建立“三會(huì)一課”長效機(jī)制亟待厘清幾大問題

曾憲奎

[摘要]建立“三會(huì)一課”的長效機(jī)制，對(duì)黨的基層組織建設(shè)及其工作績效具有重要的作用?！叭龝?huì)一課”長效機(jī)制主要強(qiáng)調(diào)了實(shí)用性和長期性兩大方面，其中實(shí)用性需要有效強(qiáng)調(diào)，做到這兩點(diǎn)，“三會(huì)一課”制度的作用就能真正發(fā)揮。在具體措施方面，需要堅(jiān)持理論、政策、業(yè)務(wù)、黨員個(gè)人修養(yǎng)的“四個(gè)結(jié)合”，堅(jiān)持包括會(huì)議形式、會(huì)議流程和服務(wù)意識(shí)在內(nèi)的“三大創(chuàng)新”，注重黨支部書記素質(zhì)的“一大素質(zhì)”，才能真正建立“三會(huì)一課”的長效機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]“三會(huì)一課” “四個(gè)結(jié)合” “三大創(chuàng)新”

[中圖分類號(hào)]D25 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

“三會(huì)一課”制度是我們黨在長時(shí)期的發(fā)展過程中形成的優(yōu)秀制度，是提高黨的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要保證。2013年9月23日習(xí)近平總書記在指導(dǎo)河北省委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)，強(qiáng)調(diào)了“三會(huì)一課”對(duì)嚴(yán)格黨內(nèi)生活的重要意義。當(dāng)前階段，如何在基層建立“三會(huì)一課”的長效機(jī)制，將這一優(yōu)秀制度堅(jiān)持下去，同時(shí)不斷探索將其落實(shí)到實(shí)處，避免相關(guān)活動(dòng)流于形式，真正發(fā)揮出這一制度的潛在效力，將直接關(guān)系到黨的組織建設(shè)成效。并進(jìn)而影響到各基層單位的工作績效及黨的路線、方針、政策在基層的執(zhí)行情況。因此，建立“三會(huì)一課”的長效機(jī)制具有十分重要的意義。

“三會(huì)一課”長效機(jī)制的兩大重心：實(shí)效性和長期性

“三會(huì)一課”制度是伴隨黨的組織建設(shè)進(jìn)程逐步發(fā)展完善的。十八大以來。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體又對(duì)新時(shí)期下堅(jiān)持“三會(huì)一課”提出明確要求，各基層黨組織也紛紛按照要求，不斷加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，取得了較為突出的效果。但是，整體而言，許多基層黨組織尚未真正建立貫徹“三會(huì)一課”的長效機(jī)制，在制度建設(shè)和相關(guān)工作安排方面還存在很多問題，部分基層組織甚至存在形式主義的傾向。例如。部分基層組織在“三會(huì)一課”的落實(shí)方面。存在著思想上對(duì)黨的組織生活不夠重視、相關(guān)會(huì)議形式老舊而不能與時(shí)俱進(jìn)、活動(dòng)內(nèi)容與黨員思想脫節(jié)、黨內(nèi)實(shí)行批評(píng)較為困難等實(shí)際問題，有的基層組織特別是企業(yè)存在著明顯的黨員大會(huì)、支委會(huì)和黨小組會(huì)職能不突出的問題等，這都在不同程度上影響了“三會(huì)一課”制度實(shí)際作用的發(fā)揮。

要建立“三會(huì)一課”的長效機(jī)制，就必須強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面，即實(shí)效性和長期性。實(shí)效性是指貫徹這一制度進(jìn)程中，必須要破除形式主義。在基層單位的黨建及各自業(yè)務(wù)方面取得實(shí)際成效，真正發(fā)揮出這一制度的內(nèi)在力量；長期性是指應(yīng)長期堅(jiān)持相關(guān)制度建設(shè)，不斷完善相關(guān)工作，穩(wěn)步提升工作成效，堅(jiān)決抵制將“三會(huì)一課”看作是“一陣風(fēng)”的錯(cuò)誤傾向和意識(shí)。在這二者之中，必須優(yōu)先強(qiáng)調(diào)實(shí)效性，因?yàn)橹挥腥〉脤?shí)際效果，讓基層單位嘗到“甜頭”，大家才會(huì)有動(dòng)力堅(jiān)持下去；反之，如果無法取得實(shí)效，相關(guān)活動(dòng)即使勉強(qiáng)堅(jiān)持下去，也意義不大。

