家校合育政策的特征及反思

洪明

學校與家庭是擔負兒童教育的兩個法律責任主體，是決定兒童教育成長的兩個最重要系統(tǒng)，家庭具有兒童教育的天然權(quán)利，學校在一定程度上是家庭教育權(quán)的轉(zhuǎn)移和承接。注重家庭對學校教育的參與，注重家校合作共育是國際教育發(fā)展的重要趨勢。我國政府和社會各界高度重視家庭教育，高度重視學校與家庭的合作共育（以下簡稱家校合育）工作，并將其納入到完善家庭教育、促進學校自我變革的工作之中，從而走出了一條具有中國特色的家校合育之路。

家校合育制度的基本理念

家校合育制度已納入素質(zhì)教育體系之中。中國自古以來就有重視家庭和家庭教育的傳統(tǒng)，改革開放以來，黨和政府不斷注重家庭教育和家校合育工作，并將該理念融入素質(zhì)教育體系之中。1999年，中共中央、國務院頒布了《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，第2條指出：“實施素質(zhì)教育應當貫穿于幼兒教育、中小學教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育等各級各類教育，應當貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育等各個方面。”其內(nèi)涵是，素質(zhì)教育不僅僅是學校教育的指導思想，也是家庭教育的指導思想。第26條規(guī)定：“全面推進素質(zhì)教育……學校、家庭和社會要互相溝通、相互配合，共同開創(chuàng)素質(zhì)教育工作的新局面。”《中華人民共和國教育法》中第50條規(guī)定：“學校、教師可以對學生家長提供教育指導?！薄吨腥A人民共和國義務教育法》則從德育的視角提出了注重家校合育的重要性，其第36條規(guī)定：“學校應當把德育放在首位……形成學校、家庭、社會相互配合的思想道德教育體系，促進學生養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣。”《中華人民共和國未成年人保護法》第12條也指出：父母或者其他監(jiān)護人應當學習家庭教育知識，正確履行監(jiān)護職責，撫養(yǎng)教育未成年人。有關(guān)國家機關(guān)和社會組織應當為未成年人的父母或者其他監(jiān)護人提供家庭教育指導。2010年頒布的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中明確指出，要建立家長委員會制度。2019年，中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》，提出了加快教育立法，充分發(fā)揮學校主導作用，密切家校聯(lián)系。

形成以婦聯(lián)和教育部門為核心的管理體制。從某種程度上說，家校合育工作就是學校支持和指導家庭、家庭配合與參與學校的工作。雖然涉及家校合育的部門比較多，比如關(guān)工委、文明委、衛(wèi)計委、共青團、民政部門等，但鑒于婦聯(lián)和教育部門分別負責家庭教育和學校教育工作，二者也就成為推進家校合育工作的核心。

全國婦聯(lián)的家庭和兒童工作部職責之一就是“負責家庭教育工作的協(xié)調(diào)與服務”。近年來，全國婦聯(lián)牽頭或單獨頒布的文件主要有：《家長教育行為規(guī)范》（2004）《全國家庭教育指導大綱》（2010）、《關(guān)于進一步加強家長學校工作的指導意見》（2011）、《關(guān)于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃（2016-2020）》等。由于婦聯(lián)是群眾性的婦女組織，自身缺乏強有力的指導和推進家庭教育以及家校合作共育的工作系統(tǒng)，因此婦聯(lián)的主要職能更加傾向于政策制定、組織服務和協(xié)調(diào)力量等方面，完成具體工作需要依靠與教育行政部門和學校等部門合作，或購買社會服務等方式實現(xiàn)。

教育行政部門和學校是家校合育政策的主要制定者（之一）和合育工作的主要實施者。教育部除了與全國婦聯(lián)等機構(gòu)發(fā)布相關(guān)文件之外，還單獨就家庭教育和家校合育等工作出臺政策。近年來教育部單獨或作為牽頭單位發(fā)布相關(guān)文件主要包括：《關(guān)于加強家庭教育工作的指導意見》（2015）、《關(guān)于建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見》（2012）、《義務教育學校校長專業(yè)標準》（2013）、《班主任工作條例》（2011）。教育行政部門不僅有完備的自身行政組織系統(tǒng)，還有學校、教研部門以及其他教育機構(gòu)等工作系統(tǒng)，這些部門組織能力強、專業(yè)化程度高、覆蓋面廣，因此包括學校在內(nèi)的教育系統(tǒng)應該是家校合育工作的核心力量。

