影響農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的因素及對策

□ 丁聲俊

（接上期）

（二）影響農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的新因素凸顯

隨著我國對外開放的大門越開越大，大宗農(nóng)產(chǎn)品的“兩個(gè)市場、兩種資源”日益結(jié)合與融合，促進(jìn)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場的關(guān)聯(lián)度不斷提高。尤其是，隨著糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品屬性的擴(kuò)展和變化，其價(jià)格形成機(jī)制的新因素、即玉米、菜籽等農(nóng)產(chǎn)品金融化、能源化趨勢顯著增強(qiáng)，市場價(jià)格形成機(jī)制的影響因素更加復(fù)雜化、多元化，甚至國際化因素也趨于強(qiáng)化。

2004年以來，我國農(nóng)業(yè)糧食整體保持增產(chǎn)趨勢，總產(chǎn)量與總庫存量都穩(wěn)中有增，但主要糧食價(jià)格卻出現(xiàn)波動。這表明，糧食價(jià)格波動與產(chǎn)量和庫存消費(fèi)比等傳統(tǒng)關(guān)鍵指標(biāo)之間似乎不存在關(guān)系，甚至是呈現(xiàn)背離現(xiàn)象。由此使人受到啟發(fā)，在繼續(xù)關(guān)注引發(fā)糧食價(jià)格波動的傳統(tǒng)因素的同時(shí)，還必須注重非傳統(tǒng)因素的影響，如糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品金融化、能源化對市場價(jià)格形成的作用，尤其要關(guān)注金融化和能源化屬性對大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的影響作用。

1、糧油金融化趨勢成為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動的放大器。所謂糧油金融化是21世紀(jì)以來的一個(gè)新概念。它最初是用來說明2000年后、尤其是2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，國際市場上出現(xiàn)的一種新現(xiàn)象。即：在糧油供求格局未發(fā)生明顯變化的情況下，糧油價(jià)格卻出現(xiàn)了波動的現(xiàn)象。這就是糧油金融化趨勢的杠桿效應(yīng)使然。

至今人們還記憶猶新，從2006年春季開始，“次貸危機(jī)”首先從美國爆發(fā)，到2007年8月逐步蔓延到歐盟和日本等世界主要金融市場，導(dǎo)致產(chǎn)生多種消極影響。有些多余的流動性投資基金，通過多層次轉(zhuǎn)入有利可圖的包括糧油在內(nèi)的大宗商品領(lǐng)域。由此又產(chǎn)生兩種效應(yīng)：一種是，大宗農(nóng)產(chǎn)品的商品化屬性漸漸弱化；另一種是，大宗農(nóng)產(chǎn)品金融化屬性趨強(qiáng)化。這表明糧油產(chǎn)品的價(jià)格具有“雙重性”，即不僅是傳統(tǒng)的商品價(jià)格，而且也是現(xiàn)代金融衍生品價(jià)格。這種“雙重性”直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制具有較強(qiáng)的杠桿效應(yīng)，即把小幅度、局部性漲價(jià)轉(zhuǎn)變成大幅度、全面性漲價(jià)。

從國際范圍看，金融化屬性明顯增強(qiáng)導(dǎo)致國際糧油市場價(jià)格發(fā)生劇烈波動。從2007-2008年和2010-2011年，國際農(nóng)產(chǎn)品市場上糧價(jià)先后經(jīng)歷了兩輪暴漲，成為全球性的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。 在全球金融危機(jī)的影響下爆發(fā)了糧食危機(jī)。在不到兩個(gè)月的時(shí)間里，國際市場上玉米價(jià)格飆升了50%，升至歷史最高點(diǎn)，大豆和小麥價(jià)格也上漲了30%。與此同時(shí)，覆蓋55種食品的全球糧食價(jià)格指數(shù)跳升了6.1%。這場糧價(jià)暴漲，也波及面粉、食品等其他加工制品。大豆和玉米是我國進(jìn)口的兩種主要農(nóng)產(chǎn)品，特別是我國大豆油脂產(chǎn)業(yè)對進(jìn)口高度依存，一旦國際市場大豆價(jià)格上漲，就必然誘發(fā)國內(nèi)大豆、豆餅、大豆蛋白飼料漲價(jià)，進(jìn)而傳導(dǎo)、誘發(fā)肉蛋奶價(jià)格上漲。

糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品屬性的擴(kuò)展和變化，使其在國際市場上金融化趨勢的杠桿效益明顯，并且逐漸成為資本市場上各種金融產(chǎn)品的掛鉤商品。金融化趨勢的因素對糧食價(jià)格形成的作用、甚至超過市場供求力量對糧食價(jià)格的影響作用。例如在2009年前后，國內(nèi)市場上大蒜、大豆和大姜等“三大”產(chǎn)品價(jià)格暴漲，掀起“蒜你狠”、“逗你玩”及“將你軍”的熱浪。這實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)產(chǎn)品金融化杠桿效應(yīng)的表現(xiàn)，劇烈放大了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動的效應(yīng)。

2、糧油能源化趨勢成為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動的推動器。能源，是推動人類歷史奔騰前進(jìn)的必要動力。如果簡要回溯，迄今人類對能源的利用大體經(jīng)歷了“四次大轉(zhuǎn)換”。在當(dāng)代能源體系的革命性轉(zhuǎn)換中，綠色能源、清潔能源方興未艾。

（1）糧油產(chǎn)品能源化趨勢日益明顯。在多種多樣的新能源中，生物質(zhì)能是最為重要、最有發(fā)展前景的能源。在以糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品為原料生產(chǎn)的生物能源中，采用不同技術(shù)手段對不同生物材料進(jìn)行加工，可以得到不同形態(tài)的生物質(zhì)能源，主要包括三大類生物能源戰(zhàn)略性產(chǎn)品：一是液體生物燃料，包括生物燃料乙醇和生物柴油；二是氣體生物燃料，包括沼氣、生物質(zhì)汽化；三是固體生物燃料，主要包括把秸稈等材料壓縮為成型燃料。

在目前生產(chǎn)利用的生物質(zhì)能源中，液體生物燃料、即生物燃料乙醇和生物柴油是最主要的產(chǎn)品。燃料乙醇一般是指提純濃度達(dá)到99.5%以上的無水乙醇，可與汽油混合替代石油，減少礦物燃料對大氣污染。它也是可再生能源，改善能源利用結(jié)構(gòu)，有利于保障國家能源安全。生物柴油是清潔的可再生能源，是優(yōu)質(zhì)的石化柴油代替品。這兩種產(chǎn)品，主要是以玉米、菜籽為原料生產(chǎn)的被稱為“第一代生物燃料”。以及紅薯、木薯和馬鈴薯等“三薯”糧油作物，以及多種農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等為原料。由于以農(nóng)作物秸稈為原料的“第二代生物燃料”還未實(shí)現(xiàn)商業(yè)化生產(chǎn)利用，因而導(dǎo)致在西方國家糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品能源化的趨勢不斷加強(qiáng)。

（2）我國液體生物燃料取得長足發(fā)展。糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品能源化趨勢首先從西方、特別是從美國開始的，至今西方國家在玉米燃料乙醇和生物榨油領(lǐng)域仍然占據(jù)領(lǐng)先地位。我國生物燃料起步較晚，然而，迄今生物燃料乙醇也已取得長足發(fā)展。從2000年開始，我國啟動生物燃料乙醇項(xiàng)目。在初期，主要以消耗陳化玉米、小麥為原料，取得良好效果。隨后，國家大力支持這些企業(yè)科技攻關(guān)，研究開發(fā)“纖維素燃料乙醇”，但至今還未達(dá)到商業(yè)化生產(chǎn)利用的水平。

