基于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的民族地區(qū)高校師資隊伍建設的思考

查旺斯基

摘 要：機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革降低了包括高校在內(nèi)的事業(yè)單位工作人員“體制內(nèi)”的優(yōu)越感，加劇了民族地區(qū)高校吸引和穩(wěn)定高層次人才面臨的困境?；诖?，從深化人事制度改革、加強師德師風建設、增強民族地區(qū)高校教師職業(yè)榮譽感等方面提出加強民族地區(qū)高校師資隊伍建設的對策建議。

關鍵詞：養(yǎng)老保險制度;改革;民族地區(qū)高校;師資隊伍建設

中圖分類號：G648.1? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）23-0073-02

一、師資隊伍建設對高校發(fā)展的重要意義

法國教育家埃米爾·涂爾干說：“教育的成功取決于教師，教育的不成功也取決于教師?！?有名師，方有名校。一所大學辦學水平的高低主要取決于師資隊伍水平的高低，一所大學育人的質(zhì)量如何在相當程度上取決于師資隊伍的質(zhì)量。高校作為國家培養(yǎng)創(chuàng)新人才的主要基地，是否有一支強有力的教師隊伍和一批拔尖創(chuàng)新人才、學術帶頭人作為智力資源，決定了學校是否能培養(yǎng)出高素質(zhì)的創(chuàng)新人才。師資隊伍整體素質(zhì)的高低是教育教學質(zhì)量優(yōu)劣的決定性因素，一支高素質(zhì)的教師隊伍是高校辦學的前提和保障。

二、民族地區(qū)高校師資隊伍建設的困境

民族地區(qū)高校由于所處的地理位置、經(jīng)濟發(fā)展水平和自然環(huán)境等因素，決定師資隊伍建設困難已成為制約學校發(fā)展的瓶頸。以筆者所在學校為例，因?qū)W校地處少數(shù)民族邊遠地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對落后、交通不便、教職工基本生活保障存在一定問題，主要體現(xiàn)在學校所在地醫(yī)療、基礎教育條件滯后，教職工就醫(yī)、子女就學等問題突出，教職工必須異地安家，教職工與配偶、子女幾地分居的現(xiàn)象很普遍，教職工生活成本高。

雖然近年來學校為師資隊伍建設做了大量工作，如為參加學歷提升教育的教師報銷學費并在學業(yè)完成返校工作后提供獎勵、為教授和博士發(fā)放津貼等，但是教師異常流失現(xiàn)象仍很突出，特別是中青年教師隊伍和高層次人才隊伍穩(wěn)定工作難度特別大，校內(nèi)高層次人才培養(yǎng)一個流失一個的現(xiàn)象十分嚴重。經(jīng)統(tǒng)計，近五年，筆者所在學校各類人才異常流失94人，這些人才流向都是各種條件相對優(yōu)越的內(nèi)地。這對一所辦學規(guī)模不大的高校而言是一種不合理、不正常的人才流動，這種馬太效應讓民族地區(qū)師資隊伍建設雪上加霜。就師資隊伍補充而言，和內(nèi)地高校相比，因各種條件所限，筆者所在學校在吸引優(yōu)秀人才方面幾乎沒有明顯競爭力，唯一能夠吸引少部分應屆畢業(yè)生的就是學校提供的“事業(yè)編制”。但如今事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革降低了“事業(yè)編制”的優(yōu)越性。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革對民族地區(qū)高校師資隊伍建設的影響

建國以來，我國機關事業(yè)單位公職人員在計劃經(jīng)濟體制下享受國家保障制度，個人不用承擔任何養(yǎng)老費用，在退休后可以享受相對豐厚的退休金;而企業(yè)職工必須承擔繳費義務才能享受養(yǎng)老保險。城鄉(xiāng)居民與之前沒有任何養(yǎng)老保險制度可以參與相比，能繳費享受養(yǎng)老保險已經(jīng)很幸運了[2]。于是出現(xiàn)了“千軍萬馬過獨木橋”無數(shù)畢業(yè)生進軍行政事業(yè)單位的現(xiàn)象，民族地區(qū)高校也從中受益。在這種體制下，如果行政事業(yè)的單位公職人員辭去公職后因為個人養(yǎng)老保險義務的缺失，會出現(xiàn)“前功盡棄”，甚至“老無所依”現(xiàn)象，即使以后在企業(yè)參加養(yǎng)老保險，之前在行政企業(yè)單位的工作經(jīng)歷也不會被計入養(yǎng)老保險的工齡計算。由此種種，優(yōu)秀人才離開行政事業(yè)單位有諸多顧慮，這在一定程度上也為民族地區(qū)高校師資隊伍穩(wěn)定提供了一道“保護墻”。

