完善多領(lǐng)域環(huán)保信用監(jiān)管機(jī)制推動(dòng)環(huán)保信用報(bào)告結(jié)果異地互認(rèn)

◎文/本刊記者 歲正陽(yáng)

日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》明確要求，推動(dòng)出臺(tái)關(guān)于全面實(shí)施環(huán)保信用評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)，完善多領(lǐng)域環(huán)保信用監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)環(huán)保信用報(bào)告結(jié)果異地互認(rèn)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，將環(huán)保信用信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，針對(duì)環(huán)境失信企業(yè)和自然人，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

在強(qiáng)化事中事后監(jiān)管方面，《意見(jiàn)》要求完善環(huán)評(píng)、排污許可、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)維等領(lǐng)域環(huán)保信用監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)環(huán)保信用報(bào)告結(jié)果異地互認(rèn)。嚴(yán)格環(huán)評(píng)中介市場(chǎng)監(jiān)管，出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制監(jiān)督管理辦法及其配套文件，加強(qiáng)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理。全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化排污許可證后監(jiān)管和執(zhí)法，嚴(yán)肅查處無(wú)證排污、不按證排污行為，健全信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。

《意見(jiàn)》提出，2020年底前，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化，全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》明確，健全寬嚴(yán)相濟(jì)執(zhí)法機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部將出臺(tái)關(guān)于做好引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境守法工作的意見(jiàn)，讓守法企業(yè)獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，讓違法企業(yè)付出高昂代價(jià)。定期評(píng)定并發(fā)布生態(tài)環(huán)境守法“標(biāo)桿企業(yè)”名單，對(duì)守法記錄良好的企業(yè)大幅減少監(jiān)管頻次，做到對(duì)守法者無(wú)事不擾。對(duì)群眾投訴反映強(qiáng)烈、違法違規(guī)頻次高的企業(yè)加密執(zhí)法監(jiān)管頻次；對(duì)案情重大、影響惡劣的案件，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)掛牌督辦；推進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境犯罪。

生態(tài)環(huán)境部要求，各地市、縣區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)每月至少確定1天作為“服務(wù)企業(yè)接待日”，面對(duì)面解決企業(yè)的合理訴求和困難，建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制。

對(duì)于民生領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部要求堅(jiān)持以供定需、以氣定改、先立后破、不立不破，在確保群眾溫暖過(guò)冬的前提下推進(jìn)清潔取暖，在改造完全到位并落實(shí)氣源、電源之前，不得先行拆除群眾現(xiàn)有取暖設(shè)施及裝備。加強(qiáng)餐飲、洗染、修理等生活性服務(wù)業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的日常監(jiān)督管理，對(duì)環(huán)境污染突出、群眾反映強(qiáng)烈的，依法予以查處，避免“突擊式”整治或關(guān)停。