家校合育的主要路徑：家長學校和家長委員會

我國家校合育的主要政策依據(jù)是圍繞家長教育和家長委員會建設(shè)而展開的。家長教育政策主要由婦聯(lián)部門牽頭制定，學校（包括幼兒園）和社區(qū)負責落實;家長委員會政策主要由教育行政部門制定，學校（包括幼兒園）負責實施。在家長學校和家長委員會的名義下，創(chuàng)設(shè)了許多活動形式。

家長學校，是開展家長教育與家庭教育指導服務的重要的合育形式。1998年，全國婦聯(lián)和教育部聯(lián)合頒發(fā)了《全國家長學校工作指導意見（試行）》，這是家校合育制度化建設(shè)的開始;2004年，在經(jīng)過補充完善后形成了《關(guān)于全國家長學校工作的指導意見》。2011年，又進一步修訂形成了《關(guān)于進一步加強家長學校的指導意見》，其中規(guī)定了家長學校主要任務：宣講國家教育政策和法律;開展親子教育活動;家長教育指導和幫助;溝通家校關(guān)系，協(xié)同社會力量，構(gòu)建立體育人網(wǎng)絡(luò)。要求各地要規(guī)范化地辦好家長學校，要做到“有掛牌標識、有師資隊伍、有固定場所、有教學計劃、有活動開展、有教學效果”等。

家長委員會建設(shè)是現(xiàn)代學校建設(shè)的重要內(nèi)容，近年來引起了極大的關(guān)注。1988年《中學德育大綱》中提出建立家長委員會。2003年頒布的《教育部關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》明確提出，學校決策涉及學生權(quán)益的重要事項，要充分聽取家長委員會的意見。2010年，中共中央、國務院印發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，將“建立中小學家長委員會”作為建立現(xiàn)代學校制度的內(nèi)容之一。2012年教育部頒布了《教育部關(guān)于建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見》，把家長委員會作為建設(shè)依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度的重要內(nèi)容，其職責主要包括“參與學校管理”“參與學校工作”“溝通學校與家庭”以及“家長委員會要針對學校教育和家庭教育的突出問題，重點做好德育、保障學生安全健康、推動減輕中小學生課業(yè)負擔、化解家校矛盾等工作”。《指導意見》是第一部專門針對家校合育制度化建設(shè)的文件，指出了家長委員會功能、組建方法、職責、重點工作、保障措施等。

為開展家校合育活動，學校和相關(guān)部門創(chuàng)設(shè)了許多活動方式，既有家訪、家長會、家長學校等較傳統(tǒng)的方式，也有家長開放日、家長委員會、家長志愿者、家長報、家校日記等較現(xiàn)代的方式。傳統(tǒng)家校合育活動更多注重家長培訓和家長配合學校，現(xiàn)代家校合育形式往往會更加注重家長的自主參與，注重家校之間的互動性，改進學校的色彩會更濃一點。

家校合育的主要成果及不足

通過多年的努力，我國家校合育工作取得了很大成績，家長素質(zhì)得到了很大提高，家校關(guān)系有了一定的改善，現(xiàn)代化學校制度建設(shè)也取得了一定的進展。但是，家校合育在制度建設(shè)上還有不少亟待改進的空間。

家校合育工作取得的成績：

第一，家長學校和家長委員會得到了很大的發(fā)展。近年來，我國家校合育工作取得了很大發(fā)展，尤其是家長學校和家長委員會的建設(shè)工作。據(jù)全國婦聯(lián)、教育部2016年統(tǒng)計顯示，目前全國共建有依托幼兒園、小學、普通中學和中等職業(yè)學校的家長學校338240所，建校率為76%。此外，全國共建有城鄉(xiāng)社區(qū)家長學校和家庭教育指導服務站點359656個，建設(shè)率為59.7%。在工作力度較大的地區(qū)，這個比例還會更高。

第二，制度化建設(shè)不斷突破。地方在家校合作方面也有很多創(chuàng)新，山東、江西、北京、上海等地都有創(chuàng)新舉措。早在2009年，山東省出臺的《山東省普通中小學家長委員會設(shè)置與管理辦法（試行）》，對家長委員會的屬性、職責進行了明確的規(guī)定;2011年山東省教育廳又頒布了《關(guān)于進一步加強中小學家長委員會工作的意見》，該文件對家長委員會屬性提出了新的理解，并對完善家長委員會工作制度進行了新的規(guī)定。江西省做法的亮點是在家長委員會下設(shè)置了“專業(yè)工作組”。北京市2013年頒布了《關(guān)于進一步建好家長教師協(xié)會的意見》，家長教師協(xié)會發(fā)展了家長委員會的思想，以區(qū)別已有的家長委員會、家長學校等家校合育形式，以期更好地開展合育工作。

