制度創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)帶來勃勃生機(jī)

文|杜志雄

新中國成立以來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的歷史性成就，為全球糧食安全、貧困治理和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

70年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展，盡管艱難曲折，但在實(shí)現(xiàn)有限資源基礎(chǔ)上養(yǎng)活、養(yǎng)好中國人的任務(wù)和目標(biāo)上，同樣成就卓著。

生產(chǎn)經(jīng)營主體和經(jīng)營形式多元化發(fā)展

新中國成立以來，伴隨著農(nóng)村土地制度變革，中國農(nóng)村基本經(jīng)營制度也隨之完善。新中國成立初期，中國實(shí)行了平均地權(quán)的土地改革，由此形成了土地私營私有的經(jīng)營方式和基本經(jīng)營制度。

1953-1956年，中國開始農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，土地轉(zhuǎn)為私有基礎(chǔ)上的互助合作。在1957-1978年的人民公社制度中，則實(shí)行土地集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營、按工分配勞動(dòng)成果的經(jīng)營形式，并由此形成了“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的基本經(jīng)營制度。

1978年11月24日，安徽省鳳陽縣鳳梨公社小崗村西頭嚴(yán)立華家低矮殘破的茅屋里擠滿了18位農(nóng)民。關(guān)系全村命運(yùn)的一次秘密會(huì)議此刻正在這里召開。這次會(huì)議的直接成果是誕生了一份不到百字的包干保證書。其中最主要的內(nèi)容有三條：一是分田到戶；二是不再伸手向國家要錢要糧；三是如果干部坐牢，社員保證把他們的小孩養(yǎng)活到18歲。在會(huì)上，隊(duì)長嚴(yán)俊昌特別強(qiáng)調(diào)，“我們分田到戶，瞞上不瞞下，不準(zhǔn)向任何人透露?！?978年，這個(gè)舉動(dòng)是冒天下之大不韙，也是一個(gè)勇敢的甚至是偉大的壯舉。

1978年改革開放以來，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的興起和人民公社制度的瓦解，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制得以建立。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施極大地提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。相關(guān)研究結(jié)果表明，在改革開放初期的農(nóng)業(yè)增長中，約50%的增長源于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施；在改革初期的糧食增長中，約35%的糧食單產(chǎn)增長源于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

20世紀(jì)90年代，家庭承包責(zé)任制的鞏固和完善為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展注入持續(xù)的動(dòng)力。進(jìn)入21世紀(jì)10年代，為順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快和農(nóng)業(yè)規(guī)?？焖侔l(fā)展的必然趨勢(shì)，中央提出并確定了農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的基本方向，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，更為重要的是，“三權(quán)分置”是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，展現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的持久活力。2017年10月，中共十九大報(bào)告進(jìn)一步明確提出，“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。隨著這一重大戰(zhàn)略決策的確立，農(nóng)村基本經(jīng)營制度得到了進(jìn)一步鞏固和完善。可見，新中國成立尤其是改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展所取得的巨大成就，正是農(nóng)村基本經(jīng)營制度所釋放的顯著制度績效。并且，在鄉(xiāng)村振興的宏大背景下，土地集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營的農(nóng)村基本經(jīng)營制度不能輕易動(dòng)搖，要保持長久不變。

江西省會(huì)昌縣珠蘭鄉(xiāng)雁湖萬畝臍橙基地，果農(nóng)在分揀臍橙

在家庭承包經(jīng)營這一組織形式的基礎(chǔ)上，由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村改革不斷深化，承包地快速流轉(zhuǎn)，越來越多的農(nóng)產(chǎn)品開始走向規(guī)模化、專業(yè)化、集約化、社會(huì)化生產(chǎn)和經(jīng)營。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體不斷涌現(xiàn)，并逐步發(fā)展壯大，各種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式不斷成長。

新中國成立以來，中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)歷了由改革開放前的農(nóng)民集體占主導(dǎo)的格局到改革開放初期相對(duì)同質(zhì)性的農(nóng)民家庭占主導(dǎo)的格局的演變，再到現(xiàn)階段的多元化經(jīng)營主體并存、分工協(xié)作的格局的轉(zhuǎn)變；以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐、多種經(jīng)營形式共同發(fā)展的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系日益形成、不斷健全。這既是農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化演進(jìn)過程中的必然，又是歷史傳承的結(jié)果。

新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃涌現(xiàn)

改革開放前，農(nóng)產(chǎn)品主要實(shí)行政府定價(jià)、統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，農(nóng)業(yè)剩余通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”轉(zhuǎn)移到工業(yè)，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展主要處于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“以農(nóng)養(yǎng)工”階段，國家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入很少，支持保護(hù)力度小。1952-1978年，國家財(cái)政支農(nóng)支出1577億元，年均54億元；而同期，農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供的資金支持達(dá)3915億元，年均135億元。

1979年初春，農(nóng)村青年在承包田給小麥追施農(nóng)家肥

改革開放后，隨著家庭承包經(jīng)營制的確立、完善和創(chuàng)新發(fā)展，國家持續(xù)出臺(tái)了一系列支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系不斷優(yōu)化完善。具體看，包括通過建立與WTO規(guī)則相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制，對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行最低收購價(jià)、目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)、“市場化收購+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”等價(jià)格支持，完善農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度等，不斷深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，優(yōu)化完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策。

“2003年，我們?cè)谟颀堬埖瓿闪⒘吮本┦修r(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革工作，我是小組成員之一。不過，半年后，北京就決定自2004年起全面停征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)稅處也在2004年上半年宣告解散?！痹本┦械囟惥洲r(nóng)業(yè)稅處副處級(jí)調(diào)研員徐慧卿坦言，停征確實(shí)是減輕了廣大農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，是歷史的選擇。

