東亞合作亟需破解日韓爭(zhēng)端困局

文|本刊特約評(píng)論員 張旭東

中國(guó)迫切希望日韓雙方能通過(guò)理性溝通，重新回到合作的軌道上來(lái)，在充分尊重歷史的基礎(chǔ)上大力拓展面向未來(lái)的合作空間，特別是在面臨巨大的全球經(jīng)濟(jì)下行壓力和貿(mào)易壁壘情況下攜手合作，共同維護(hù)多邊貿(mào)易體系的穩(wěn)定，推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮和地區(qū)長(zhǎng)久穩(wěn)定。

自2018年末出現(xiàn)所謂韓國(guó)軍艦用火控雷達(dá)照射日本自衛(wèi)隊(duì)軍機(jī)事件以來(lái)，日韓關(guān)系就呈現(xiàn)出不斷惡化的跡象。雙方各執(zhí)一詞，使原本通過(guò)事務(wù)級(jí)會(huì)談可以解決的安全問(wèn)題不斷發(fā)酵，引發(fā)兩國(guó)在歷史問(wèn)題、貿(mào)易問(wèn)題等方面的矛盾不斷激化，政府高級(jí)別官員的溝通陷于停滯，甚至日韓領(lǐng)導(dǎo)人在現(xiàn)階段都難以通過(guò)直接會(huì)晤解決兩國(guó)之間存在的問(wèn)題。不僅如此，日韓矛盾對(duì)于東亞地緣政治和經(jīng)濟(jì)局勢(shì)也有著重要而直接的影響。中國(guó)的這兩個(gè)鄰國(guó)之間的爭(zhēng)端加劇，對(duì)于東亞經(jīng)濟(jì)合作具有十分負(fù)面的影響。

實(shí)際上，各方都對(duì)2019年年底完成《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》談判寄予厚望，同時(shí)也希望中日韓自貿(mào)協(xié)定能取得突破性進(jìn)展。作為今年中日韓三國(guó)首腦會(huì)談的主辦國(guó)，中國(guó)迫切希望日韓雙方能通過(guò)理性溝通，盡快化解日益高漲的對(duì)立情緒，重新回到合作的軌道上來(lái)，在充分尊重歷史的基礎(chǔ)上大力拓展面向未來(lái)的合作空間，使中日韓三方在日趨復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中，特別是面臨巨大的全球經(jīng)濟(jì)下行壓力和貿(mào)易壁壘情況下攜手合作，共同維護(hù)多邊貿(mào)易體系的穩(wěn)定，推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮和地區(qū)長(zhǎng)久穩(wěn)定。

歷史心結(jié)難解 日韓關(guān)系再陷低谷

日韓兩國(guó)的矛盾非常復(fù)雜，但很多矛盾的根源在于歷史問(wèn)題。被日本殖民的歷史對(duì)于韓國(guó)而言是無(wú)法被忘卻的一段記憶，也是民族情感最為脆弱和敏感的部分。

在日本方面看來(lái)，1965年簽署的《日韓基本條約》已妥善解決了“慰安婦”和二戰(zhàn)勞工賠償?shù)膯?wèn)題，樸槿惠政府也曾與日本達(dá)成協(xié)議，通過(guò)由韓方設(shè)立、日方出資的基金解決“慰安婦”問(wèn)題，對(duì)二戰(zhàn)時(shí)期韓國(guó)勞工的補(bǔ)償問(wèn)題則由韓國(guó)政府出資解決。不過(guò)，文在寅上臺(tái)后改變了樸槿惠政府就上述問(wèn)題的立場(chǎng)，認(rèn)為協(xié)議缺乏合法性，要和日本就道歉和賠償重新談判。

在日本法院接連判韓國(guó)二戰(zhàn)勞工的對(duì)日賠償案敗訴的情況下，文在寅總統(tǒng)與韓國(guó)最高法院就韓國(guó)二戰(zhàn)勞工起訴日本相關(guān)企業(yè)的案件判決立場(chǎng)一致，認(rèn)定新日鐵、三菱重工等在韓國(guó)的日本企業(yè)仍負(fù)有對(duì)韓國(guó)二戰(zhàn)勞工的賠償責(zé)任。在日本有關(guān)企業(yè)拒絕接受判決后，韓國(guó)最高法院下令扣押了日本企業(yè)在韓國(guó)的部分資產(chǎn)，用于償還這筆“歷史債”。對(duì)此，日本方面指責(zé)韓國(guó)此舉違反了國(guó)際條約。

