◎文/本刊記者 劉夢雨 實(shí)習(xí)記者 孟佳惠
實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一,從“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,到粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷向縱深推進(jìn)。強(qiáng)化信用建設(shè)區(qū)域合作,進(jìn)一步完善新型信用監(jiān)管的“區(qū)域樣本”,無疑可以推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。各區(qū)域各部門凝聚合力,一片片信用高地正拔地而起。
——題記
清晨時分,來自保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心某農(nóng)業(yè)科技研發(fā)公司的小孫踏上通往北京的高鐵,僅僅43分鐘就從保定東站到達(dá)北京西站。半小時后,他開始了與一家位于北京大興區(qū)的企業(yè)的商務(wù)談判。
小孫的經(jīng)歷,正是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的縮影和寫照。
實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一,從“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,到粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷向縱深推進(jìn)。
緊扣“一體化”“高質(zhì)量”“一盤棋”思想,在深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中,跨區(qū)域信用體系建設(shè)的作用不容忽視,不得缺位。誠如《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》中明確的,探索建立區(qū)域信用聯(lián)動機(jī)制,開展區(qū)域信用體系建設(shè)創(chuàng)新示范,推進(jìn)信用信息交換共享,實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)信用獎懲聯(lián)動,優(yōu)化區(qū)域信用環(huán)境。
信用體系作為市場經(jīng)濟(jì)的基石,是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)樁,更是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。各區(qū)域各部門凝聚合力,一片片信用高地正拔地而起。
萬物得其本者生,百事得其通者成。“通”,既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑,也是信用建設(shè)區(qū)域合作的核心內(nèi)涵。
今年是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出的第五個年頭,京津冀三地信用協(xié)同工作幾乎與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略同步啟航。
“京津冀三地?cái)y手推進(jìn)區(qū)域社會信用體系合作共建,簽署協(xié)議、發(fā)表宣言,既落實(shí)了國家戰(zhàn)略的要求,又順應(yīng)了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的客觀需要,必將在推動支撐和助力京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中大有作為。”在“2015(首屆)信用中關(guān)村高峰論壇暨首屆京津冀社會信用體系合作共建研討會”上,國家發(fā)改委副主任連維良如是表示。
在“2015(首屆)信用中關(guān)村高峰論壇暨首屆京津冀社會信用體系合作共建研討會”上,北京市經(jīng)信委、天津市發(fā)改委、河北省發(fā)改委共同簽署了《京津冀社會信用體系合作共建框架協(xié)議》,并發(fā)表《京津冀社會信用體系合作共建宣言》,宣布推進(jìn)建立區(qū)域統(tǒng)一的信用體系和信用獎懲聯(lián)動機(jī)制,優(yōu)化區(qū)域信用環(huán)境,加速推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
自此,京津冀社會信用體系合作共建進(jìn)入了嶄新的探索與試點(diǎn)階段。
京津冀不僅是我國的首都經(jīng)濟(jì)圈,還是改革創(chuàng)新、現(xiàn)代化、國際化的先行區(qū)。北京市經(jīng)信局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,“京津冀區(qū)域信用體系建設(shè)既是健全社會主義經(jīng)濟(jì)體制中的一項(xiàng)重要制度建設(shè),也是推動京津冀區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要助力,具有重要的戰(zhàn)略作用和現(xiàn)實(shí)意義。”
今年7月25日,2019年京津冀社會信用體系協(xié)同推進(jìn)大會在北京市政府通州辦公區(qū)舉辦。下一步,京津冀三地交通運(yùn)輸主管部門將重點(diǎn)推動京津冀省際客運(yùn)和超限超載領(lǐng)域2個失信聯(lián)合懲戒備忘錄簽訂,并在聯(lián)合懲戒備忘錄制定、信用信息共享發(fā)布、信用聯(lián)合獎懲、信用協(xié)同監(jiān)管和誠信宣傳教育等工作進(jìn)行合作 攝/本刊記者 何玲
記者了解到,在京津冀社會信用體系合作共建的過程中,各自發(fā)揮優(yōu)勢,攜手合作共贏——
