強化治理手段 破解垃圾治理難題

□柴婧

牢固樹立“垃圾是資源理念”，強化生活垃圾分類處置體系與再生資源回收利用體系“兩網(wǎng)融合”，構建生活垃圾全程分類體系，實現(xiàn)垃圾管理從“城市管理”向“社會管理”轉(zhuǎn)變，著力解決垃圾問題

垃圾分類處置是一項重要民生工程。杭州作為全國最早開展生活垃圾分類首批試點城市之一，經(jīng)過近20年實踐，已在垃圾分類、直運、處理、立法、創(chuàng)新投融資模式等方面取得了不錯的成效，垃圾分類處理的新理念、新技術和新機制不斷涌現(xiàn)。然而，對標杭州建設世界名城和實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展要求，杭州仍存在生活垃圾分類不到位、末端處理能力不足、再生資源回收利用率低以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不完善等短板。強化治理手段，破解垃圾治理難題，實現(xiàn)“垃圾全分類，資源全回收，原生垃圾零填埋”目標是杭州加快建設獨特韻味別樣精彩世界名城的關鍵環(huán)節(jié)。

治理現(xiàn)狀及突出問題

近年來，杭州市政府緊緊圍繞浙江省“一年見成效、三年大變樣、五年全決勝”的垃圾治理目標，積極開展垃圾治理工作。但是面對人口增長和城市擴張帶來垃圾增量的壓力，“垃圾圍城”的困境仍未破解。杭州構建與城市國際化發(fā)展相適應的生活垃圾治理工作仍面臨著較大挑戰(zhàn)。

前端分類效果不佳，回收利用率低。杭州強制實行垃圾分類多年，但仍存在居民垃圾分類意識淡薄、混扔垃圾的現(xiàn)象，居民還未形成“垃圾是資源”的觀念，對回收再利用重視程度低。杭州雖已制定統(tǒng)一的垃圾分類標準，但由于垃圾的多樣性和復雜性，并未制定詳細的分類標準，一些低值可回收物不易區(qū)分。杭州生活垃圾分類和再生資源利用兩網(wǎng)分離，再生資源回收站（點）與生活垃圾收集站分別設立，回收平臺匱乏，居民交投不便。前端分類效果不佳，回收再利用率低。

末端垃圾再利用、處置能力不足。長期來，杭州末端處理垃圾的方式主要以焚燒、填埋為主，缺乏垃圾回收利用、垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈。被處置的生活垃圾中有機廢物含量高，具有較高的市場價值，但因處理技術限制，回收再利用的比例較小，二次污染問題嚴重。廚余垃圾、園林垃圾等易腐垃圾無法完全資源化，加重末端處置壓力。而發(fā)達國家90%以上垃圾都進行無害化焚燒處理，剩余垃圾回收再利用，僅有3%左右的垃圾需要填埋。同時，杭州垃圾焚燒比例較低，焚燒和填埋比例嚴重倒掛，大部分垃圾仍舊填埋處理，現(xiàn)有的天子嶺填埋場已超負荷運行。此外，大中型轉(zhuǎn)運站和末端設施建設因選址問題落地困難，垃圾處置設施的建設工作難以推進。末端分類處置能力無法適應前端分類垃圾的處置需求。

垃圾治理工作仍以政府為主導，市場開放不足，社會參與度底。從垃圾產(chǎn)生到垃圾處理應是一個政府、市場和社會共同參與治理的過程。從源頭來說，企業(yè)商品過度包裝、設計不夠環(huán)保、居民垃圾分類意識淡薄、政府缺少監(jiān)管、垃圾回收率利用低都會造成垃圾前端分類效果不佳現(xiàn)象；前端分類效果差又會加大垃圾中轉(zhuǎn)站再分類難度；垃圾末端處置環(huán)節(jié)，因缺乏市場化參與，后端資源加工利用鏈條缺失，使得大量本具有回收價值的垃圾被填埋和焚燒處理，進一步拉大處置缺口，又會導致終端處理壓力的增大。垃圾問題是一個全產(chǎn)業(yè)鏈的問題，從生產(chǎn)設計到綠色制造、實物消費，再到循環(huán)利用是一個需全程分類、回收再利用的系統(tǒng)工程，僅靠政府主導是不夠的，需要引進更多的市場和社會力量參與到垃圾分類全過程中。

構建全程分類體系

習近平總書記曾經(jīng)指出，“一流城市要有一流治理，要注重在科學化、精細化、智能化下功夫”。 對標習總書記的“一流治理”要求，在垃圾治理問題上，杭州需牢固樹立“垃圾是資源理念”，強化治理手段，促進杭州生活垃圾分類處置體系與再生資源回收利用體系“兩網(wǎng)融合”，構建生活垃圾全程分類體系，實現(xiàn)垃圾管理從“城市管理”向“社會管理”轉(zhuǎn)變，著力解決杭州垃圾問題。