原本外界寄望于在日本大阪舉行的G20峰會(huì)期間，日韓首腦能通過(guò)會(huì)晤緩和日益惡化的兩國(guó)關(guān)系，但事與愿違，安倍晉三首相除了在歡迎各國(guó)首腦的儀式上與韓國(guó)總統(tǒng)文在寅有過(guò)略顯尷尬的8秒鐘握手外，整個(gè)峰會(huì)期間再無(wú)日韓雙邊的高層互動(dòng)。這對(duì)于一貫將韓國(guó)作為外交重點(diǎn)對(duì)象的日本而言，是十分不尋常的。

隨后兩國(guó)的關(guān)系因貿(mào)易爭(zhēng)端而加劇下滑，近期更因島嶼主權(quán)爭(zhēng)議和東京奧組委的一些爭(zhēng)議而愈演愈烈。2019年8月31日，6名韓國(guó)國(guó)會(huì)議員登上了日韓有主權(quán)爭(zhēng)議的獨(dú)島（日方稱竹島），譴責(zé)日方因歷史問(wèn)題對(duì)韓方采取的報(bào)復(fù)措施，要求日本立即糾正相關(guān)錯(cuò)誤，并對(duì)歷史問(wèn)題進(jìn)行深刻的反省和道歉，呼吁兩國(guó)化解矛盾，面向未來(lái)開(kāi)展對(duì)話。對(duì)此，日本方面通過(guò)外交渠道向韓方提出了抗議。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2019年9月20日，在日本東京舉行的日韓司局級(jí)磋商吸引了各方媒體關(guān)注

另外，8月29日，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)決議，稱曾作為二戰(zhàn)時(shí)期日軍軍旗、現(xiàn)仍被日本海上和陸上自衛(wèi)隊(duì)使用的旭日旗是“帝國(guó)主義和軍國(guó)主義的象征”，要求東京奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)禁止此類旗幟被帶進(jìn)奧運(yùn)賽場(chǎng)用于加油助威。然而，東京奧組委和殘奧組委于9月3日以旭日旗在日本國(guó)內(nèi)廣泛使用，懸掛該旗本身并非政治宣傳為由，拒絕了韓國(guó)的要求。一旦2020年的東京奧運(yùn)會(huì)賽場(chǎng)上，旭日旗大量出現(xiàn)，尤其是出現(xiàn)在韓國(guó)運(yùn)動(dòng)員參與的比賽中，勢(shì)必將導(dǎo)致日韓雙方歷史和民族矛盾的激化。

目前，日韓民眾對(duì)對(duì)方國(guó)家的好感度直線下跌，韓國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了抵制日貨的運(yùn)動(dòng)，韓國(guó)一些地方政府和議會(huì)的決定更加劇了這種民族主義情緒的高漲。9月6日，韓國(guó)首爾和釜山的市議會(huì)作出決定，將包括三菱重工、三菱電機(jī)、尼康、松下等284家在二戰(zhàn)期間強(qiáng)迫朝鮮半島勞工生產(chǎn)軍需物資的日本企業(yè)，定為“未曾公開(kāi)謝罪和賠償”的戰(zhàn)犯企業(yè)，并通過(guò)條例要求市政府等機(jī)構(gòu)盡力履行避免采購(gòu)這些企業(yè)產(chǎn)品的義務(wù)。釜山市還允許給已經(jīng)投入使用的產(chǎn)品加貼“戰(zhàn)犯企業(yè)產(chǎn)品”的標(biāo)簽。日本內(nèi)閣官方長(zhǎng)官菅義偉對(duì)韓國(guó)方面的行為回應(yīng)稱：“這是基于不恰當(dāng)、不合理的主張，進(jìn)行不當(dāng)指責(zé)并在經(jīng)濟(jì)上帶來(lái)?yè)p失的內(nèi)容，對(duì)此感到極為遺憾?！敝档靡惶岬氖?，釜山市議會(huì)還通過(guò)條例修正案，允許在日本領(lǐng)事館前設(shè)置二戰(zhàn)勞工像。之前，韓國(guó)一些民間團(tuán)體在日本領(lǐng)事館前設(shè)置這類銅像，遭到日方抗議，指責(zé)這類行為違反了《日內(nèi)瓦公約》，促使韓國(guó)政府將銅像移走。如今，在日本領(lǐng)事館前設(shè)置二戰(zhàn)勞工像有了韓國(guó)的地方政府支持，而且很可能有越來(lái)越多的韓國(guó)地方政府及地方議會(huì)效仿首爾和釜山的行動(dòng)，這恐怕將導(dǎo)致日韓針對(duì)此問(wèn)題的外交爭(zhēng)議不斷升級(jí)。

