信用監(jiān)管 助共享經(jīng)濟(jì)化解“成長煩惱”

◎文/本刊記者 王礫堯

專家認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)仍有許多風(fēng)口尚未開發(fā)，其未來依然可期，但擺在共享經(jīng)濟(jì)面前的，有押金監(jiān)管、信息保護(hù)和制度配套等“關(guān)口”需要跨越

日前，國家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《中國共享住宿發(fā)展報(bào)告2019》顯示，2018年，我國以民宿為主要內(nèi)容的共享住宿市場交易額為165億元，提供者人數(shù)超過400萬人，房客數(shù)為7945萬人，共享住宿的熱度可見一斑。

共享經(jīng)濟(jì)大放異彩，從共享單車、共享汽車到共享住宿，在便利大眾、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力、為商家降低風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也面臨一些“成長的煩惱”，例如：共享單車的亂停亂放、退押金危機(jī)、共享服務(wù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)等，傳統(tǒng)監(jiān)管模式面臨巨大挑戰(zhàn)，而剛剛為人們所認(rèn)知的“信用監(jiān)管”則逐漸開始展現(xiàn)它的獨(dú)特“威力”。

面臨“成長煩惱”

專家認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)仍有許多風(fēng)口尚未開發(fā)，其未來依然可期，但擺在共享經(jīng)濟(jì)面前的，有押金監(jiān)管、信息保護(hù)和制度配套等“關(guān)口”需要跨越。

2018年，小黃車ofo因押金難退引發(fā)社會高度關(guān)注。酷騎單車、小藍(lán)單車等共享單車企業(yè)同樣發(fā)生了押金無法退還的事件。除了押金問題，用戶個(gè)人信息泄露也備受關(guān)注。共享經(jīng)濟(jì)的核心是“信息共享”，為了給用戶畫像，一些共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)越權(quán)、強(qiáng)制索取用戶信息。而由于技術(shù)條件的限制，監(jiān)管部門很難預(yù)判信息泄露風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

共享經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，產(chǎn)品品質(zhì)與安全問題同樣不容忽視。共享住宿，房東與租戶素昧平生，可能滋生人身財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)；共享玩具，如果消毒不到位，又會對兒童造成健康風(fēng)險(xiǎn)……在傳統(tǒng)監(jiān)管體系中，已經(jīng)明確了由市政、公安、交通、工商、檢驗(yàn)檢疫、金融等具體的監(jiān)管部門來控制這些風(fēng)險(xiǎn)。但對于共享經(jīng)濟(jì)而言，目前在現(xiàn)實(shí)中存在的種種風(fēng)險(xiǎn)，還缺乏相應(yīng)的監(jiān)管政策。

逐步走向規(guī)范

“全面深入推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，對于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展具有重要意義。”國家發(fā)改委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司副司長孫偉在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上介紹《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)時(shí)表示，今后將進(jìn)一步完善信用監(jiān)管。

“共享經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，也會積累出越來越多的信用數(shù)據(jù)，共享經(jīng)濟(jì)和信用體系是一種相輔相成的發(fā)展和促進(jìn)關(guān)系。”面對這些“成長中的煩惱”，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會委員肖鋼認(rèn)為，信用將成為共享的保障。

近年來，隨著相關(guān)監(jiān)管政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的陸續(xù)出臺以及企業(yè)的自我管理的不斷加強(qiáng)，共享經(jīng)濟(jì)正逐步走向規(guī)范，值得注意的是，諸多舉措中，都能看到信用監(jiān)管的元素。

為整治共享單車亂象，去年11月1日起，北京市提出要將共享單車承租人納入信用管理。今年7月，深圳市明確，對違規(guī)騎行、停放以及惡意破壞的個(gè)人將列入“失信名單”。南京市交管局也明確，共享單車使用人如有交通違法未處理將被列為交通違法失信人員。

《意見》要求，利用平臺數(shù)據(jù)補(bǔ)充完善現(xiàn)有信用體系信息，加強(qiáng)對平臺內(nèi)失信主體的約束和懲戒。完善新業(yè)態(tài)信用體系，在網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時(shí)租賃等領(lǐng)域，建立健全身份認(rèn)證、雙向評價(jià)、信用管理等機(jī)制，規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)參與者行為。

