煙臺：堅持“四個結(jié)合” 深化國企改革

□ 通訊員 王曉輝

去年6 月，習近平總書記親臨煙臺視察時對國企改革作出重要指示：“誰說國企搞不好？要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現(xiàn)代企業(yè)?！?/p>

總書記的重要指示，為煙臺國企改革注入了強勁動力。煙臺市成立了由市委書記、市長任組長的深化國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導小組，相繼出臺《關(guān)于進一步深化企業(yè)改革的意見》《市屬國有企業(yè)改革“三年行動計劃”》等政策文件，堅持高標定位、精準施策，縱深推進國企改革，全國工業(yè)類“雙百企業(yè)”現(xiàn)場會、全國化工行業(yè)自主創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展論壇、全省深化國企改革發(fā)展研討會等會議相繼在煙臺召開，以萬華為代表的煙臺國企改革經(jīng)驗在全國推廣。今年1 ～7 月份，市管企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入588 億元、利潤總額113 億元、凈利潤95 億元，資產(chǎn)總額2651 億元、所有者權(quán)益1199 億元、國有權(quán)益659 億元。

堅持典型帶動與整體推進相結(jié)合

混合所有制改革持續(xù)深化。堅持把國企上市作為深化混改的重要途徑，推動市管企業(yè)股權(quán)多元化比例、資產(chǎn)證券化率分別達到60%和62%，培育5家上市公司、6 只股票、5 戶新三板掛牌企業(yè)。萬華化學集團入選全國“雙百企業(yè)”，成為全省首家實現(xiàn)整體上市的國有控股公司。當前正在加快推進冰輪、泰和新材等上市企業(yè)整體上市，推動密封科技、萬華生態(tài)板業(yè)和節(jié)能建材等企業(yè)首發(fā)上市，推動民士達、海頤軟件等新三板掛牌企業(yè)轉(zhuǎn)板上市。

現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)全面發(fā)力。深入推進黨的領(lǐng)導融入公司治理，市管企業(yè)全部完成“黨建入章”。全面落實企業(yè)董事會職權(quán)、推行契約化管理、加大中長期激勵，把企業(yè)實質(zhì)性管理層級壓縮至三級以內(nèi)。正在研究擬定上市公司股權(quán)激勵、非上市公司中長期激勵的意見，扎實推進國有科技型企業(yè)實施股權(quán)和分紅激勵，持續(xù)激發(fā)骨干員工干事創(chuàng)業(yè)激情。

重點領(lǐng)域改革深入開展。積極推進交運集團員工持股國家級試點改革，打造資本所有者與勞動者的利益共同體。堅持市場化改革方向，蹄疾步穩(wěn)推進百年企業(yè)北極星公司“1+4”綜合改革，力爭年內(nèi)止虧贏利、規(guī)模效益3 年翻一番?！叭┮粯I(yè)”分離移交、國企辦公共服務機構(gòu)分類處理等工作全面完成，排名全省第一。

堅持項目帶動與創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合

國有資本布局持續(xù)優(yōu)化。建立了國有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整重點項目庫，2019 年開工項目44 個，計劃總投資1343 億元，年內(nèi)將完成投資300 億元以上。80%以上的國有資本集中在先進制造業(yè)、城市建設(shè)、現(xiàn)代服務業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。萬華集團規(guī)劃建設(shè)了總投資1100 億元的煙臺工業(yè)園，MDI 產(chǎn)能達到230萬噸，位居全球第一；冰輪集團連續(xù)15 年入選中國機械工業(yè)百強企業(yè)，榮獲聯(lián)合國“保護臭氧層模范項目獎”（全球共5 家，全國1 家）；總投資500 億元的煙臺港西港區(qū)建設(shè)加快推進。

對外合資合作成果豐碩。成立了首家專業(yè)化、市場化國有招商公司——國誠譽豐招商服務公司，統(tǒng)籌整合煙臺市駐日、駐韓、駐港招商資源，合力開展聯(lián)合招商、資本招商、基金生態(tài)圈招商。國豐公司、財金集團積極推進省新舊動能轉(zhuǎn)換綠色化工產(chǎn)業(yè)母基金等總規(guī)模約300 億元的基金落地。與江西銅業(yè)共同建設(shè)總投資25 億元的銅冶煉項目，打造江北重要銅產(chǎn)業(yè)基地。