貿(mào)易受到?jīng)_擊 雙方報(bào)復(fù)針?shù)h相對(duì)

2019年7月初，日本認(rèn)為，韓國(guó)對(duì)日方向其出口的三項(xiàng)重要的工業(yè)材料管理不透明，甚至違背了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)朝鮮的制裁決議，讓朝鮮獲得了這些有可能被用于軍事用途的材料。這其中，氟化聚酰亞胺和光刻膠，可以充當(dāng)制造雷達(dá)、戰(zhàn)斗機(jī)的材料，而氟化氫更是可以用于鈾濃縮或者制造沙林毒氣。為此，日本提出將加強(qiáng)上述材料的出口管制，將韓國(guó)從其貿(mào)易出口的“白名單”中移除。

韓國(guó)方面認(rèn)為，日本以韓國(guó)對(duì)朝鮮出口管制不當(dāng)為由，把韓國(guó)從貿(mào)易“白名單”中除名，是日方因歷史問(wèn)題對(duì)韓國(guó)進(jìn)行的報(bào)復(fù)。對(duì)于韓國(guó)來(lái)說(shuō)，日本采取對(duì)上述材料進(jìn)行出口管制的做法，將直接對(duì)其出口半導(dǎo)體存儲(chǔ)芯片和智能手機(jī)產(chǎn)生影響，而這是韓國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)。日本所作所為，是以國(guó)家安全為由、利用經(jīng)濟(jì)制裁達(dá)到政治目的之舉。

但日方強(qiáng)調(diào)，這兩者并無(wú)關(guān)聯(lián)。日本發(fā)現(xiàn)，日本出口至韓國(guó)的一些敏感的軍民兩用原材料，被某些韓國(guó)企業(yè)出口到了朝鮮。日方曾就此問(wèn)題與韓方通商產(chǎn)業(yè)部等主管部門聯(lián)系，希望雙方磋商解決，但始終沒(méi)有得到韓方的回應(yīng)。日本據(jù)此認(rèn)為，韓國(guó)的出口管理制度不完善，而且指出韓國(guó)經(jīng)濟(jì)部門自己發(fā)布的一些文件也已證實(shí)，有部分工業(yè)原料因管理不善而流入朝鮮，盡管韓方強(qiáng)調(diào)目前這一問(wèn)題已經(jīng)得到妥善解決。

實(shí)際上，與外界的一些誤解不同，日本把韓國(guó)移出貿(mào)易“白名單”，并不意味對(duì)韓國(guó)實(shí)行禁運(yùn)，而只是將其在日本對(duì)外貿(mào)易中的等級(jí)下調(diào)了一個(gè)檔次，與東盟位于同一等級(jí)，甚至還高于中國(guó)。另外，日本對(duì)外強(qiáng)調(diào)，這樣做只是為了建立更嚴(yán)格的管理和審查制度，絕對(duì)沒(méi)有通過(guò)限制重要工業(yè)原料出口來(lái)阻止韓國(guó)高科技發(fā)展的意圖。若韓方對(duì)日方的做法不滿，完全可通過(guò)WTO機(jī)制來(lái)解決。