孫偉指出，一方面，為平臺企業(yè)建立信用檔案，根據(jù)信用記錄開展公共信用綜合評價(jià)。此外，還將對平臺企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管，對風(fēng)險(xiǎn)較低、信用較好的適當(dāng)減少檢查頻次，對風(fēng)險(xiǎn)較高、信用較差的加大檢查力度和頻次，引導(dǎo)平臺誠信依法經(jīng)營。另一方面，通過進(jìn)一步加大全國信用信息共享平臺的開放力度，為平臺內(nèi)部信用建設(shè)提供支撐保障。鼓勵平臺根據(jù)信用狀況，對經(jīng)營者實(shí)施差別化的管理和服務(wù)措施，為守法誠信的經(jīng)營者提供更多優(yōu)惠便利，對違法失信的經(jīng)營者進(jìn)行堅(jiān)決治理乃至清理出平臺，引導(dǎo)平臺經(jīng)營者規(guī)范自身行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，去年年底國家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布了《共享住宿服務(wù)規(guī)范》，對平臺、經(jīng)營者及消費(fèi)者三方提出具體要求和規(guī)范，包括從房東登記房源、房客住宿、交易完成后的評價(jià)等服務(wù)全流程；房東要求與規(guī)范包括上線房源要求、設(shè)施要求等8個(gè)方面，并提出探索建立行業(yè)“黑名單”制度。

強(qiáng)化信用約束

除了政府出臺相關(guān)舉措和標(biāo)準(zhǔn)，很多共享平臺企業(yè)也將信用作為管理的日常手段，例如，滴滴出行日前上線單車業(yè)務(wù)催收項(xiàng)目，如果用戶沒有及時(shí)支付騎行費(fèi)用，4天后將收到催繳短信提醒：“您的賬號有一單騎行費(fèi)用未支付，請及時(shí)支付，以免影響信用?！钡蔚纬鲂蟹矫姹硎荆@里的信用僅限于滴滴出行平臺，不涉及一般人理解的個(gè)人社會信用。

記者了解到，目前主流的共享單車企業(yè)大都采用平臺信用分管理制度。例如，當(dāng)摩拜單車騎行者出現(xiàn)違反交規(guī)、棄車走人的行為時(shí)，信用分將會被扣50分，用車成本會從半小時(shí)1塊錢提高到半小時(shí)100塊錢。摩拜單車和小藍(lán)單車也通過建立信用分及騎行費(fèi)用的相應(yīng)調(diào)整等方式，約束違反交規(guī)、破壞車輛等嚴(yán)重違規(guī)行為。

對于各地各企業(yè)借助信用手段規(guī)范共享單車管理，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院研究員李燕霞認(rèn)為，這是未來的監(jiān)管方向。李燕霞表示：“比如建立企業(yè)用戶信用記錄，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量評價(jià)，建立企業(yè)之間信息聯(lián)盟信息共享，對規(guī)范企業(yè)的運(yùn)營行為和對規(guī)范用戶的騎行行為都是很好的嘗試?！?/p>

“健全完善的社會信用體系有利于共享經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授杜麗群建議，應(yīng)通過強(qiáng)化信用評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)市場主體的信用約束，擴(kuò)大共享經(jīng)濟(jì)帶來的規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)通過對信用的管理和承諾，處罰失信者，為合作行為提供激勵機(jī)制，促進(jìn)市場實(shí)現(xiàn)更多潛在交易。

可以看出，當(dāng)下無論是消費(fèi)者、企業(yè)還是共享經(jīng)濟(jì)平臺，都有越來越多守信的人和企業(yè)，在共享經(jīng)濟(jì)中因守信而受益，也會因?yàn)槭哦笆軅薄？梢哉f，交易的達(dá)成很大程度上依靠彼此之間的信任。這種信任通過一次次踐諾履約、評價(jià)、點(diǎn)贊行為，不斷構(gòu)筑強(qiáng)化。期待在監(jiān)管部門、企業(yè)和消費(fèi)者的共同努力下，不斷完善共享經(jīng)濟(jì)中的信任機(jī)制，讓共享經(jīng)濟(jì)蛻變?yōu)楦咝Ц小罢\信范兒”的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。