淺析霍山縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)所面臨問題與思考

鄭國奮 金紅

摘 要：該文介紹了霍山縣在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)方面所取得的成效，分析了當(dāng)前在推進(jìn)過程中所面臨的主要問題，并提出了相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：發(fā)展壯大;集體經(jīng)濟(jì);面臨問題;政策思考

中圖分類號 F321文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2019）17-0009-02

2019年中央一號文件指出“把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，作為發(fā)揮村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的重要舉措，加大政策扶持和統(tǒng)籌推進(jìn)力度，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級組織自我保障和服務(wù)能力?！贝寮壖w經(jīng)濟(jì)的好壞，關(guān)系著村兩委干部在群眾中的威信?；羯娇h委、縣政府把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)列入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中重要內(nèi)容，貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。經(jīng)過多年積極探索和真抓實干，霍山縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出新路徑新模式，并取得明顯成效。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

霍山縣地處大別山北麓，轄有農(nóng)業(yè)人口31.2萬，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，135個行政村（含農(nóng)村社區(qū)）。由于受地域條件限制和歷史緣故，村級集體經(jīng)濟(jì)總體薄弱，經(jīng)營方式單調(diào)。從2014年起，縣委、縣政府就出臺了《霍山縣村級集體經(jīng)濟(jì)五年提升工程的實施意見》《霍山縣村級集體經(jīng)濟(jì)五年提升工程的實施意見》〔2014〕10號）。幾年來，經(jīng)過各地積極探索和集智聚力，截止2018年底，霍山縣村級集體經(jīng)營性總收益1799.63萬元，比2015年增幅41.68%;實現(xiàn)資產(chǎn)收益率22.7%，村均收益13.3萬元;其中村集體經(jīng)營性收益50萬元以上5個，10～50萬元30個，5～10萬元47個，實現(xiàn)5萬元以上村占60.7%，超過預(yù)期50%的目標(biāo)任務(wù)。

2 采取措施

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實 為增強(qiáng)村級黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，為基層黨組織引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建有效支撐平臺?；羯娇h出臺了《霍山縣村級集體經(jīng)濟(jì)五年提升工程的實施意見》，并成立由縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，以縣委辦、政府辦和組織部、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門組成的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村兩委為一體的四級責(zé)任體系，形成推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的強(qiáng)大合力和一級抓一級，層層抓落實的工作局面。明確提出2020年全縣消除“空白”村目標(biāo)，提升基層黨組織服務(wù)能力與責(zé)任意識，層層明責(zé)加壓，引領(lǐng)基層干部破除“等”、“靠”、“要”思想。

2.2 精選人才，夯實“堡壘”根基 以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向，以培育基層組織帶頭人隊伍建設(shè)為重點，以打造宗旨意識能力強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)、聯(lián)系群眾能力強(qiáng)、貫徹落實能力強(qiáng)、自我管理能力強(qiáng)的“五強(qiáng)型”村兩委為目標(biāo)，著力將一些致富能手、專業(yè)大戶、大學(xué)生村官選入村“兩委”班子。據(jù)了解，目前村兩委成員大專以上240人，大學(xué)生村官2人，選派到貧困村“第一書記”43人，充分發(fā)揮黨支部的組織優(yōu)勢，“黨組織+合作社+貧困戶”模式，把支部黨員集合起來、把群眾凝聚起來，緊緊圍繞集體力量促發(fā)展，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織保障。

2.3 科學(xué)謀劃，注入強(qiáng)勁推力 2014年，霍山縣就壯大村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出分步驟、有重點推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)5年提升工程規(guī)劃，在具體實施過程中堅持以“分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)、整體提升”為原則，一是做大做強(qiáng)“優(yōu)勢村”，二是帶動促進(jìn)“一般村”，三是著力消除“空白村”。因地制宜，探索出多種發(fā)展模式和路徑。例如：有充分利用當(dāng)?shù)丶w資源發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游如磨子潭鎮(zhèn)堆谷山村、落兒嶺白云庵村;有盤活存量資產(chǎn)、增加集體收入，如衡山鎮(zhèn)上元街村、但家廟鎮(zhèn)胡大橋村;有興辦村級經(jīng)濟(jì)實體創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織，如諸佛庵沿河村、上土市鎮(zhèn)龍金沖村等，村集體經(jīng)營性收入每年均在10萬元以上。為重點獎勵集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，縣財政每年安排500萬元發(fā)展專項資金，通過貼息，以獎代補(bǔ)方式進(jìn)行補(bǔ)助，為全縣村級集體經(jīng)濟(jì)振興注入了活力。