韓國(guó)最初誤將日本的措施視為禁運(yùn)，非常擔(dān)心日本的出口管制將對(duì)其重要產(chǎn)業(yè)帶來(lái)沉重打擊，但日方8月已批準(zhǔn)向韓國(guó)三星電子公司出口可供半年生產(chǎn)使用的原材料，顯示出對(duì)韓國(guó)出口的限制并不是絕對(duì)的，今后也將視韓國(guó)的表現(xiàn)和談判的進(jìn)展而決定是否會(huì)有所松動(dòng)。

日韓雙方曾舉行工作級(jí)別的會(huì)晤來(lái)談判解決此問(wèn)題，但收效甚微。7月12日，日韓兩國(guó)代表在日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省內(nèi)召開(kāi)了工作級(jí)別的會(huì)議，韓國(guó)派出了產(chǎn)業(yè)通商資源部的兩名官員出席。值得注意的是，不知是否有意為之，日本布置的會(huì)場(chǎng)狹小而簡(jiǎn)陋，雙方參與磋商的官員甚至省去了寒暄問(wèn)候和交換名片的過(guò)程，連握手環(huán)節(jié)都略去了，而這也預(yù)示了這場(chǎng)耗時(shí)5個(gè)半小時(shí)的會(huì)談不歡而散。最終，出席會(huì)議的韓國(guó)官員對(duì)日本方面的立場(chǎng)“完全無(wú)法理解、無(wú)法信服、無(wú)法同意”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2019年9月1日，在韓國(guó)首爾舉行的2019年韓日文化節(jié)上，日韓兩國(guó)民眾合影留念

在外交磋商毫無(wú)進(jìn)展的情況下，韓國(guó)方面對(duì)日本采取了針?shù)h相對(duì)的報(bào)復(fù)措施。在8月28日日本正式將韓國(guó)移出貿(mào)易出口“白名單”后，9月18日，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部宣布，將日本移出韓國(guó)出口的“白名單”。韓國(guó)決定將貿(mào)易伙伴從原來(lái)的甲、乙兩類調(diào)整為甲1、甲2和乙三類，享受出口手續(xù)簡(jiǎn)化待遇的甲類一分為二，甲1類待遇與原甲類相同，日本是韓國(guó)原有29個(gè)甲類貿(mào)易伙伴中唯一被降為甲2類的，對(duì)其的出口管制力度與乙類大致相當(dāng)，不同之處在于豁免申報(bào)所需的部分材料和戰(zhàn)略物資的中介貿(mào)易審查。未來(lái)，韓國(guó)企業(yè)向日本出口戰(zhàn)略物資時(shí)，申報(bào)和審批流程需要15天，大大超過(guò)目前的5天。同時(shí)，企業(yè)還必須單獨(dú)逐一申請(qǐng)審批，每項(xiàng)需向政府遞交的材料證明也從原來(lái)的3份變?yōu)?份。

可以說(shuō)，韓方此舉是為日本“量身定制”。在解釋出臺(tái)這一規(guī)定的緣由時(shí)，韓方表示，此次修訂《戰(zhàn)略貨品進(jìn)出口告示》旨在加強(qiáng)出口管理并改善制度，針對(duì)運(yùn)行有悖于國(guó)際和平和地區(qū)安全的國(guó)際出口管理體系，難以進(jìn)行合作的貿(mào)易伙伴，加以另行分類。值得注意的是，韓國(guó)方面強(qiáng)調(diào)，如果日本政府提出要求，韓方愿意隨時(shí)開(kāi)展對(duì)話，為兩國(guó)解決貿(mào)易爭(zhēng)端預(yù)留了談判空間。

地緣形勢(shì)難料 日韓應(yīng)重合作大局

從目前的情況看，日韓雙方的貿(mào)易爭(zhēng)端以及錯(cuò)綜復(fù)雜的其他矛盾想要在短期內(nèi)解決，是非常困難的。韓國(guó)曾經(jīng)寄望于美國(guó)進(jìn)行斡旋，促使日本改變對(duì)韓國(guó)加強(qiáng)出口管制的決定，韓國(guó)外長(zhǎng)康京和也當(dāng)面向美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧表達(dá)了相關(guān)訴求，但是美國(guó)并沒(méi)能如其對(duì)外宣稱的那樣“維持日韓之間的友好關(guān)系”。