為促進(jìn)生物燃料乙醇的健康發(fā)展，我國采取了4項(xiàng)必要措施：一是實(shí)行“四定”政策，即定點(diǎn)生產(chǎn)、定向流通、定區(qū)使用和定額補(bǔ)貼；二是對銷售燃料乙醇免征5%的消費(fèi)稅；三是對銷售蛋白飼料免征13%的增值稅，先證收后返還；四是對定點(diǎn)企業(yè)提供定額補(bǔ)貼。其補(bǔ)貼額逐年減少，直到減為“零”。從2005年到2007年的三年間，國家對吉林、河南、安徽和黑龍江等4個(gè)燃料乙醇企業(yè)年均補(bǔ)貼額依次為2099萬元、1777萬元、1373萬元。

經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，目前我國燃料乙醇總產(chǎn)量達(dá)到203萬噸，并在11個(gè)?。▍^(qū)）推廣使用。其消費(fèi)量占同期全國汽油消費(fèi)總量的五分之一左右。從長遠(yuǎn)看，我國適度發(fā)展生物燃料乙醇、將會促進(jìn)糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品供需平衡，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品能源化對其價(jià)格形成機(jī)制的影響。國內(nèi)外液體燃料發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，在不同環(huán)境背景下，糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品能源化對其價(jià)格形成產(chǎn)生不同的影響。

其一，當(dāng)化石能源價(jià)格低迷、玉米等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過剩時(shí)，玉米能源化可發(fā)揮促進(jìn)產(chǎn)銷平衡，穩(wěn)定市場價(jià)格作用。迄今，全球燃料乙醇總產(chǎn)量為7975萬噸。其中，美國利用玉米總產(chǎn)量的37%生產(chǎn)燃料乙醇，推廣使用玉米燃料乙醇4560萬噸，占全國汽油消耗量的10.2%，減少5.1億桶原油進(jìn)口，節(jié)省201億美元，創(chuàng)造了420億美元GDP和34萬個(gè)就業(yè)崗位，增加稅收85億美元。巴西年產(chǎn)乙醇2189萬噸，超過汽油消耗的40%，燃料乙醇和蔗渣發(fā)電已占全國能源供應(yīng)的15.7%。美國已成為燃料乙醇凈出口國，連續(xù)8年保持增長。從2016年開始，中國是美國燃料乙醇的第三大進(jìn)口國，然而2017年同比回落了88%，這主要是由于增加了5～30%不等的關(guān)稅所致。

就國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)看，我國從2000年開始啟動生物燃料乙醇項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)，大量玉米、小麥庫存積壓滯銷，市場價(jià)格低迷，每斤分別不到0.3元和0.5元，盡快處理這些產(chǎn)品成為一大緊急任務(wù)。正是為處理大量積壓的玉米、小麥等農(nóng)產(chǎn)品，我國從2000年到2006年玉米燃料乙醇達(dá)到120萬噸，消耗玉米396萬噸。通過加工轉(zhuǎn)化有效消化了如此大量的玉米庫存，促使玉米市場價(jià)格上漲。例如，在2004～2006年間，每噸玉米市場價(jià)格漲幅達(dá)到300～600元，一定程度解決了“市場價(jià)格扭曲”問題。特別是對解決小麥、玉米主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)品積壓滯銷、提高農(nóng)民收入、逐步走出困境發(fā)揮了重要作用。同在2004～2006年間，東北三省居民收入增長均高于全國水平。以吉林省為例，農(nóng)民人均純收入依次增長7.8%、18.6%、8.8%和10%。再以黑龍江為例，2006年與2003年相比較，農(nóng)民人均純收入增加1043元，年均增長13.8%。這中間，發(fā)展玉米燃料乙醇功不可沒。