2.4 攻堅克難，振興村級經(jīng)濟(jì) 霍山縣自2012年脫去國家級貧困縣以來，全縣仍有43個貧困村，脫貧攻堅仍然艱巨。縣委、縣政府已把脫貧攻堅與壯大村級集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興形成一體化戰(zhàn)略性目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃，綜合實施。從2016年以起，整合各類資金，其中針對性用于貧困村村級集體產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，提供2842萬元資金支持，探索出“村兩委+企業(yè)+貧困戶”、“村兩委+合作社+貧困戶”利益聯(lián)接模式。除此之外，該縣又為村集體經(jīng)濟(jì)光伏電站項目建設(shè)共投入3702萬元，為全縣7000多貧困戶每年戶均增收1000～2000元，并為43個貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困戶脫貧提供了路徑保障。

3 面臨主要問題

雖然該縣在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)方面做了大量工作，也取得了一定成效，但從總體上看，全縣村級集體經(jīng)濟(jì)收入水平普遍較低，基礎(chǔ)很薄弱，尚存在諸多問題。

3.1 村級集體經(jīng)濟(jì)總體薄弱，且發(fā)展不平衡 截止2017年底，全縣村集體總資產(chǎn)56985.76萬元，其中村集體經(jīng)營性資產(chǎn)7920.70萬元，僅占總資產(chǎn)的13.9%;全縣135個行政村（含農(nóng)村社區(qū)），村集體經(jīng)濟(jì)每年收益100萬元以上的只有衡山鎮(zhèn)上元街社區(qū)，仍有8個村集體經(jīng)濟(jì)“空白村”，發(fā)展極為不平衡，經(jīng)濟(jì)薄弱村比例還較大，短時間內(nèi)要消除“空白村”任務(wù)仍很艱巨。

3.2 村級干部整體自身素質(zhì)偏低，且缺乏有發(fā)展意識的人才 該縣通過近幾年換屆，將年齡結(jié)構(gòu)老化、文化水平偏低的部分村干部進(jìn)行離退，有意讓年輕有為的村干部承擔(dān)重任。但從全縣看，村干部整體文化素質(zhì)仍偏低。從年齡結(jié)構(gòu)上看，黨組書記平均年齡49.74歲;從學(xué)歷構(gòu)成上看，全縣村兩委班子成員722人，其中大專學(xué)歷240人，只占33.24%;初中及以下107人，占14.82%。許多村干部思想觀念落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識不強(qiáng)，駕馭市場能力差。缺乏懂經(jīng)濟(jì)、會經(jīng)營的并能夠帶領(lǐng)一方群眾發(fā)家致富的領(lǐng)頭人。

3.3 發(fā)展資金不足，管理不夠完善，群眾監(jiān)督力度不強(qiáng) 一是絕大部分村集體沒有原始積累，甚至負(fù)債較重，成為其發(fā)展項目建設(shè)，增加收入積累，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的主要瓶頸。受金融政策的限制，很多村沒有固定資產(chǎn)作為金融風(fēng)險抵押物，無法取得金融信貸支持。很多扶貧開發(fā)項目因拿不出自籌比例資金而無法落地生根，值得注意的是村級集體資產(chǎn)管理體制不夠完善，使得村集體非生產(chǎn)性開支過大，特別是村集體固定資產(chǎn)流失仍然較嚴(yán)重。這不僅制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，同時也導(dǎo)致村民對集體資產(chǎn)使用好壞不關(guān)心，使部分群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)喪失了信心。