8月22日，韓國(guó)宣布廢除與日本的《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，這對(duì)美國(guó)一直努力促成的美日韓三方軍事合作是一個(gè)重要的打擊，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀對(duì)日韓關(guān)系的惡化表示非常失望和擔(dān)憂，但是這依然沒(méi)能改變韓國(guó)的決定。受此連帶影響，日韓之間的軍事合作全面受到?jīng)_擊，原定于8月底舉行的日本陸上自衛(wèi)隊(duì)與韓國(guó)陸軍的交流互動(dòng)被取消，而10月日本海上自衛(wèi)隊(duì)三年一次的閱艦式也可能不邀請(qǐng)韓國(guó)海軍參加。

軍事關(guān)系的下滑，表明即使美國(guó)出面干預(yù)，依然難以彌補(bǔ)日韓之間愈加明顯的裂痕，而這對(duì)于東亞地區(qū)的地緣政治態(tài)勢(shì)有著相當(dāng)重要的影響，尤其是在半島問(wèn)題處于關(guān)鍵敏感階段、朝美談判持續(xù)處于僵局難以破解的當(dāng)下。

如果說(shuō)從軍事安全的角度，美國(guó)極力促和的行動(dòng)難有成效，那么從經(jīng)濟(jì)合作的角度，中國(guó)的協(xié)調(diào)將會(huì)有怎樣的結(jié)果呢？無(wú)論對(duì)于中國(guó)還是日韓兩國(guó)，2019年都是東亞合作重要的一年，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》經(jīng)過(guò)多年艱苦的談判，終于到了即將收尾的階段，而作為引領(lǐng)東亞經(jīng)濟(jì)一體化的核心，中日韓三國(guó)的自貿(mào)協(xié)定能否盡早達(dá)成，具有顯著的示范意義。如果日韓因?yàn)楦鞣N矛盾而影響到東亞整體經(jīng)濟(jì)合作的大局，那么將是歷史性的遺憾。

目前焦灼的中美貿(mào)易摩擦對(duì)日本和韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)都造成了較大影響。近期，日本股市出現(xiàn)大幅下跌，日元匯率升值影響了日本的企業(yè)出口和旅游業(yè)，豐田、索尼等日本出口型企業(yè)因此遭受巨大沖擊，中國(guó)游客赴日旅行和購(gòu)物也有所減少。而根據(jù)韓國(guó)方面9月初公布的數(shù)據(jù)，8月韓國(guó)對(duì)中國(guó)的出口同比下降了21.3%，導(dǎo)致其整體對(duì)外出口下降了13.6%，這對(duì)于出口導(dǎo)向型的韓國(guó)經(jīng)濟(jì)而言是沉重的打擊。美國(guó)對(duì)中國(guó)加征的關(guān)稅，對(duì)日本的汽車零部件制造廠商和韓國(guó)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的沖擊尤為嚴(yán)重，中日韓必須通過(guò)加強(qiáng)合作，抵御貿(mào)易戰(zhàn)帶來(lái)的影響。

值得期待的是，日本首相安倍晉三剛剛調(diào)整了內(nèi)閣名單，有望在外交政策方面進(jìn)行一定的調(diào)整。另外，10月即將舉行日本新天皇的登基儀式，韓國(guó)總理李洛淵將出席，日韓有望通過(guò)高層會(huì)晤緩和劍拔弩張的關(guān)系，扭轉(zhuǎn)愈發(fā)令人擔(dān)憂的局面。更重要的是，2019年年末中國(guó)將舉行中日韓三國(guó)首腦會(huì)晤，屆時(shí)有望實(shí)現(xiàn)日本首相安倍晉三與韓國(guó)總統(tǒng)文在寅的雙邊會(huì)晤，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人直接坐下來(lái)當(dāng)面解決雙方之間的問(wèn)題，有助于維護(hù)東亞地緣政治的穩(wěn)定并促使雙邊及多邊合作的順利展開(kāi)。希望日韓雙方都能理性地以大局為重，為地區(qū)和平與繁榮多做積極的貢獻(xiàn)。