引入信用監(jiān)管“欠薪”多年頑疾治理有望

◎文/本刊記者 何玲 實(shí)習(xí)記者 孟佳惠

近日，打開人力資源和社會(huì)保障部網(wǎng)站，會(huì)發(fā)現(xiàn)獨(dú)有的紅色標(biāo)注出一個(gè)過(guò)去從未有過(guò)的欄目——“根治欠薪進(jìn)行時(shí)”。這一專欄下設(shè)6個(gè)欄目，分別是政策法規(guī)、曝光臺(tái)、欠薪入罪、拖欠農(nóng)民工工資線索反映、維權(quán)渠道、工作動(dòng)態(tài)，所有內(nèi)容一一指向已進(jìn)入沖刺期的治理欠薪。

“到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無(wú)拖欠?！?016年1月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見》作出上述要求。3年來(lái)，在各地政府和部門的共同努力下，目前拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題高發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢(shì)基本得到遏制，其中信用監(jiān)管已成為治理欠薪的重要手段。

信息歸集實(shí)名制規(guī)范用工管理

在武漢市硚口區(qū)中建三局工程總承包公司承建的恒隆廣場(chǎng)項(xiàng)目工地，每個(gè)工人都有一個(gè)藍(lán)色手環(huán)?！翱雌饋?lái)就是個(gè)普通的手環(huán)，但它可是我們?cè)诠さ厣仙睢⒐ぷ鞯摹o(hù)身符’?！蹦竟⑻煜樾χf(shuō)，不僅出入門禁、吃飯、洗澡要刷，就連每個(gè)月1600元生活費(fèi)也打到里面。

“平臺(tái)可以實(shí)時(shí)記錄農(nóng)民工進(jìn)出工地、考勤、工資支付等信息。借助于實(shí)名制管理平臺(tái)，與銀行合作開設(shè)農(nóng)民工工資發(fā)放專項(xiàng)賬戶，每月由項(xiàng)目部和勞務(wù)單位編制工資發(fā)放表，由銀行代發(fā)，確保工資月清月結(jié)?！敝薪ㄈ止こ炭偝邪居嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

今年3月，人社部、住建部聯(lián)合印發(fā)的《建筑工人實(shí)名制管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）開始施行?！掇k法》明確，通過(guò)數(shù)據(jù)運(yùn)用分析，利用新媒體和信息化技術(shù)渠道，建立建筑工人權(quán)益保障預(yù)警機(jī)制，切實(shí)保障建筑工人合法權(quán)益。同時(shí)，還針對(duì)存在工資拖欠行為的企業(yè)、個(gè)人，提出了明確的懲戒措施。對(duì)于存在工資拖欠的，將可提高農(nóng)民工工資保證金繳納比例，并將相關(guān)不良行為記入企業(yè)或個(gè)人信用檔案，通過(guò)全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布。

“過(guò)去不懂，不簽合同就上工，工程快收尾的時(shí)候，找公司要錢，結(jié)果老板推經(jīng)理，經(jīng)理推財(cái)務(wù)?！变摻罟り惐诙嗟亟ㄖさ厣洗蜻^(guò)工，講起“討薪”的往事，現(xiàn)在還一肚子火?！艾F(xiàn)在好了，總包方主動(dòng)為新進(jìn)場(chǎng)的工人在平臺(tái)上注冊(cè)、簽訂合同、建立賬戶。項(xiàng)目每月將上個(gè)月工人出勤、完成工作量和工資發(fā)放實(shí)際情況進(jìn)行公示，提醒工人查收工資。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及處理勞務(wù)糾紛的政府機(jī)構(gòu)電話、網(wǎng)址都進(jìn)行公示，再也不怕聯(lián)系不到人了。”談及如今的管理模式，工地上的工人們都跟陳兵一樣吃上了“定心丸”。

聯(lián)合懲戒讓失信企業(yè)處處受限

“那天我出差要買高鐵車票，結(jié)果告知我被列入了拖欠農(nóng)民工工資‘黑名單’，無(wú)法購(gòu)買?！鼻鄭u市首家被列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的用人單位豐縣宏奕達(dá)船舶工程有限公司法定代表人不無(wú)懊悔地說(shuō)道。2018年11月，因拖欠農(nóng)民工工資，宏奕達(dá)船舶工程有限公司被青島西海岸新區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，并通過(guò)信用共享平臺(tái)在全國(guó)實(shí)施聯(lián)合懲戒，該單位于2019年1月初為57名職工支付了拖欠的工資共計(jì)59萬(wàn)余元。