北京市圍繞“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的功能定位,著力加強(qiáng)信用與政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新的密切聯(lián)系,發(fā)揮大數(shù)據(jù)、技術(shù)創(chuàng)新等優(yōu)勢,以信用促進(jìn)政治文化交流,以信用推動金融科技發(fā)展,奮力打造首善之區(qū)。
天津市圍繞“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”的功能定位,不斷發(fā)揮信用在各領(lǐng)域的積極作用,以信用發(fā)展為增強(qiáng)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙動力”、擴(kuò)大對內(nèi)開放與對外開放“雙開放”、堅(jiān)守綠色發(fā)展與民生保障“雙底線”提供源源不斷的動能。
河北省圍繞“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的功能定位,不斷加強(qiáng)信用對商貿(mào)物流、產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及生態(tài)支撐的促進(jìn)作用,努力營造更多企業(yè)與個人“學(xué)信、知信、管信、用信”的社會氛圍。
在上海市徐匯區(qū)北端,武康路與復(fù)興西路交會處的東南側(cè),有一棟很不起眼的4層小樓,2018年1月底,由上海牽頭,江蘇、浙江、安徽三省共同組建的長三角區(qū)域合作辦公室坐落于此,成為長三角一體化進(jìn)程中第一個跨行政區(qū)劃的官方常設(shè)機(jī)構(gòu)?!靶庞谩本褪恰伴L三辦”12個重點(diǎn)合作專題之一。
作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)的重要引擎,長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量占全國各城市群之首,其社會信用體系合作的開啟也更早一些。
2004年5月,長三角16個城市的市長或代表,在太湖之濱浙江湖州市共同簽署了我國第一份區(qū)域性政府間的“信用宣言”——《共建信用長三角宣言》,由此確立了長三角“信用一體化”的全新理念。自此之后,《滬蘇浙信用體系建設(shè)區(qū)域合作推進(jìn)方案》《江蘇省、浙江省、上海市信用體系建設(shè)合作備忘錄》《長三角區(qū)域社會信用體系合作與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》《長三角區(qū)域社會信用體系建設(shè)“十三五”重點(diǎn)工作方案》等一系列規(guī)劃方案逐一落地。
直到2016年,國家發(fā)改委批復(fù)同意長三角地區(qū)創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū),全國首個信用建設(shè)區(qū)域合作示范創(chuàng)建區(qū)——“信用長三角”就此設(shè)立。隨后,三省一市(上海市、江蘇省、浙江省、安徽?。┬庞煤献髦饾u密切,機(jī)制逐漸完善,《長三角地區(qū)深化推進(jìn)國家社會信用體系建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)行動方案(2018-2020年)》《關(guān)于推進(jìn)長三角城市群信用合作的方案》相繼出臺,“信用長三角”建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造健康環(huán)境。
自2005年以來,三省一市定期輪值召開29次專題組例會、3次高層研討會、一系列重大活動和專項(xiàng)工作座談會、形成多個課題研究成果......這些數(shù)據(jù)從一定程度上反映了長三角地區(qū)合力推動信用工作的緊密程度。
這樣的密切合作離不開高效的工作機(jī)制。據(jù)安徽省信用辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,三省一市目前已建立起“1+2+X”的組織工作架構(gòu),“1”指長三角區(qū)域信用體系專題例會機(jī)制;“2”指高層研討會和“長三角合作與發(fā)展共同促進(jìn)基金”項(xiàng)目;“X”指不定期舉辦的重大活動。為長三角區(qū)域統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。
“長三角地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、主體活躍,在國家‘放管服’改革深入推進(jìn)的大背景下,需要在簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上更好地進(jìn)行事中事后監(jiān)管,‘信用長三角’建設(shè)能夠?yàn)閲姨峁└嗫梢越梃b推廣的經(jīng)驗(yàn)?!比珖舜蟠?、杭州市人大常委會副主任羅衛(wèi)紅說。
“新時代的嶺南文化,不是‘我吃掉你、你吃掉我’的相互抵消,而是‘你中有我、我中有你’的相互融合?!毕愀坌聲r代發(fā)展智庫主席屠海鳴對于新時代嶺南文化的理解道出了社會各界對于粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的共識。
在信用共建上,加強(qiáng)聯(lián)系、交流、合作的理念在今年2月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)中得以體現(xiàn)。
《規(guī)劃綱要》明確提出,在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理方面明確,建立環(huán)境污染“黑名單”制度,健全環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。在打造具有全球競爭力的營商環(huán)境方面明確,加快珠三角九市社會信用體系建設(shè),借鑒港澳信用建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成果,探索依法對區(qū)域內(nèi)企業(yè)聯(lián)動實(shí)施信用激勵和失信懲戒措施。