通過建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資方式等，不斷優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)投入政策；通過減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、全面取消農(nóng)業(yè)稅、逐步加大涉農(nóng)稅收優(yōu)惠、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革等，不斷優(yōu)化完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度；通過構(gòu)建農(nóng)民收入補(bǔ)貼制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補(bǔ)貼制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)補(bǔ)貼制度、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)保障制度等，不斷優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；通過完善農(nóng)村金融組織體系、創(chuàng)新農(nóng)村信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)等，不斷完善、創(chuàng)新農(nóng)村金融保險(xiǎn)政策，拓展農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策空間。

改革開放之初，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然沿襲農(nóng)林牧漁業(yè)原始產(chǎn)品生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)格局。設(shè)施型農(nóng)業(yè)微乎其微，休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)多功能性利用產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值也很小，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展比較緩慢。改革開放后，由于家庭承包經(jīng)營制度的確立和完善發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品購銷體制改革和農(nóng)村中小企業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)極大地突破了傳統(tǒng)的農(nóng)林牧漁業(yè)原始產(chǎn)品生產(chǎn)的范疇，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃涌現(xiàn)。特別是21世紀(jì)以來，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力和新動(dòng)能的重要來源。

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游類經(jīng)營主體達(dá)33萬家，從業(yè)人員900萬人，年接待游客22億人次；經(jīng)營收入由2014年的3000億元逐年快速增長到2017年的6200億元，年均增長28.33%，帶動(dòng)700多萬戶農(nóng)民家庭就業(yè)和增收。

由此可見，中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由純粹農(nóng)業(yè)原始產(chǎn)品生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)共同發(fā)展，由單純的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能向文化傳承、生態(tài)保護(hù)和旅游體驗(yàn)等農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)利用的雙重轉(zhuǎn)變。

對(duì)外貿(mào)易規(guī)模躍居世界前列

新中國成立初期，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模極其有限，農(nóng)業(yè)對(duì)外開放基本上處于封閉半封閉狀態(tài)。改革開放尤其是加入WTO以來，農(nóng)業(yè)對(duì)外開放步伐明顯加快、全面推進(jìn)，從大規(guī)?！耙M(jìn)來”到大踏步“走出去”，一躍成為世界農(nóng)業(yè)對(duì)外開放大國，開放質(zhì)量大幅提高。

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模持續(xù)快速增長。中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額由1995年的254.20億美元增長到2017年的2013.90億美元，增長6.92倍，年均增長10.64%。

農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來”由引資向引技、引智領(lǐng)域不斷拓展，成效顯著。1997-2016年，農(nóng)業(yè)實(shí)際利用外商直接投資額、外商投資企業(yè)投資總額呈現(xiàn)增長趨勢(shì)，外資利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，分別由1997年的6.28億美元、125億美元增長到2016年的18.98億美元、814億美元，年均增長8.08%、12.04%，累計(jì)實(shí)際利用外商直接投資額242.78億美元、外商投資企業(yè)投資總額5192億美元。在引技、引智方面，通過實(shí)施一批重大聯(lián)合項(xiàng)目，引進(jìn)了大量農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源、技術(shù)、農(nóng)機(jī)裝備、管理經(jīng)驗(yàn)和智力資源。

農(nóng)業(yè)大踏步“走出去”，對(duì)外直接投資增長勢(shì)頭強(qiáng)勁。農(nóng)業(yè)對(duì)外投資流量由2004年2.90億美元增長到2016年的32.87億美元，年均增長33.43%；投資存量由2004年的8.34億美元擴(kuò)張到2016年的148.85億美元，年均增長30.13%。截至2016年底，中國農(nóng)業(yè)對(duì)外投資存量超過1800億元，在全球100多個(gè)國家和地區(qū)設(shè)立農(nóng)林牧漁類境外企業(yè)1300多家。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

鄧小平1993年指出：農(nóng)業(yè)發(fā)展一靠政策，二靠科學(xué)技術(shù)，這在以前、現(xiàn)在乃至未來，都是如此?？萍紕?chuàng)新是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略支撐。改革開放前，農(nóng)業(yè)科技極為落后，農(nóng)村普遍存在“靠天吃飯”現(xiàn)象。改革開放使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新迎來了春天，國家高度重視、持續(xù)強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力解放、提升和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變革、重構(gòu)的驅(qū)動(dòng)作用。改革開放40年特別是中共十八大以來，國家財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度不斷加大，農(nóng)業(yè)科研體制機(jī)制改革不斷深化，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，符合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系正在逐步形成。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國家對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入（S&T）由1978年的7.2億元增長到2015年的550多億元，增長了75.39倍；其中，農(nóng)業(yè)研發(fā)投入（R&D）由1978年的1.4億元增長到2015年的260億元，增長了184.71倍。

農(nóng)業(yè)科技投入的持續(xù)增長和農(nóng)業(yè)科研體制機(jī)制改革的深入推進(jìn)，一方面，使得農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實(shí)力、活力和能力穩(wěn)步提升。近年來，中國在生物育種、轉(zhuǎn)基因新品種培育、重大動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)業(yè)遙感和信息化等領(lǐng)域不斷取得突破；旱作節(jié)水、測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治等先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)在全國各地大范圍推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不斷完善。2017年，全國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)57.50%，比2012年（53.50%）提高了4個(gè)百分點(diǎn)，比2005年（48%）提高了9.5個(gè)百分點(diǎn)；主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上。另一方面，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)化、新動(dòng)能培育和農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)日益彰顯、支撐作用日益增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，并且日益成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)核心競爭力的重要源泉。

新中國成立以來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的歷史性成就，為全球糧食安全、貧困治理和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。