其二，當(dāng)化石能源價(jià)格高揚(yáng)、玉米等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量短缺時(shí)，糧食能源化可激化產(chǎn)銷矛盾趨于緊張，誘發(fā)市場價(jià)格飆漲。在2008年全球糧食危機(jī)爆發(fā)前，玉米主要生產(chǎn)國美國已將大量玉米用作生產(chǎn)燃料乙醇的原料，導(dǎo)致玉米價(jià)格大漲70%。恰在這年夏天，美國本土48個(gè)州中有2/3的區(qū)域遭遇中度以上干旱災(zāi)害，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)作物的收成，玉米產(chǎn)量比上年下降13%，大豆比上年下降12%。雖然美國糧食產(chǎn)量大幅下跌，但仍然消耗大量玉米生產(chǎn)燃料乙醇，致使國際市場糧價(jià)迅速上揚(yáng)，甚至有失控風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的食品價(jià)格指數(shù)上升6%，玉米價(jià)格上揚(yáng)近23%。小麥的國際報(bào)價(jià)也飆升了19%。當(dāng)時(shí)，國際上提出了嚴(yán)厲的批評，認(rèn)為美國利用大量玉米生產(chǎn)燃料乙醇，是新一輪糧價(jià)暴漲的重要原因之一。

3、金融化能源化背景下優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制的選擇。綜合前述，糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的屬性拓寬了，由單一食品屬性、逐步與金融和能源掛起鉤來，產(chǎn)生了金融化和能源化趨勢。這種日漸強(qiáng)化的趨勢，對糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制必然產(chǎn)生影響。

一是，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動頻發(fā)和強(qiáng)化。如前述，進(jìn)入新世紀(jì)以來，全球流動性過剩，金融衍生品泛濫，大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易投機(jī)活動猖獗，導(dǎo)致糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品逐漸偏離供求機(jī)制約束下的相對均衡，爆發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格飆升，誘發(fā)其價(jià)格波動不僅頻發(fā)，而且強(qiáng)化，即價(jià)格波動的范圍與消極影響擴(kuò)大了。

二是，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制復(fù)雜化。糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制取決于供求關(guān)系，但在其金融化和能源化影響下，產(chǎn)品價(jià)格脫離其基本面，定價(jià)權(quán)旁落于金融國家操縱的跨國公司的手里，致使削弱、甚至脫離了傳統(tǒng)供求關(guān)系的影響，越來越多地取決于市場心理預(yù)期。包括期貨市場、貨幣市場、投資資本，以及能源價(jià)格等農(nóng)產(chǎn)品非供求關(guān)系的影響，使大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制日趨復(fù)雜。

三是，大宗產(chǎn)品宏觀調(diào)控的難度與風(fēng)險(xiǎn)加大。大宗農(nóng)產(chǎn)品金融化和能源化趨勢使宏觀調(diào)控與國際市場的關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)，而后者具有的多變性和復(fù)雜性，不僅增加了糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控的困難性，而且加大了風(fēng)險(xiǎn)性。針對以上特點(diǎn)，必須采取有效措施，在充分發(fā)揮其積極作用的同時(shí)，還要注重消除對糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系可能帶來的不確定性，即價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)性。

（三）政府宏觀調(diào)控對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的主導(dǎo)作用

由于市場優(yōu)勝劣汰的法則和趨利避害的“市場主體”追求利益最大化的動機(jī)，致使市場機(jī)制具有本身無法克服的自發(fā)性和盲目性，難免導(dǎo)致市場波動和價(jià)格失靈。這種現(xiàn)象提出更好發(fā)揮政府作用、即加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的客觀必要性。政府通過經(jīng)濟(jì)的、法律的，以及必要的行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)題中應(yīng)有之意。

當(dāng)然，政府的宏觀調(diào)控舉措必須規(guī)范化、科學(xué)化，做到“三適”，即“適時(shí)、適情、適品”選擇良策。這既是由糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的特性決定的，也是我國國情使然。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家對糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品必須因地制宜，因勢謀劃，因品而定，選擇最佳的宏觀調(diào)控舉措。其中，要以經(jīng)濟(jì)手段為主策，以法律手段為準(zhǔn)繩，以行政手段為保障，并以倡導(dǎo)商德為輔助。所謂經(jīng)濟(jì)手段主要包括：財(cái)政調(diào)節(jié)、信貸調(diào)節(jié)、價(jià)格調(diào)節(jié)及匯率調(diào)節(jié)等。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)用價(jià)格杠桿必須以健全合理的價(jià)格機(jī)制和價(jià)格管理體制為前提，運(yùn)用價(jià)值規(guī)律進(jìn)行調(diào)節(jié)，有效扭轉(zhuǎn)可能發(fā)生的市場失靈、價(jià)格扭曲狀況，保證大宗農(nóng)產(chǎn)品市場正常平穩(wěn)運(yùn)行。

