籌和高繳費率原本就屬于一種過渡性的社保制度。過渡性之一，當時中央財政無力支撐全國統(tǒng)籌，因此實行分省統(tǒng)籌，而在一些地方，由于同樣的原因，實行了分市甚至分縣統(tǒng)籌。過渡性之二，由于過去企業(yè)職工沒有提留社保基金，因此，實行由在職職工繳兩份社保的制度。一份用于給以前沒有提留社?；鸬穆毠ぐl(fā)放，一份留作以后自己領(lǐng)取。因此，社保繳費率很高，其中養(yǎng)老保險繳費率比美國高一倍以上。目前這項制度已經(jīng)不能再繼續(xù)下去了。

要使社保體系更好地支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須從根本上解決因分省統(tǒng)籌造成的制度不夠規(guī)范統(tǒng)一、養(yǎng)老負擔畸輕畸重、社保基金聚能效應(yīng)低、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不順暢、生產(chǎn)力要素被束縛等突出問題，而解決這些問題的前提就是實現(xiàn)社保體系全國統(tǒng)籌。

雖然國務(wù)院已經(jīng)把繳費率從45%降到40%，但現(xiàn)行社保繳費率仍然很高，還有繼續(xù)下調(diào)的必要。若到2020年將總繳費率控制在20%左右。粗略估算，每年可為用人單位節(jié)省成本3000億元左右。

四、劃轉(zhuǎn)20萬億元國有資本充實社?；?/p>

要實現(xiàn)社保全國統(tǒng)籌和大幅降低社保繳費率，依靠現(xiàn)行一般預(yù)算是無法解決所需要的財政資源的，唯一可以動用的財政資源是國有資本。

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)的全面落實和老齡人口不斷增多，社保承接量會繼續(xù)攀升，基金缺口會越來越大。因此，我們建議，中央和各省結(jié)合國有企業(yè)改革，安排20萬億元國有資本（含“副業(yè)”股權(quán)），分5年（每年4萬億元）注入社?；?。