這正是得益于人社部出臺(tái)的《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）?！稌盒修k法》規(guī)定，凡是克扣、無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資，數(shù)額達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，或因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的用人單位，都將被納入“黑名單”管理制度之中，將在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、稅收優(yōu)惠以及交通出行、高消費(fèi)等方面依法受到限制。

同樣因進(jìn)入“黑名單”而焦頭爛額的還有云南省昆明市大成建筑工程有限公司的法人李根?！暗乳_發(fā)商把工程款結(jié)了，我馬上就把拖欠農(nóng)民工的工資還了?！甭犝f(shuō)自己的公司上了“黑名單”后，年過(guò)七旬的李根表態(tài)。

今年4月23日，人社部舉行2019年一季度新聞發(fā)布會(huì)，公布拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”。這是人社部向國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家信用信息平臺(tái)推送的今年第二批拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”信息，共50條。其中，云南省昆明市大成建筑工程有限公司拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額在50條信息中位居第五，拖欠237名勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬801.5萬(wàn)元。

李根心急如焚，“接下來(lái)公司的貸款、招投標(biāo)都會(huì)受到限制，公司運(yùn)轉(zhuǎn)都會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題?！彼智宄颈涣腥搿昂诿麊巍钡暮蠊?，反復(fù)強(qiáng)調(diào)稱“會(huì)盡快還清欠款”。

“農(nóng)民工出來(lái)打工已十分不易，他的身上背負(fù)了整個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)上的支撐和希望?！比松绮坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺(tái)實(shí)施“黑名單”管理，就是幫助廣大農(nóng)民工解決最期盼解決的問(wèn)題。

自查清欠營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

“欠你兩三百萬(wàn)還算錢??？”山東某民營(yíng)企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府討要拖欠工程款未果，僅得到了這樣一句回復(fù)。原來(lái)，早在2014年，山東金澤園林建設(shè)有限公司與曲阜市姚村鎮(zhèn)政府簽訂了綠化施工合同，然而項(xiàng)目完工后，卻遲遲未能收到工程款。諸如此類的政府部門和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題還依然存在。

2月25日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室在北京舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)帳款階段性工作進(jìn)展有關(guān)情況。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)管局局長(zhǎng)鄔紅兵（右二）出席并表示，截至1月底，中央政府部門和財(cái)政部監(jiān)管的中央企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資8.2億元人民幣，已經(jīng)全部?jī)斶€完畢 (中新社 發(fā))

對(duì)此，工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌表示，我國(guó)將加強(qiáng)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款力度，對(duì)推動(dòng)清欠工作不力的加大問(wèn)責(zé)，并建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

近日，“信用中國(guó)”網(wǎng)站開設(shè)“部分政府部門和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款典型失信案例”專欄，向社會(huì)公布案例詳情的同時(shí)，便于公眾查詢。截至6月11日，首批公布案例共246條，其中政府部門拖欠賬款案件2條，國(guó)有企業(yè)拖欠賬款案件244條。其中，政府部門沈陽(yáng)市沈北新區(qū)財(cái)落街道辦事處的賬款拖欠天數(shù)為164天，涉及金額高達(dá)3700萬(wàn)元。

政府拖欠款項(xiàng)無(wú)疑會(huì)嚴(yán)重拖累當(dāng)前正大力推進(jìn)的誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)。如果政府拖欠款項(xiàng)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，無(wú)疑將嚴(yán)重?fù)p害地方政府的誠(chéng)信。政府無(wú)信，何以讓社會(huì)有信？

此前，國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議印發(fā)《2019年全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作實(shí)施方案》，提出今年的工作目標(biāo)之一是持續(xù)推進(jìn)清欠專項(xiàng)行動(dòng)，督促政府部門和國(guó)有大型企業(yè)對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)的款項(xiàng)年底前清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。

目前，根據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)已得到明顯遏制。2018年全年，各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門為100.9萬(wàn)名農(nóng)民工追發(fā)工資待遇116.5億元，同比分別下降了53.7%、40.7%。

對(duì)此，法律人士分析，下一步還需加快立法步伐，諸如打造“惡意欠薪入罪”等“撒手锏”，大幅提高違法欠薪成本，建立集體勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。