2015年1月，國務院印發(fā)了《機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，行政事業(yè)單位統(tǒng)一推行養(yǎng)老保險制度。這標志著我國結(jié)束了機關事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度“多軌制”的歷史。新的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度要求機關事業(yè)單位公職人員實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，機關事業(yè)單位工作人員參照企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員繳納養(yǎng)老金，并發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，從單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會化養(yǎng)老。景天魁認為，“底線公平”為養(yǎng)老保險公平的構(gòu)建提供了理論依據(jù)，底線及其以下部分是政府的責任，通常是法定的、強制的;底線以上部分是企業(yè)的、單位的，個人和家庭以及非政府組織也要各負其責[3]。養(yǎng)老保險新政一方面解決了以往機關事業(yè)單位公職人員繳費義務缺失造成的不公平現(xiàn)象，實現(xiàn)了“制度上的公平”;另一方面為不同社會群體的養(yǎng)老制度人才的合理流動提供了保障。新的養(yǎng)老保險制度可以在不同性質(zhì)的單位之間實現(xiàn)連接，破除了人才流動的壁壘。這意味著養(yǎng)老保險新政下高校“公職”人員離開事業(yè)編制進入企業(yè)工作，其社會保險金額可以連續(xù)累計計算，解除了“前功盡棄”、“老無所依”的后顧之憂，為包括高校在內(nèi)的事業(yè)單位人才走出去和引進來搭建了平臺。

與此同時，新的養(yǎng)老保險制度會降低“公職人員”優(yōu)越感，特別是民族地區(qū)高校教師會因環(huán)境、條件、薪酬待遇等原有劣勢因素加劇這種情感落差的體驗。這在一定程度上對以提供“事業(yè)編制”和“公職人員身份”為優(yōu)勢的少數(shù)民族地區(qū)高校而言，其師資隊伍建設面臨著巨大的挑戰(zhàn)。由此可見，面對事業(yè)單位養(yǎng)老保險養(yǎng)老制度改革，民族地區(qū)高校必須重新審視師資隊伍建設路徑。

四、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革背景下民族地區(qū)高校師資隊伍建設的思考

新的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度實行實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，使高校公職人員的養(yǎng)老問題從過去的單位養(yǎng)老變成社會養(yǎng)老。高校則從之前大包大攬的“家長角色”轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲摹肮椭鳌苯巧?，這種角色的轉(zhuǎn)變將大大促進高校人事制度改革[4]。

（一）深化人事制度改革

1.完善全員聘任制

2002年7月國務院發(fā)布了《關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，但效果不太明顯。新的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險為事業(yè)單位的人員聘用制改革保駕護航。民族地區(qū)高校要以養(yǎng)老保險新政為契機全面深化以教師聘用制為核心的全員聘用制，構(gòu)建符合現(xiàn)代高校制度的人力資源開發(fā)與管理體系。按照有利于實現(xiàn)學校發(fā)展目標、有利于師資隊伍建設、有利于人才培養(yǎng)的原則，實施“按需設崗、合同管理、以崗定薪、崗變薪變”，建立責、權、利相統(tǒng)一的用人機制。強化教師的合同觀念和績效觀念，增強教師的職務意識、競爭意識和履行崗位職責的意識，激發(fā)教師的工作積極性。

2.加強考核，完善教師考核評價機制

一直以來，事業(yè)單位的激勵、約束、競爭、評價的有效機制不健全的問題普遍存在。以筆者所在學校為例，校內(nèi)激勵競爭機制尚未完全形成，教師考核的標準不夠具體，存在著事實上的教師職務、職稱終身制和分配制度上的平均主義，這對教師積極性的發(fā)揮有一定影響。為鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出，需要探索與工作業(yè)績相結(jié)合、鼓勵人才創(chuàng)新、重實績、重貢獻的高校人才價值評判新思路、新方法，使之與全員聘用制度互相結(jié)合、互相支持和互相促進。

3.推進校內(nèi)人事分配制度和激勵機制改革，增加教職工收入

民族地區(qū)高校與內(nèi)地兄弟院校相比收入明顯偏低，收入渠道單一，甚至與民族地區(qū)其他機關事業(yè)單位相比也有差距。高校教師是高級知識分子群體，當高校教師前期的人力資本投資不能得到回報、個人勞動價值不能得以體現(xiàn)時，就會嚴重影響從業(yè)者的職業(yè)認同感。這是民族地區(qū)高校人才異常流失的重要原因之一。民族地區(qū)高校要推行薪酬分配制度改革，開源節(jié)流、挖掘潛力，積極爭取政策傾斜，加大投入，增加教師收入，讓教師生活不窘迫，盡量讓高校教師生活體面，真正做到待遇留人。進一步完善激勵機制，激發(fā)教師的工作主動性和創(chuàng)造性。設立的優(yōu)秀教師獎、教學成果獎、科研成果獎用于褒獎師德高尚、科研成果豐碩、教書育人業(yè)績突出的教師，讓優(yōu)秀教師、有貢獻教師獲得職業(yè)成就感。