縱觀全國,除了長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等結(jié)合國家戰(zhàn)略的區(qū)域信用建設(shè),還有不少地市級層面的信用合作。相信未來,信用建設(shè)區(qū)域合作將不斷深化,跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施平臺也將推出并完善,守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒覆蓋面將更廣、更加暢通。
九層之臺,起于累土。對于信用建設(shè)區(qū)域合作來說,搭建統(tǒng)一平臺是“累土”,高效共享數(shù)據(jù)是“基礎(chǔ)”。
“從技術(shù)層面來說,長三角地區(qū)借助第三方機(jī)構(gòu)統(tǒng)一建設(shè)的數(shù)據(jù)共享平臺是長三角地區(qū)信用體系發(fā)展的基礎(chǔ)。”談到跨區(qū)域信用合作的經(jīng)驗(yàn),上海市信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會秘書長魏文靜以“信用長三角”網(wǎng)絡(luò)共享平臺為例,詳細(xì)講述了多地市聯(lián)動的信用制度共建、信用信息共享在跨區(qū)域地市合作中起到的作用。她提到,統(tǒng)一建設(shè)數(shù)據(jù)共享平臺,可實(shí)現(xiàn)三省一市信用信息的按需共享、深度加工、動態(tài)更新和廣泛應(yīng)用,加大整合公共和市場信用信息力度,提升信用風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警功能。
據(jù)悉,早在2014年,上海、浙江、安徽和江蘇三省一市信用辦、信用中心就曾共同簽署《長三角信用平臺共建共享合作協(xié)議》,按照國家信用信息平臺和門戶網(wǎng)站一體化建設(shè)要求,共同打造升級“信用長三角”網(wǎng)絡(luò)共享平臺,與“信用中國”網(wǎng)站、全國信用信息共享平臺開展對接,實(shí)現(xiàn)三省一市信用信息共享平臺之間、各省市信用信息共享平臺與全國信用信息共享平臺之間的互聯(lián)互通。同時,依托三省一市信用平臺數(shù)據(jù)歸集成果,推動行政許可、行政處罰等雙公示數(shù)據(jù)、失信被執(zhí)行人信息、重大稅收違法案件當(dāng)事人信息等公共信用信息共享。
江蘇省信用辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,下一步三省一市將不斷提升信用長三角平臺服務(wù)功能,加強(qiáng)“雙公示”、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域黑名單等公共信用信息共享,加大平臺整合各類市場主體信用信息力度,豐富信息主體信用檔案,打造長三角信用數(shù)據(jù)資源池,推出多種形式的產(chǎn)品和服務(wù)。
“公示三地行政許可408萬條、行政處罰526萬條,統(tǒng)一社會信用代碼248萬條?!边@是2015年京津冀三地共同簽署《京津冀社會信用體系合作共建框架協(xié)議》后“信用京津冀”平臺上線運(yùn)行,三地公示共享數(shù)據(jù)的情況。
北京市經(jīng)信局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,在建立信用信息共享機(jī)制方面,三地將共同探討制定相對一致的公共信用信息目錄,加快建立京津冀信用信息共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)三地間信用信息平臺的互聯(lián)互通和信用信息的共享交換,依法向社會提供京津冀市場主體信用信息的查詢服務(wù),推進(jìn)與國家和其它省市信用信息平臺的互聯(lián)互通。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)理念、技術(shù)和資源,加快探索跨省市的“互聯(lián)網(wǎng)+信用”服務(wù)和監(jiān)管模式,共同加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)市場主體的服務(wù)和監(jiān)管。
“三地共同推動行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告,將加大對守信主體的跨區(qū)域業(yè)務(wù)支持力度?!痹跁r任北京市經(jīng)信委副主任蔣麗英看來,信用信息在更大范圍內(nèi)共享也將發(fā)揮更大作用。
旅游領(lǐng)域的信用信息在區(qū)域內(nèi)共享應(yīng)用就是一個成功案例。
到北京世園會一覽中外園藝風(fēng)采,到天津武清奧特萊斯購物,到河北野三坡觀賞絢麗秋色......在剛剛過去的國慶長假中,不少人選擇了短線旅游。出游時選擇的旅行社、酒店和導(dǎo)游到底靠譜嗎?2018年8月上線的“北京市旅游行業(yè)信用信息網(wǎng)”讓游客在提前“做功課”時事半功倍。
根據(jù)《京津冀地區(qū)旅游信用協(xié)同監(jiān)管合作備忘錄》,2018年8月,北京市旅游委與天津市旅游局、河北省旅發(fā)委共同上線“北京市旅游行業(yè)信用信息網(wǎng)”,三地旅游主管部門以“北京市旅游行業(yè)信用監(jiān)管平臺”為依托,著力打造“旅游信用京津冀”板塊,建立統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)架構(gòu)和接口標(biāo)準(zhǔn),逐步建立京津冀地區(qū)旅游企業(yè)名錄和從業(yè)人員信用檔案,實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域旅游信用信息的查詢和共享。同時,建立京津冀信用信息聯(lián)合發(fā)布機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信用信息跨區(qū)域公示。實(shí)現(xiàn)旅游行政處罰、行政許可、旅游投訴等信用信息的聯(lián)合發(fā)布,增強(qiáng)旅游失信企業(yè)、失信從業(yè)者以及旅游不文明游客在京津冀區(qū)域內(nèi)的社會公開,加大聯(lián)合懲戒力度。