3.4 沒有長遠(yuǎn)發(fā)展定位，且沒有良好政策環(huán)境支撐 對于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，村干部普遍存在著缺乏正確認(rèn)識，缺乏敢闖敢干的精神，更是缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和明確目標(biāo)，對于如何發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)存在迷茫，無計可施，無法可想，也不愿多想，即便有計劃也不能有效延續(xù)，存在發(fā)展定位不準(zhǔn)問題。政府政策引導(dǎo)不力，氛圍營造欠缺，不能很好的激發(fā)村干部干勁，平時把工作重心全放在務(wù)虛工作上，根本沒有時間和精力去干發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。

3.5 發(fā)展村級光伏產(chǎn)業(yè)雖好，但面臨著政策持續(xù)問題 從2016年起，霍山縣把光伏扶貧電站建設(shè)作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)主打項目，共投入3700多萬元，為全縣43個貧困村每年每村帶來5萬元以上村集體收益，前提是國家每度電補(bǔ)貼0.4～0.6元，隨著扶貧任務(wù)結(jié)束，國家補(bǔ)貼政策能否持續(xù)直接影響到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。

4 思考與建議

4.1 先賢任能，加強(qiáng)培訓(xùn)，發(fā)揮好模范帶頭作用 按照“年齡調(diào)輕、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、知識調(diào)高”的要求，堅持“靠得住、有本事、群眾公認(rèn)”的原則，選撥懂經(jīng)濟(jì)、會管理、政治堅定，思維活躍，能帶領(lǐng)群眾致富的復(fù)合型人才進(jìn)入村級集體領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子的帶隊作用。同時要進(jìn)一步加大對村干部的教育培訓(xùn)力度，每年要安排不少于1個月脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時間，重點從經(jīng)濟(jì)意識、發(fā)展意識、服務(wù)意識以及改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式等多角度進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們綜合服務(wù)能力。要逐步提高村干部待遇和社會福利，使其成為有奔頭的職業(yè)。

4.2 深化改革，完善制度，讓農(nóng)民群眾分享集體收益的紅利 要加速推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過清產(chǎn)核資，弄清家底、明晰產(chǎn)權(quán)，建立好較為完善地農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度和處置制度，堵塞各種漏洞，同時也要建立好農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配制度，要讓農(nóng)民群眾真正分享到集體收益的紅利，要讓農(nóng)民群眾改變過去對村集體資產(chǎn)“不關(guān)心、不關(guān)注、不監(jiān)督”的觀念，能較大程度地提高村兩委班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

4.3 精準(zhǔn)定位，加大投入，出臺新的激勵機(jī)制 要在上級相關(guān)部門引導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村要充分結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境、地理位置、產(chǎn)業(yè)特色等確定投資方向和工作重點，與鄉(xiāng)村振興緊密連接制定出中長期規(guī)劃目標(biāo)，不搞一刀切?？h鄉(xiāng)兩級每年均要整合一部分資金重點支持有代表性、有發(fā)展?jié)摿Φ拇澹o予重點扶持和幫助。政府要出臺相關(guān)激勵機(jī)制，允許村干部能從集體收益中提取報酬或補(bǔ)貼，同時，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)列入政府考核目標(biāo)，每年對發(fā)展前景好、效益高、群眾反響滿意的村兩委給予適度資金獎勵及表彰，要讓村干部在物質(zhì)和精神方面均有獲得感。

4.4 厘清職責(zé)，減壓減負(fù)，為村干部營造良好發(fā)展氛圍 村干部作為農(nóng)村工作主要承擔(dān)者，擔(dān)負(fù)著貫徹黨的路線、方針、政策，帶領(lǐng)群眾致富奔小康的重任。隨著基層責(zé)任不斷壓實，村干部承擔(dān)的事務(wù)越來越重，時常超負(fù)荷工作。上級政府應(yīng)切實為村干部“減負(fù)”，要厘清村干部工作職能職責(zé)，不要把本屬于政府相關(guān)部門的工作責(zé)任，下移到村干部身上，要讓村干部能夠甩開膀子加油干，不斷提高生活待遇和政治待遇，解決后顧之憂，實打?qū)嵉匾尨甯刹砍蔀橛小氨碱^”職業(yè)。 （責(zé)編：楊 林）