第三，家校關(guān)系趨向民主。中國青少年研究中心2015年調(diào)查顯示：教師和父母都普遍認同家校合作的重要價值，99.7%的教師和83.3%的家長認為加強家校合育“非常重要”或“比較重要”，近九成（88.8%）的家長表示自己遇到教育問題時會找教師幫助。其次，家長主體意識和民主訴求在增加，學校與家庭之間關(guān)系更趨民主。84.6%的家長表示應該聽取家長意見，62.9%的家長會與老師協(xié)商解決二者之間的沖突;更多的教師（87.1%）表示會通過協(xié)商方式解決與家長的意見分歧。

家校合育存在的問題：

首先，家校合育組織建設(shè)需要進一步加強。一是部分學校沒有開展活動。調(diào)查顯示：大約有24%的學校沒有設(shè)立家長委員會，57.3%的家長表示沒有參加過家長培訓，有10.2%的學校沒有開展家長開放日活動，22.4%的學校沒有開展家長志愿者活動。二是部分活動的滿意度不高。常規(guī)性、即時性、簡易性的家校合育方式滿意度最高，那些費時、費力、滯后的合育方式滿意度較低。上述調(diào)查還顯示：教師和家長對單獨溝通、家長會、家訪等滿意度最高，對家長論壇、家長志愿者、家長委員會、家長培訓等最不滿意。三是家校合作邊界尚待清晰。比如，有40.2%的家長認為存在或部分存在教師在教育過程中將本不該家長承擔的教育責任推諉給家長;有15.6%的教師認為家長委員會權(quán)力過大可能會干預教師的專業(yè)自主權(quán)。四是部分家長參與度有待提高。家長之間社會經(jīng)濟、政治、文化資本的差異制約部分處境較低的家長的參與度，家長“邊緣性參與”“沉默現(xiàn)象”等普遍存在著，家長在合育活動中人到心沒到、人到行沒到現(xiàn)象廣泛存在。

其次，制度建設(shè)制約實踐發(fā)展。當前，家校合育工作的制度依據(jù)分別是家長學校和家長委員會的相關(guān)政策，但二者沒有進行清晰界定，在使用中經(jīng)常將二者與下位的概念混用，同時兩者之間也經(jīng)常交叉。比如，教育部在《關(guān)于加強家庭教育工作的指導意見》中指出：“中小學幼兒園要建立健全家庭教育工作機制，統(tǒng)籌家長委員會、家長學校、家長會、家訪、家長開放日、家長接待日等各種家校溝通渠道”。很顯然這里將家長委員會、家長學校與家長會、家訪、家長開放日、家長接待日等并列使用是不嚴謹?shù)?，因為家長委員會、家長學校機制下有多種工作形式，家長會、家訪等只是其下位的概念，或者是家長委員會和家長學?？蚣芟碌墓ぷ鞣绞?。

最后，在具體的家長學校與家長委員會政策中，二者工作職責和任務是交叉甚至是重復的。家長學校職責與任務是婦聯(lián)系統(tǒng)牽頭、學校等部門參與制訂的，家長委員會職責與任務是教育部門制訂的。前者主要以家長教育為核心，工作主要涉及家庭教育指導與服務、家校溝通、協(xié)調(diào)育人資源等;后者主要以家長參與為核心，工作主要涉及家長參與學校教育、教學與管理活動，家校關(guān)系溝通協(xié)作，家長教育培訓，整合教育資源等?？梢?，無論是家長學校還是家長委員會，都圍繞各自的工作重點，試圖將工作推延至家校合育的全部。這樣的制度安排在理論上確實沒有厘清，也會對實踐者帶來不小的困惑。

此外，家校合育工作還有許多需要破解的地方，比如家長委員會的性質(zhì)問題、教師家校合育能力建設(shè)問題、家校之間責任邊界、家校深度合作與有效合作關(guān)系問題等都亟待解答。

（作者系中國青少年研究中心科研部副主任、教育學博士、研究員）

責任編輯/楊萬軍