民法典呼之欲出

◎ 文《法人》全媒體記者 李立娟

民法是社會生活的百科全書，是市場經濟的基本法，是市民生活基本行為準則，是法官裁判民商事案件的基本依據，在一國的法律體系中占據舉足輕重的地位。

民法典調整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財產關系和人身關系的法律關系總和，是民事權利的宣言書和保障書，如果說憲法重在限制公權力，那么民法典就重在保護私權利，幾乎所有的民事活動大到合同簽訂、公司設立，小到繳納物業(yè)費、離婚，都能在民法典中找到依據。

編纂民法典是重大立法

2016年6月14日，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取了全國人大常委會黨組《關于民法典編纂工作和民法總則（草案）幾個主要問題的請示》的匯報，原則同意請示，并就做好民法典編纂和民法總則草案審議修改工作作出重要指示。中共中央政治局常委會認為現在編纂民法典的條件已經成熟了。

2019年4月，第十三屆全國人大常委會第十次會議在京舉行，繼續(xù)審議民法典物權編草案等，會議由委員長栗戰(zhàn)書主持。根據民法典編纂工作計劃和安排，在全國人大常委會對民法典各分編草案整體進行初次審議后，將各分編草案分拆為幾個單元進行若干次審議和修改完善；到2019年12月，將之前已出臺的民法總則同經過常委會審議和修改完善的民法典各分編草案，合并為一部完整的民法典草案。

編纂我國民法典是黨的十八屆四中全會決定的重大立法，目前編纂工作正在進行第二步，即民法各分編的編纂。所謂“兩步走”,指中國民法典編纂的過程中,全部立法分為兩步：第一步制定民法總則；第二步再將現有民事立法基本法律整合,結合民法總則成為民法典。

中華人民共和國中央人民政府成立70年了，一直沒有民法典，這也是一個很特殊的現象。回顧我國民法典的制定史，已經進行了數次大規(guī)模的民法典起草：第一次是1954年至1956年；第二次是1962至1964年；第三次是1979年至1982年；第四次是1998年至今，并在2002年前后達到高峰。然而，由于各種各樣的原因，4次嘗試編纂民法典的努力均未能取得預期結果。

民法通則是民事立法里程碑

《中華人民共和國民法通則》，是中國對民事活動中一些共同性問題所作的法律規(guī)定，是民法體系中的一般法。1986年4月12日由第六屆全國人民代表大會第四次會議修訂通過，1987年1月1日起施行。共9章，156條。

民法通則作為新中國歷史上第一部正式頒行的民事基本法律，被譽為“中國的權利宣言”。有人質疑民法通則是計劃經濟的產物，其實則不然，它恰恰是適應改革開放和經濟社會轉型，為服務改革、發(fā)展經濟、保護公民權利提供法治保障。

在當時的社會背景下，民法通則正確確立了我國民法的調整對象，確立了現代民法4個核心原則：主體地位平等、權利本位、過錯責任和意思自治（契約自由）原則，僅就此而言，民法通則在新中國民事立法史上具有里程碑的意義。

民法通則既規(guī)定了民法的一些基本制度和一般性規(guī)則，也規(guī)定了合同、所有權及其他財產權、知識產權、民事責任、涉外民事關系法律適用等具體內容，被稱為一部“小民法典”。在相當長的時間內扮演著民事基本法的角色。為填補民法通則的不足，我國又陸續(xù)頒布了合同法、物權法、侵權責任法、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、擔保法等民事單行法。這些法律連同民法通則一起構成一個較為松散的民法體系。

民法總則是重中之重

第十二屆全國人民代表大會第五次會議2017年3月15日表決通過了《中華人民共和國民法總則》，國家主席習近平簽署第66號主席令予以公布。

民法總則基本吸收了民法通則規(guī)定的民事基本制度和一般性規(guī)則，同時做了補充、完善和發(fā)展。民法總則通過后暫不廢止民法通則。

《中華人民共和國民法總則》是民法典的總則編，規(guī)定了民事活動的基本原則和一般規(guī)定，在民法典中起統(tǒng)領性作用。共分基本規(guī)定、自然人、法人、非法人組織、民事權利、民事法律行為、代理、民事責任、訴訟時效、期間計算和附則11章、206條。

民法典將由總則編和各分編組成。總則編是民法典編纂工作“兩步走”中的第一步，其內容是民事活動必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則，統(tǒng)領各分編?？倓t編和各分編形成一個有機整體，共同承擔著保護民事主體合法權益、調整民事關系的任務，可謂公民社會生活的“總規(guī)矩”。

其實，民法典是一個民事權利的示范法，規(guī)定每件事該怎么干。就像學者蘇永欽所說“民法典是一個工具箱，它把所有民法上的工具都放在里面，這些東西必須用嗎？不一定，但是只要想解決民事權利保護的問題，在民法典里都能找到工具”。

民法總則確立了民法典的基本制度、框架，有效協(xié)調了民法與商法之間的關系，消除了原先存在的民法通則與有關單行法律之間的沖突和矛盾，規(guī)范了社會生活的基本規(guī)則，標志著我國民法典編纂的第一步已經順利完成。

民法總則在整個民法典體系中居于統(tǒng)領地位，集中規(guī)定民法的最一般問題?？倓t主要包括普遍適用于民法各組成部分的規(guī)范，如基本原則、自然人、法人、非法人組織、民事權利、民事法律行為、代理、民事責任、訴訟時效和除此期間、期間計算等。

此次民法總則的編制標志著一部規(guī)模宏大、體系新穎的民法典正在生成，而當年作為權宜之計的簡化版民法典——民法通則行將走入歷史。