創(chuàng)新驅(qū)動走在前列。持續(xù)激勵國有企業(yè)加大創(chuàng)新投入，累計建立了22 個國家級創(chuàng)新平臺、37 個省級創(chuàng)新平臺，3 個院士工作站、5 個博士后工作站，獲得國家級科技進步獎15 項、省部級130 項。冰輪集團獲得中國節(jié)能環(huán)保專利一等獎；泰和新材集團“一種間位芳綸纖維紙基材料的生產(chǎn)方法”獲得美國發(fā)明專利授權(quán)，也是國內(nèi)芳綸紙行業(yè)獲得的第3 項國外授權(quán)專利；張裕集團建成國內(nèi)葡萄酒行業(yè)首家智慧工廠。

煙臺市矢志不渝推進國企改革

開放引領(lǐng)更富活力。企業(yè)累計在海外建立56 個子公司及辦事機構(gòu)，累計投資額近160 億元。萬華集團投資12.5 億美元在美國建設(shè)40 萬噸MDI 項目，張裕集團海外葡萄酒產(chǎn)能達到5 萬噸，冰輪集團在103 個國家和地區(qū)注冊頓漢布什商標。

堅持制度創(chuàng)新與職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合

一方面，著力加強監(jiān)管。深化國有資本投資運營公司改革，不斷優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、債務結(jié)構(gòu)，加快實現(xiàn)由管企業(yè)向管股權(quán)的轉(zhuǎn)變、由管資產(chǎn)向管資本的轉(zhuǎn)變、由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。堅持一企一策，修訂完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法，真正實現(xiàn)分類考核、差異考核、精準考核。全面完成市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，10 月底前將基本完成縣（市、區(qū)）統(tǒng)一監(jiān)管工作。啟動建設(shè)國資監(jiān)管“云平臺”，建立全方位、多層次、無縫隙的國資監(jiān)管體系，全力打造法治國企、陽光國企、實力國企。

另一方面，突出優(yōu)化服務。出臺了服務國有企業(yè)改革發(fā)展10 條意見，寓監(jiān)管于服務之中，在服務中加強監(jiān)管，在監(jiān)管中提升服務。加大簡政放權(quán)力度，修訂完善了出資人監(jiān)管權(quán)力責任清單，對清單內(nèi)的事項堅決管好管住，清單外的事項由企業(yè)依法自主決策。對國企改革制度文件進行全面梳理、系統(tǒng)設(shè)計、整合創(chuàng)新，廢止文件11 個，宣布失效文件2 個。按照權(quán)責統(tǒng)一、應放盡放、能授則授、放開搞活的原則，先后2 次取消下放23 項審批、核準、備案事項，企業(yè)需要政府或部門研究確定的事項當天啟動辦理程序。

堅持政治引領(lǐng)與強基固本相結(jié)合

全面落實主體責任。煙臺市委印發(fā)《關(guān)于在國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)的實施意見（試行）》，推行全面從嚴治黨清單化管理。完善“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導體制，市管企業(yè)全部實現(xiàn)黨委書記、董事長“一肩挑”。調(diào)整理順各級黨組織隸屬關(guān)系114 個。

全面加強基層建設(shè)。組建國有企業(yè)基層黨建工作隊，深入組織開展“兩獻兩賽”主題實踐和“3553”黨建創(chuàng)新示范工程，打造黨建示范點5 個，建立黨員示范崗、責任區(qū)1100 余個。堅持國有企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就延伸到哪里。東方電子集團在海外的19 個分支機構(gòu)，全部建立了黨支部。

全面彰顯國企擔當。以“思想大解放、作風大改進、工作大落實”等活動為載體，推動國有企業(yè)積極踐行社會責任。煙臺成為山東首個、全國第二個實施“一元公交”惠民政策的城市；藍天集團、城發(fā)集團等市級投融資公司承擔了全市總投資1000 多億元的重大城市工程建設(shè)任務，正在加快建設(shè)幸福新城、老嵐水庫、城市軌道交通等重大民生項目。