1.“適時(shí)”提高大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，是增強(qiáng)發(fā)展動力、增加農(nóng)民收入的杠桿。從上世紀(jì)80年代改革之初，黨和政府主動扭轉(zhuǎn)忽視農(nóng)民物質(zhì)利益的問題，自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律和價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，大幅度提升糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。這項(xiàng)在當(dāng)時(shí)引起社會震驚的大改革，既促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和糧食流通的改革，又改變了糧食價(jià)格過低狀況和提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，還有效改善了市場供給和價(jià)格體系。

根據(jù)1978年黨的十一屆三中全會的建議，國務(wù)院做出提高糧食收購價(jià)格的決定：從1979年夏糧上市時(shí)候開始，糧食統(tǒng)購價(jià)提高20%，超購部分在此基礎(chǔ)上再加價(jià)50%。以這輪糧食價(jià)格改革為契機(jī)，從1979年到1984年，全國糧食總產(chǎn)量由33212萬噸增長到40731萬噸，創(chuàng)中國糧食總產(chǎn)量歷史最高紀(jì)錄。數(shù)據(jù)表明了這輪糧食價(jià)格改革的成功：一掃中國長期存在的糧食短缺、緊張的局面，而開創(chuàng)出供給寬裕、農(nóng)村活躍、民眾生活改善的新氣象

2.“適情”放開大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，是增強(qiáng)市場活力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食發(fā)展的動力。上世紀(jì)80年代初發(fā)端的農(nóng)村改革，迸發(fā)出蘊(yùn)藏在億萬農(nóng)民間的巨大積極性和主動性，創(chuàng)糧食生產(chǎn)“六連豐”，年均增產(chǎn)333.33萬噸，促使農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)銷形勢發(fā)生了巨變，糧棉出現(xiàn)了暫時(shí)相對過剩，并由此產(chǎn)生了前所未有的多種新問題。1984年，國務(wù)院“適情”而發(fā)，采取了放開價(jià)格、擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)的改革措施：首先，有步驟地放開生豬、蔬菜等鮮活商品。其次，逐步放開大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。1985年，廢除糧食統(tǒng)購制度，代之以實(shí)行“糧食合同收購制”；次年改為“糧食合同定購制”。這些以市場化為取向的改革，解決了賣糧難、儲糧難、調(diào)糧難的難題，更使農(nóng)民獲得自主權(quán)。

適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的需要，國家以市場化為取向、對大宗農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食價(jià)格采取多項(xiàng)重大改革。（1）取消糧油購銷“價(jià)格倒掛”制度。1992年，國家采取了突破性價(jià)格改革措施，國務(wù)院決定廢除糧油購銷“價(jià)格倒掛”制度。次年，全國普遍放開糧食銷價(jià)的縣市達(dá)2000余個(gè)，意味著我國糧食統(tǒng)銷體制全面廢止。（2）再提高四種糧食定購價(jià)。1994年6月，我國對四種大宗糧食定購價(jià)提高了44.4%，并確定國有糧食企業(yè)掌握900億斤的糧源。在此基礎(chǔ)上，1996年再次提高四種大宗糧食的收購價(jià)，提高幅度達(dá)到40%以上。國家兩次采取提高糧價(jià)的改革措施，都為建立合理的糧食價(jià)格體系，以及促進(jìn)糧食企業(yè)邁向市場化目標(biāo)注入了內(nèi)在動力。（3）抓住有利時(shí)機(jī)全面放開價(jià)格。進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國農(nóng)業(yè)糧食連年豐產(chǎn)，出現(xiàn)糧食充裕、糧價(jià)低迷、市場滯銷、庫存積壓的問題。國務(wù)院適時(shí)做出深化糧改的決定。2004年，在堅(jiān)持“四有利”的原則下，放開糧食市場、放開購銷價(jià)格，創(chuàng)新體制機(jī)制，促使糧食穩(wěn)健過渡到市場化。