此外,京津冀三地旅游主管部門還將通過對信用信息的歸集和處理,建立京津冀旅游行業(yè)一體化的信用監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和信用等級動態(tài)評價機(jī)制,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,對跨區(qū)域嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒措施,提升監(jiān)管效能。
在長三角地區(qū),信用信息的共享應(yīng)用同樣在加速推進(jìn)中,而這些數(shù)據(jù)將成為后期跨區(qū)域聯(lián)合獎懲、聯(lián)動監(jiān)管的重要依據(jù)和基礎(chǔ)——
在環(huán)保領(lǐng)域,2018年通過“信用長三角”平臺共歸集區(qū)域內(nèi)204家環(huán)保嚴(yán)重失信企業(yè)黑名單,披露環(huán)保處罰失信企業(yè)1.3萬余家,這些企業(yè)在整個長三角范圍內(nèi),都會受到市場準(zhǔn)入、金融信貸等限制。
在旅游方面,重點(diǎn)圍繞旅行社、導(dǎo)游開展跨區(qū)域信用聯(lián)合懲戒工作,截至2018年12月,歸集了三省一市6955家旅行社的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和行政處罰信息,并分析篩選出473家風(fēng)險旅行社。
根據(jù)國務(wù)院辦公廳秘書局印發(fā)的《長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”試點(diǎn)工作方案》,要求全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺公共支撐功能率先在長三角地區(qū)落地。位于安徽省馬鞍山市和縣政務(wù)服務(wù)中心1樓的和縣長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”綜合窗口于今年9月正式開通運(yùn)行
2016年11月15日,長三角地區(qū)創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)啟動會暨區(qū)域旅游領(lǐng)域信用聯(lián)動獎懲工作研討會在上海召開。圖為驢媽媽等11家長三角旅游信用合作聯(lián)盟首批成員簽署聯(lián)盟公約
在食品藥品領(lǐng)域,完成區(qū)域食品藥品安全信用公眾服務(wù)平臺開發(fā)建設(shè),加快推動嵌入“信用長三角”平臺的各項(xiàng)工作,目前正在歸集區(qū)域內(nèi)食品藥品領(lǐng)域市場主體公共信用信息。
青山繚繞疑無路,忽見千帆隱映來。強(qiáng)化信用標(biāo)準(zhǔn)化研究和應(yīng)用,方能將區(qū)域信用聯(lián)動持續(xù)推向深入,實(shí)現(xiàn)“千帆隱映來”。
2018年6月20日,河北省社會信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會獲批成立;今年7月19日,天津市社會信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會獲批籌建;7月23日,北京市社會信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會獲批成立。京津冀成為全國第一個信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會全覆蓋的協(xié)同共建區(qū)域,標(biāo)準(zhǔn)覆蓋信用基礎(chǔ)、信用信息、信用管理、信用服務(wù)等全部門類。三地社會信用標(biāo)準(zhǔn)化研究的協(xié)同推進(jìn)進(jìn)展令人欣喜,我國區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同的新局面正在形成。
標(biāo)準(zhǔn)的建立對于區(qū)域信用建設(shè)有何作用?上海市司法局副局長羅培新在談及“信用長三角”時表示,長三角地區(qū)的信用聯(lián)動,務(wù)須對納入三省一市社會信用體系的信息目錄、獎懲依據(jù)、獎懲手段等進(jìn)行統(tǒng)一,最終形成區(qū)域統(tǒng)一制度的格局。唯此,“信用長三角”方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)!
而現(xiàn)階段,各區(qū)域面臨著缺少統(tǒng)一的信用制度與標(biāo)準(zhǔn)的問題,使得區(qū)域內(nèi)各地各領(lǐng)域信用體系建設(shè)差異難以彌和,造成了信用信息資源和監(jiān)管資源的浪費(fèi),這在一定程度上影響了區(qū)域信用體系建設(shè)的全面推進(jìn)。
國家公共信用信息中心綜合規(guī)劃處副處長余里彪在今年7月25日舉行的2019年京津冀社會信用體系協(xié)同推進(jìn)大會上提出,應(yīng)通過“四個協(xié)同”推進(jìn)京津冀社會信用體系合作共建,一是規(guī)劃協(xié)同,要有全區(qū)域“一盤棋”的規(guī)劃,還要有適用于三地的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范規(guī)則;二是信息協(xié)同,搭建京津冀信用信息協(xié)同共享平臺;三是監(jiān)管協(xié)同,形成“一處失信、三地受限”的一體化聯(lián)動監(jiān)管格局;四是市場協(xié)同,聯(lián)合京津冀三地信用服務(wù)市場,形成合力,培育一批具有市場競爭力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。