豐富參與主體，促成政府、市場、社會共治局面。在垃圾治理過程中，建立起“政府主導、部門協(xié)調(diào)、市場運作、公眾參與”的機制：一是建立市場化為主導的垃圾治理模式，培養(yǎng)一批資源循環(huán)利用技術裝備和產(chǎn)品制造企業(yè)，引進一批行業(yè)管理規(guī)范、經(jīng)營誠信的回收企業(yè)，扶持一批專業(yè)化、技術含量高的有機廢物處理、環(huán)保服務企業(yè)，打造資源回收、再利用網(wǎng)絡和垃圾全產(chǎn)業(yè)鏈條，提高大件垃圾、廚余垃圾、園林垃圾和有害垃圾的回收和資源化利用率。二是探索使用者付費機制，發(fā)揮收費杠桿作用，采用經(jīng)濟化手段敦促居民積極減量分類，同時，吸引更多企業(yè)進入垃圾處理行業(yè)。三是建立有效參與機制，將垃圾分類問題納入居民自治基本內(nèi)容。由社區(qū)組織網(wǎng)格員、志愿者宣講垃圾分類知識，通過豐富多彩的社區(qū)活動吸引居民參與，對自覺分類、正確投放垃圾的居民給予正向獎勵，培養(yǎng)居民環(huán)保意識。四是發(fā)揮政府主導作用，完善標準、政策、法律法規(guī)等保障體系，通過資金配套、用地保障、稅收減免、貸款貼息等經(jīng)濟政策扶持和培育垃圾回收處置龍頭企業(yè)，擴大垃圾分類處置和資源回收利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模；通過加大對亂扔垃圾、違規(guī)分類行為的監(jiān)管及處罰力度，倒逼企業(yè)、居民正確分類；各行政主管部門應相互配合，按照各自職責做好垃圾分類標準制定、垃圾處理設施規(guī)劃、回收規(guī)范、儲存處置、處理收費、監(jiān)督監(jiān)管、公益宣傳等生活垃圾治理工作。

聚焦垃圾回收利用，著力搭建“兩網(wǎng)融合”的全程分類體系。垃圾治理問題是一個系統(tǒng)問題，如果在“生產(chǎn)設計—使用分類—清潔直運—垃圾處置”全過程中實施全程減量、資源利用等舉措，將可回收垃圾分類出來納入循環(huán)利用和資源化利用軌道，搭建垃圾分類系統(tǒng)和資源回收利用系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”的新系統(tǒng)，必能緩解垃圾終端處置壓力。源頭上，首先應從“生產(chǎn)、流通、消費”多環(huán)節(jié)推進減量，如通過更嚴格貫徹國家、省有關政策規(guī)定、制定激勵機制在生產(chǎn)環(huán)節(jié)引導企業(yè)綠色包裝，鼓勵消費者使用綠色包裝、形成綠色生活方式減少垃圾的產(chǎn)生。垃圾分類階段，積極探索垃圾智慧分類減量。借助信息化手段探索“物聯(lián)網(wǎng)+實名制”智慧垃圾分類，逐步建立成本合理、高效環(huán)保的生活垃圾便民分類收運新模式，構建“回收+利用”產(chǎn)業(yè)鏈體系，把居民的垃圾分類、企業(yè)資源回收行為納入數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，對正確分類投放垃圾的居民和使用綠色包裝材料或開展包裝物回收利用的企業(yè)給予積分獎勵，并逐步納入統(tǒng)一的綠色信用體系，促進全社會參與垃圾分類、回收利用。此外，還可通過規(guī)范特殊垃圾投放點（裝修垃圾、大件垃圾等）促進特殊垃圾分類回收處理；通過合理設置垃圾處理設施（垃圾分類點、回收站、減量綜合體等），將垃圾二次分選、再分類，提取出有價值垃圾，實現(xiàn)提升垃圾資源利用率和垃圾減量目標；垃圾處置階段，可通過打造低價值垃圾自助回收、資源循環(huán)回收平臺形成再利用、資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系推進垃圾的減量化、再利用。

圖/任延

探索“數(shù)字+”垃圾治理，構建智能化垃圾處理系統(tǒng)。應以打造數(shù)字經(jīng)濟第一城為契機，依托大數(shù)據(jù)、云計算、社交媒體、物聯(lián)網(wǎng)及區(qū)塊鏈等新技術，采集生活垃圾源頭分類、資源回收、環(huán)衛(wèi)清運、加工利用、終端處理全流程數(shù)據(jù)信息，建立大數(shù)據(jù)信息平臺，推進大數(shù)據(jù)分析在垃圾全產(chǎn)業(yè)鏈中的深度應用?？稍谥腔鄢鞘泄芾碇幸搿俺鞘写竽X”2.0版本，打通資源回收平臺，將智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)改造提升成為數(shù)字環(huán)境資源系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)格化、全市域的垃圾收運處置全流程管理。數(shù)字環(huán)境資源系統(tǒng)監(jiān)控全市域垃圾收集網(wǎng)點，采集收集數(shù)據(jù)、中轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)，規(guī)劃直運路線，動態(tài)協(xié)調(diào)末端處理方式，監(jiān)控末端處置設施運行情況，監(jiān)控主要排放指標等；采集資源回收數(shù)據(jù)、資源集中處理數(shù)據(jù)、后期再生資源利用數(shù)據(jù)，并將各項數(shù)據(jù)匯總到城市管理監(jiān)控平臺。系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)計算和機器學習，整合比對采集數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)潛在問題，分析形成原因，準確把握出現(xiàn)問題的節(jié)點，實現(xiàn)垃圾分類投放、集運、回收信息化監(jiān)管、實時預警，切實增強政府各垃圾治理主管部門、上下級間的協(xié)同治理、決策能力，提高管理效率，為垃圾治理工作提供更智能、更科學、更精細的決策依據(jù)。