4.實施高層次人才隊伍建設工程

堅持人才強校戰(zhàn)略。當前，嚴重缺乏各種高水平學術、學科和技術帶頭人是民族地區(qū)高校師資隊伍建設的瓶頸，也是制約民族地區(qū)高校發(fā)展的短板。民族地區(qū)高校要制訂并實施教師培訓深造等相關計劃，設立進修學習專項經(jīng)費，資助青年教師進入國內(nèi)外高水平大學或科研機構(gòu)研修學習。加強制度建設，鼓勵教師攻讀碩士、博士學位，鼓勵教師到國外學習深造，鼓勵中青年教師參加“優(yōu)秀青年教師國內(nèi)訪問學者”相關項目。實施拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃，重點選拔一批拔尖創(chuàng)新人才，通過更高層次的學習研修等方式，培養(yǎng)一批基礎研究功底雄厚、創(chuàng)新能力突出的優(yōu)秀拔尖創(chuàng)新人才。采用“學科帶頭人+創(chuàng)新團隊”的模式，大力培育和鍛造一批凝聚力強、學術水平高、有較強競爭力的精銳團隊。積極創(chuàng)造條件培養(yǎng)一批學術水平高、教學效果突出、師德高尚的教師成為學術、學科帶頭人和教學骨干，真正做到事業(yè)留人。

（二）加強雙師型教師隊伍建設

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代人才市場要求就業(yè)者是既具備扎實的理論知識，又具有相應嫻熟實踐技能高層次技能型人才。為適應社會經(jīng)濟發(fā)展變化、適應地方區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展對應用型人才的需求，民族地區(qū)高等校應當從倚重理論教育向應用型、實踐型人才培養(yǎng)教育轉(zhuǎn)向。所以，職業(yè)教育已經(jīng)不是職業(yè)院校的專利，研究性大學也是不是所有高校的合理定位[5]。但是一直以來，雙師型教師隊伍的建設是民族地區(qū)高校校師資隊伍建設工作的難點之一。一方面，高校教師進入企業(yè)、行業(yè)學習實踐技能，其技能嫻熟程度不足;另一方面，企業(yè)、行業(yè)一線高層次技能型人才進入高校面臨“一切從頭開始”的尷尬局面。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度結(jié)束了養(yǎng)老保險制度“多軌制”的歷史，為不同性質(zhì)的單位間的人才合理流動提供了平臺，有利于多渠道聘用企業(yè)行業(yè)一線高技能人參加盟民族地區(qū)高校師資隊伍，有利于民族地區(qū)高校雙師型教師隊伍建設。

（三）加強師德師風建設，增加職業(yè)認同感

全面提高教師隊伍師德水平，培養(yǎng)教師的職業(yè)情感和責任意識。民族地區(qū)高等學校是培養(yǎng)人才的地方。一方面，民族地區(qū)高校教師職業(yè)道德的培養(yǎng)對大學生樹立正確的世界觀、人生觀有十分重要的影響。師德就是一本活生生的教科書，“學高為師、德高為范”，它對學生的影響是悄無聲息的，但力量強大、影響深遠。另一方面，師德對教師本人加強職業(yè)認同感有積極影響。教師通過提升個人修養(yǎng)，培養(yǎng)崇高的師德，克服享樂主義、拜金主義，嚴于律己，樂于奉獻，全心全意投入到教學和科研工作中。少數(shù)民族地區(qū)高校教師的培養(yǎng)有助于教師克服少數(shù)民族地區(qū)自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平、收入待遇等不利條件，引導教師熱愛民族教育事業(yè)、安心扎根民族教育，傾心從事民族教事業(yè)，真正做到感情留人。

（四）以人為本，引導社會輿論，提升民族地區(qū)高校教師的職業(yè)榮譽感

民族地區(qū)高校擔負著為民族地區(qū)培養(yǎng)高層次人才的重任，對少數(shù)民族地方社會、經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。但因各種條件所限，和內(nèi)地高校相比，民族地區(qū)高校教師面臨生活、工作條件艱苦，個人成長發(fā)展空間小、成長平臺低的困境;和民族地區(qū)其他行政民事業(yè)單位工作人員相比，民族地區(qū)高校教師面臨壓力大、收入待遇明顯偏低的現(xiàn)實。為提升民族地區(qū)高校教師的職業(yè)榮譽感，社會輿論要呼吁全社會關注民族地區(qū)高等教育的發(fā)展，關心民族地區(qū)高校教師的成長，營造在民族地區(qū)教書光榮、知識崇高、人才寶貴的良好環(huán)境。民族地區(qū)地方政府應關心、理解、支持和尊重高校教師，盡力解決教師工作和生活中困難，為教師個人成長和發(fā)展提供平臺。

結(jié)語

發(fā)展民族地區(qū)高等教育事業(yè)對提高民族地區(qū)整體人口素質(zhì)和培養(yǎng)民族地區(qū)培養(yǎng)高層次人才有重要意義，也是推進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要的基礎。而師資隊伍建設對高校的整體發(fā)展有至關重要的作用[6]。機關事業(yè)單養(yǎng)老保險制度是一把雙刃劍，對民族地區(qū)高校師資隊伍建設既是一種挑戰(zhàn)也是一種發(fā)展契機。民族地區(qū)高校應該揚長避短，努力把民族地區(qū)高校建設成為優(yōu)秀人才集聚發(fā)展的高地、施展才智的舞臺、建功立業(yè)的沃土，為民族地區(qū)的發(fā)展做出積極貢獻。

參考文獻：

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[5]? 溫志波，段榮.論民族高等教育對于促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的意義[J].民族論壇，2006，（10）：51-52.