實(shí)現(xiàn)“四個協(xié)同”的前提,無疑于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
為此,三地也正在研究簽署《京津冀區(qū)域協(xié)同社會信用標(biāo)準(zhǔn)框架合作協(xié)議》,將全面啟動三地在信用信息歸集共享、聯(lián)合獎懲等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同工作。
據(jù)天津市發(fā)改委信用管理處負(fù)責(zé)人張建寶介紹,按照“兼顧特色,三地互認(rèn)”的原則,京津冀三地在環(huán)保、交通、金融、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域推動建立企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制,開展企業(yè)信用評價,并逐步實(shí)現(xiàn)評價結(jié)果在三地同一領(lǐng)域信用監(jiān)管工作中的互認(rèn)。按照“統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)、共建共享共用”的原則,開展個人誠信評價,在交通、金融、旅游、租賃、醫(yī)療、家政、就業(yè)、教育等領(lǐng)域應(yīng)用個人誠信評價結(jié)果,在京津冀三地對守信個人實(shí)行聯(lián)合激勵。
在浙江湖州織里鎮(zhèn)的大棚里,蔬菜剛從大棚出來,就被貼上了二維碼“身份證”。兩個多小時后,這些被貼上“身份證”的蔬菜出現(xiàn)在了江蘇蘇州的蔬果超市里。長三角三省一市共同打造的食品安全信息追溯體系,通過全過程留痕,讓市民感受到實(shí)實(shí)在在的安心。
為了進(jìn)一步提升長三角地區(qū)食品安全治理現(xiàn)代化水平,今年8月,上海市、江蘇省、浙江省、安徽省食品(藥品)安全委員會辦公室制定《2019年長三角食品安全區(qū)域合作工作計(jì)劃》,提出制定互認(rèn)的編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)共享等食品安全信息追溯標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)計(jì)劃,三省一市將制定食品安全信息追溯標(biāo)準(zhǔn),在上海、南京、無錫、杭州、寧波、合肥等重點(diǎn)城市實(shí)施統(tǒng)一平臺對外查詢,實(shí)現(xiàn)豬肉追溯信息互聯(lián)互通。以長三角上海外延蔬菜基地為基礎(chǔ),推廣先進(jìn)信息追溯技術(shù)應(yīng)用。同時,三省一市將推進(jìn)長三角區(qū)域食品安全信用聯(lián)動獎懲,搭建長三角食品安全信用公眾服務(wù)平臺,建立食品安全信用評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,適時啟用長三角區(qū)域食品安全領(lǐng)域信用信息“數(shù)據(jù)清單”,公布“守信者名單”及“嚴(yán)重失信者名單”。
實(shí)際上,《長三角區(qū)域食品藥品安全領(lǐng)域信用聯(lián)動獎懲合作備忘錄》《長三角區(qū)域食品藥品安全領(lǐng)域“嚴(yán)重失信名單”互認(rèn)合作協(xié)議》《長三角區(qū)域食品藥品安全領(lǐng)域信用信息“數(shù)據(jù)清單”》《長三角區(qū)域食品藥品安全領(lǐng)域信用信息“應(yīng)用清單”》等區(qū)域信用建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化制度已先后印發(fā),系統(tǒng)化保障長三角“舌尖上的安全”。
幾乎同一時間,由滬蘇浙皖信用主管部門以及文化和旅游行政部門也于今年8月共同發(fā)布兩份區(qū)域性文件——《長三角地區(qū)旅游領(lǐng)域市場主體及其有關(guān)人員守信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合激勵措施(試行)》《長三角地區(qū)旅游領(lǐng)域市場主體及其有關(guān)人員嚴(yán)重失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合懲戒措施(試行)》,為打造規(guī)范統(tǒng)一的旅游環(huán)境提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
兩份文件主要覆蓋長三角地區(qū)的旅行社、星級飯店及A級景區(qū)等旅游企業(yè)以及上述市場主體的法定代表人、導(dǎo)游等。被納入紅名單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是旅游市場主體需要同時符合公共信用綜合評價結(jié)果為“優(yōu)-”及以上等級且三年內(nèi)無其他違法違規(guī)失信行為,從而獲得科技、稅收等領(lǐng)域支持。而“黑名單”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要包括旅游市場主體及其有關(guān)人員受到吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證處罰;旅游市場主體發(fā)生重大安全事故且旅游市場主體負(fù)主要責(zé)任;旅游市場主體及其有關(guān)人員因侵害旅游者合法權(quán)益造成游客滯留或者嚴(yán)重社會不良影響等6種情形。“黑名單”主體將面臨長三角各地相關(guān)部門實(shí)施的限制或禁止市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)日常監(jiān)管、限制獲取專項(xiàng)資金等7大類共計(jì)22項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施。