3.“適品”運(yùn)用和調(diào)整價(jià)格機(jī)制，是平衡市場、保護(hù)農(nóng)民利益的調(diào)節(jié)器。適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場供求關(guān)系變化的需要，國家采取調(diào)整或改革機(jī)構(gòu)的措施：（1）實(shí)行糧食“托市”、即最低收購價(jià)政策。2005年和2006年，國家對主產(chǎn)區(qū)稻谷、小麥先后實(shí)行最低收購價(jià)政策，并確定中儲糧總公司為承擔(dān)者。迄今，這項(xiàng)改革已堅(jiān)持實(shí)施十年以上，對保護(hù)農(nóng)民利益、保障國家掌握足夠糧源功不可沒。（2）實(shí)行糧食“臨儲”、即臨時(shí)收儲政策。2007年以后，國家在東北地區(qū)實(shí)行玉米、大豆臨時(shí)收儲政策。對解決農(nóng)民“賣糧難”、增加收入和促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。到2015年，全國玉米產(chǎn)量提高到4491.6億斤，同比增加178.7億斤，而當(dāng)年消費(fèi)量僅在3500億斤左右。與此同時(shí)，國內(nèi)外主要糧食品種已連續(xù)4年價(jià)格倒掛，致使糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，玉米出現(xiàn)階段性過剩。面對糧食市場供求新形勢，國務(wù)院決定從2016年開始取消糧食“臨儲”政策，同年國家又啟動玉米收儲制度改革。其基本原則是“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離、保障農(nóng)民合理收益”。這意味著實(shí)行近10年的玉米臨時(shí)收儲政策被取消，而代之以“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新制度。與此相應(yīng)，政府采取多項(xiàng)綜合性措施，包括信貸支持、促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理消化庫存，以及鼓勵多元市場主體入市收購等，保障玉米收儲制度的重大改革取得了出人意料的成效和成功。

4、從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革看政府宏觀調(diào)控的主導(dǎo)作用。從國內(nèi)外的豐富經(jīng)驗(yàn)中，可以得出啟迪性看法：在充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源決定性作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的主導(dǎo)作用不可或缺。政府宏觀調(diào)控的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在“五個(gè)確保”方面：一是確保大宗農(nóng)產(chǎn)品改革堅(jiān)持正確的方向和道路，防止和避免農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的“異化”現(xiàn)象；二是確保改革的主體廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，促其增收致富、奔上全面小康之路；三是確保以農(nóng)業(yè)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革為重點(diǎn)、促進(jìn)“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)動態(tài)地相互適應(yīng)；四是確保國家糧食、乃至國民經(jīng)濟(jì)安全，特別是口糧絕對安全；五是確保經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

此外，政府實(shí)施宏觀調(diào)控措施還有一項(xiàng)基本的作用，就是改善和優(yōu)化營商環(huán)境。它包括多項(xiàng)指標(biāo)，諸如開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)等。特別是要建立健全具備有效制度保障的營商環(huán)境，即是否具有“優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素”的“軟環(huán)境”，人才流動是否便利，商務(wù)是否便捷，辦稅物是否方便，海關(guān)通關(guān)是否快速等。通過改善優(yōu)化營商環(huán)境，培育壯大新動能，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，促進(jìn)國內(nèi)市場主體和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)；促進(jìn)人流、物流、資金流等都流向營商環(huán)境良好的高地，助力大宗農(nóng)產(chǎn)品建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制。

（未完待續(xù)）