舉網(wǎng)以綱,千目皆張。以守信聯(lián)合激勵、環(huán)保、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)椤熬V”,區(qū)域性誠信氛圍、營商環(huán)境不斷優(yōu)化。
“原以為辦照需要跑好幾趟上海,沒想到我人在安慶一趟就辦成,不僅節(jié)省了時間,而且避免了來回奔波。”9月18日下午,在位于安徽省安慶市政務(wù)服務(wù)中心的市市場監(jiān)管局“長三角一網(wǎng)通辦”窗口前,上海嘉冠商貿(mào)有限公司業(yè)務(wù)經(jīng)辦人汪女士在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后高興地說。
今年4月,國務(wù)院辦公廳秘書局印發(fā)的《長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”試點(diǎn)工作方案》提出,促進(jìn)長三角地區(qū)政務(wù)信息資源共享互認(rèn),包括身份認(rèn)證、電子證照共享互認(rèn)等,提高政務(wù)服務(wù)效率,減少企業(yè)和個人辦事要件,清理各類證明材料,促進(jìn)各地政府之間窗口服務(wù)、監(jiān)管等工作的效力互認(rèn)。包括上海在內(nèi)的長三角14個城市實(shí)現(xiàn)首批51個政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的“一網(wǎng)通辦”,率先實(shí)現(xiàn)了全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺公共支撐功能在長三角地區(qū)落地。據(jù)悉,京津冀地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的準(zhǔn)備工作正在推進(jìn)中,爭取在今年年內(nèi)推出。
在長三角,獲得便利和實(shí)惠的不僅在政務(wù)領(lǐng)域。
“青年守信激勵長三角共享計(jì)劃”8月28日在上海發(fā)布。該計(jì)劃將重點(diǎn)在租住、信貸、出游等方面推出信用激勵產(chǎn)品,推動長三角青年信用數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,進(jìn)一步優(yōu)化社會信用環(huán)境建設(shè),助力長三角一體化發(fā)展。活動中,上海市虹口區(qū)、浙江杭州市、江蘇鹽城市、安徽宣城市4地團(tuán)委負(fù)責(zé)人共同簽署了青年信用合作協(xié)議,通過多領(lǐng)域合作,不斷提升青年誠信品質(zhì),全力打造長三角青年守信激勵和商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展新高地。此外,由旭輝領(lǐng)寓、中國郵儲銀行上海分行以及浙江省建德市人民政府等單位先后介紹了“守信安居”青年短租訂制、“信享事成”青年發(fā)展支持、“信易游”青年優(yōu)惠旅游等項(xiàng)目,讓長三角守信青年因信用而獲得更多實(shí)惠。
不斷拓展的信用分應(yīng)用場景和使用范圍總是給守信者帶來意想不到的便利,8月6日上午,隨著杭州、南京、武漢、蘇州、鄭州共同簽署個人守信聯(lián)合激勵城市合作框架協(xié)議,跨區(qū)域信用分互認(rèn)和應(yīng)用場景互通得以實(shí)現(xiàn)。據(jù)悉,個人守信激勵城市合作機(jī)制(城市信用聯(lián)盟)由杭州、南京、武漢、蘇州、鄭州五城市聯(lián)合發(fā)起成立,依托城市公共信用信息平臺和個人信用記錄,通過各城市間個人誠信分(記錄)的互通互認(rèn),探索創(chuàng)新信用惠民場景的異地協(xié)同應(yīng)用,共享激勵場景,提升守信者在更多城市生活中的獲得感,促進(jìn)守信成為全社會共同的價值取向和個人自覺的行為規(guī)范。
在1200公里之外的北京,京津冀三地也在謀劃著守信聯(lián)合激勵的未來。
今年,三地聯(lián)合制定了《京津冀守信聯(lián)合激勵試點(diǎn)建設(shè)方案(2019—2023年)》,提出到2023年,京津冀地區(qū)信用合作機(jī)制全面建成,守信聯(lián)合激勵政策標(biāo)準(zhǔn)體系一體化全面形成,公共信用信息得到充分共享和有效應(yīng)用,重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管機(jī)制全面建立,信用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及信用服務(wù)市場基本健全,覆蓋京津冀地區(qū)的守信者受益局面基本形成,對優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境發(fā)揮重要作用。
與“一網(wǎng)通辦”和守信激勵一樣,在不同的區(qū)域,各領(lǐng)域信用建設(shè)進(jìn)度不盡相同,但可以肯定的是,重點(diǎn)推進(jìn)的領(lǐng)域是影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要,并已形成廣泛共識。比如在區(qū)域合作示范創(chuàng)建區(qū)長三角地區(qū),環(huán)保領(lǐng)域的信用一體化就先行一步。
以太湖流域?yàn)槔饔蛭挥陂L三角城市群核心區(qū),內(nèi)河網(wǎng)如織、湖泊棋布,流域面積36,895平方公里,行政區(qū)劃分屬江蘇、浙江、上海和安徽三省一市。2000年,太湖流域80%河網(wǎng)水體受到不同程度污染,太湖水體水質(zhì)以IV類水為主,70%以上為富營養(yǎng)化,水污染已成為流域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的制約因素,生態(tài)環(huán)境治理迫在眉睫。
“把信用制度引入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域,是運(yùn)用市場手段倒逼企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保自律的有效舉措?!苯K省生態(tài)環(huán)境廳廳長王天琦表示。
為全面提升長三角地區(qū)環(huán)保領(lǐng)域信用管理水平,營造“失信者處處受制,守信者處處受益”的區(qū)域信用發(fā)展環(huán)境,2018年6月,三省一市信用辦及環(huán)保部門于長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會期間簽署了《長三角地區(qū)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞寐?lián)合獎懲合作備忘錄》,發(fā)布首個區(qū)域嚴(yán)重失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合懲戒措施。
“我省重點(diǎn)結(jié)合政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型落實(shí)“禁止作為供應(yīng)商參加政府采購、限制申請財(cái)政性資金項(xiàng)目、限制評獎評優(yōu)”等獎懲措施,實(shí)現(xiàn)觸發(fā)響應(yīng)快速、結(jié)果反饋及時?!闭劶奥?lián)合懲戒成效,浙江省信用辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,目前,已有59家浙江企業(yè)被相關(guān)金融機(jī)構(gòu)采取約束措施,3家企業(yè)被合肥海關(guān)加強(qiáng)進(jìn)出口監(jiān)管。
目前,三省一市信用、環(huán)保主管部門和金融監(jiān)管部門正在推進(jìn)綠色信貸工作,三省一市的商業(yè)銀行將根據(jù)“信用長三角”平臺上公布的信息,落地實(shí)施授信融資限制等聯(lián)合懲戒措施。
而在京津冀地區(qū),“信用交通”率先實(shí)現(xiàn)協(xié)同。
今年7月,三地交通管理部門共同簽署京津冀地區(qū)交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)合作協(xié)議,將在聯(lián)合懲戒備忘錄制定、信用信息共享發(fā)布、信用聯(lián)合獎懲、信用協(xié)同監(jiān)管和誠信宣傳教育等工作進(jìn)行合作?;诤献鲄f(xié)議,三地將搭建“交通運(yùn)輸信用”監(jiān)管平臺,建立京津冀交通運(yùn)輸企業(yè)名錄和從業(yè)人員信用檔案,聯(lián)合發(fā)布交通運(yùn)輸行政處罰、行政許可、投訴以及企業(yè)名錄,實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域交通運(yùn)輸信用信息的查詢和共享,拓寬信用信息在企業(yè)融資信貸、政府采購、行業(yè)準(zhǔn)入、表彰獎勵、宣傳推廣、資金支持等方面的應(yīng)用。
廣州互聯(lián)網(wǎng)法院實(shí)現(xiàn)粵港澳三地首次在線跨域訴調(diào)對接解紛。7月11日,廣州互聯(lián)網(wǎng)法院通報(bào),該院日前攜手內(nèi)地-香港聯(lián)合調(diào)解中心,實(shí)現(xiàn)粵港澳三地首次在線跨域訴調(diào)對接解紛。圖為法院提供的在線跨域訴調(diào)資料圖 (中新社 發(fā))
目前,京津冀省際客運(yùn)和超限超載領(lǐng)域2個失信聯(lián)合懲戒備忘錄已完成文稿起草和公開征求意見。正式發(fā)布實(shí)施后,三地將協(xié)同做好失信行為認(rèn)定、失信主體信息歸集共享發(fā)布、聯(lián)合懲戒實(shí)施、失信主體動態(tài)管理和信用修復(fù)、信息反饋等工作。
獨(dú)行快,眾行遠(yuǎn)。這里的“眾”,是匯聚社會各界智慧力量的“眾”,是跨區(qū)域協(xié)同推進(jìn)的“眾”。
“政府推動,社會共建”是社會信用體系建設(shè)的主要原則。整合各方面優(yōu)勢資源,形成社會信用體系建設(shè)合力是推動信用建設(shè)區(qū)域合作的重要力量源泉,而能否整合得當(dāng)則是擺在各區(qū)域面前的難題。
京津冀在這方面做出了率先探索。
在2019年京津冀社會信用體系協(xié)同推進(jìn)大會上,由京津冀三地聯(lián)合支持、社會化運(yùn)作的,陽光保險集團(tuán)、雄安集團(tuán)數(shù)字城市公司、北京銀行、中科院建設(shè)的“京津冀信用科技實(shí)驗(yàn)室”啟動建設(shè),可以說是吹響了信用建設(shè)相關(guān)優(yōu)勢資源的“集結(jié)號”。
據(jù)悉,京津冀信用科技實(shí)驗(yàn)室匯聚了三地政府和社會機(jī)構(gòu)在科技、信息、人才和資本等方面的要素優(yōu)勢,以“信用”為核心、以“科技”為手段,發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎、產(chǎn)品孵化平臺、信用基因系統(tǒng)、信息服務(wù)樞紐、模型演算中心”五大功能,開展信用數(shù)據(jù)安全、信用版權(quán)傳遞、信用多源協(xié)作、信用質(zhì)量提升、信用預(yù)警決策、信用定價策略、信用資產(chǎn)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域研究,助力信用服務(wù)市場借力互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)快速發(fā)展,著力打造國家級首家信用科技平臺和京津冀信用協(xié)作平臺,構(gòu)建“科技驅(qū)動、科技賦能、科技主導(dǎo)”三位一體的新一代信用服務(wù)模式。
據(jù)雄安集團(tuán)數(shù)字城市公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)方案已初步完成,將建成國家級首家信用科技平臺,京津冀信用共享平臺。實(shí)驗(yàn)室將研究解決信用供需供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈條上的痛點(diǎn)問題,比如信用數(shù)據(jù)安全、信用版權(quán)傳遞、信用預(yù)警決策,信用資產(chǎn)交易等。
此外,北京市經(jīng)信局公開遴選了35家“2019年度北京市信用聯(lián)合決策咨詢機(jī)構(gòu)”,它們將參與北京市信用立法、聯(lián)合獎懲、信用修復(fù)、信用評價體系、平臺建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面的調(diào)查研究和咨詢論證工作,充分發(fā)揮第三方綜合信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在政府決策中的智囊團(tuán)和思想庫作用,為京津冀協(xié)同發(fā)展提供重要智力支撐。
對此,北京市經(jīng)信局副局長潘鋒表示,北京市公開遴選的“信用聯(lián)合決策咨詢機(jī)構(gòu)”、三地共同支持企業(yè)建設(shè)的“信用科技實(shí)驗(yàn)室”以及三地分別建立的“信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會”,都是加強(qiáng)政府與社會協(xié)同合作的重要載體,有助于調(diào)動專業(yè)力量和社會資源,針對信用建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,探索有效的創(chuàng)新應(yīng)用解決方案,從而使三地的信用建設(shè)取得新突破、新成效。
推動“信用京津冀”持續(xù)向前的力量來源于社會各界,也終將回饋于社會各界,反哺京津冀發(fā)展。
在地級市層面,也形成了不少區(qū)域城市信用合作群。比如濰坊與青島、威海共同簽署《青濰威三地信用體系建設(shè)合作備忘錄》,實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域聯(lián)合懲戒;寧波、湖州、舟山和臺州聯(lián)合簽署了“城市信用合作框架協(xié)議”,共同建立跨區(qū)域信用信息共享和全社會聯(lián)動的信用機(jī)制,不斷創(chuàng)新拓展“信易+”守信激勵場景;上海嘉定、昆山、太倉共同簽署《共同推進(jìn)嘉昆太協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新圈社會信用體系建設(shè)合作框架協(xié)議》,加快推進(jìn)區(qū)域整體信用制度建設(shè),促進(jìn)跨區(qū)域信用信息共享共用,推動重點(diǎn)領(lǐng)域的跨區(qū)域聯(lián)動獎懲,探索實(shí)現(xiàn)三地“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+信用”模式,建立嘉昆太信用惠民便企產(chǎn)品互認(rèn)機(jī)制,協(xié)同開展誠信宣傳教育;榆林、蘭州、銀川、呼和浩特、平?jīng)龊脱影彩泄餐h的“沿黃區(qū)域信用合作機(jī)制”正式啟動,以引領(lǐng)沿黃六城市區(qū)域信用合作機(jī)制再上新臺階。
隨著社會信用體系建設(shè)逐步推向深入,社會各界對社會信用法高度關(guān)注,近幾年全國“兩會”相關(guān)建議提案不斷增加,全社會對加快推進(jìn)信用立法的呼聲不斷高漲。而在推進(jìn)信用建設(shè)區(qū)域合作的過程中,信用立法同樣重要。
記者梳理發(fā)現(xiàn),在我國幾個重點(diǎn)信用建設(shè)區(qū)域合作區(qū)中,上海市出臺了我國首部關(guān)于社會信用建設(shè)的綜合性地方法規(guī)《上海市社會信用條例》,《河北省社會信用信息條例》《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》《宿遷市社會信用條例》《南京市社會信用條例(草案)》相繼施行或公開征集立法意見。但是如何做好這些信用地方性法規(guī)銜接,讓這些地方性法規(guī)在信用建設(shè)區(qū)域合作中發(fā)揮更大作用,是有關(guān)地區(qū)需要思考的問題。
業(yè)內(nèi)人士表示,在信用建設(shè)區(qū)域合作中仍面臨一些現(xiàn)實(shí)問題,比如信用信息共享需進(jìn)一步加強(qiáng),跨區(qū)域“信易+”應(yīng)用場景仍有待挖掘,跨區(qū)域聯(lián)合獎懲有待進(jìn)一步落地,信用監(jiān)管在優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境上發(fā)揮更廣泛的作用等,有待相關(guān)地區(qū)進(jìn)一步探索。
京津冀,以全國2.25%的地域面積承載了8%的人口,創(chuàng)造了約10%的經(jīng)濟(jì)總量;粵港澳大灣區(qū),以不足全國5%的人口創(chuàng)造了全國13%的經(jīng)濟(jì)總量;長三角,以4%的國土面積創(chuàng)造中國1/4的經(jīng)濟(jì)總量......強(qiáng)化信用建設(shè)區(qū)域合作,進(jìn)一步完善新型信用監(jiān)管的“區(qū)域樣本”,無疑可以推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。
信用建設(shè)區(qū)域合作是一場無經(jīng)驗(yàn)可循的探索,從各管一張圖,到一起拼拼圖,人們正以“信用”為圓點(diǎn),更以“信用”為半徑,共繪“信用中國”的美好明天。