只有建立起具備實(shí)效性和長期性特征的長效機(jī)制，“三會(huì)一課”制度的作用才能真正發(fā)揮出來。從基層黨組織和黨員的角度看，黨員個(gè)人的素質(zhì)將得到提高，黨組織的民主集中制原則優(yōu)勢(shì)將得以呈現(xiàn)。學(xué)習(xí)型黨組織的建設(shè)將得到不斷提升等；從宏觀的角度看，我國基層黨組織建設(shè)完善程度將不斷提高，黨中央相關(guān)政策的執(zhí)行力度將持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)建設(shè)將穩(wěn)步推進(jìn)。

建立長效機(jī)制的基礎(chǔ)：堅(jiān)持理論、政策、業(yè)務(wù)、黨員個(gè)人修養(yǎng)“四個(gè)結(jié)合”

我們要堅(jiān)持理論、政策、業(yè)務(wù)、黨員個(gè)人修養(yǎng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)基層組織黨員馬克思主義理論水平不斷提高。對(duì)黨中央相關(guān)政策的理解程度和貫徹得以到位，個(gè)人和單位業(yè)務(wù)能力和工作效率逐步提升，黨員的綜合素質(zhì)不斷提高，做到這四個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展相互促進(jìn)，是建立貫徹“三會(huì)一課”長效機(jī)制的基礎(chǔ)。

理論就是馬克思主義相關(guān)理論，具體包括馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及習(xí)近平總書記系列重要講話等。這些理論既包括經(jīng)典的馬克思主義普遍理論，也包括在中國特色社會(huì)主義建設(shè)過程中形成的中國化馬克思主義創(chuàng)新理論；其內(nèi)容既包括馬克思主義基本原理，也包括我國社會(huì)主義建設(shè)的一系列重大理論問題。黨員及基層黨組織只有加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷提升理論水平，才能增強(qiáng)黨性，提高對(duì)現(xiàn)實(shí)問題和相關(guān)政策的理解能力，增強(qiáng)社會(huì)主義信念。防止思想和日常工作受到錯(cuò)誤理論的影響而發(fā)生偏差。

政策就是黨中央在當(dāng)前階段制定的一系列政策。這些政策是在我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為時(shí)代主題，全球經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)合作形勢(shì)發(fā)生重大變化等背景下，針對(duì)我國社會(huì)主義建設(shè)中出現(xiàn)的新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)而提出的一系列新的發(fā)展理念、應(yīng)對(duì)措施。它體現(xiàn)了當(dāng)前階段黨對(duì)我國社會(huì)主義建設(shè)的判斷、思路及目標(biāo)。廣大黨員及基層黨組織必須深入了解這些政策的內(nèi)容及其產(chǎn)生的背景，牢牢把握政策背后所體現(xiàn)的精神與原則，并在實(shí)際工作中緊扣相關(guān)政策要求，即使在個(gè)人和部門利益有沖突的情況下，也要堅(jiān)決不折不扣地貫徹相關(guān)政策。

業(yè)務(wù)是指本單位和黨員個(gè)人所從事的具體業(yè)務(wù)和工作種類?！叭龝?huì)一課”的相關(guān)內(nèi)容與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合。只有各單位及黨員個(gè)人結(jié)合自身業(yè)務(wù)體現(xiàn)黨的理論、貫徹黨的政策及提升黨員的個(gè)人修養(yǎng)，才能按照政策的要求對(duì)工作予以修正或者不斷提升工作質(zhì)量和效率，通過各基層單位的“螺絲釘效應(yīng)”，累積成宏觀上社會(huì)主義建設(shè)的巨大進(jìn)步。同時(shí)，“三會(huì)一課”在具體內(nèi)容設(shè)計(jì)上，必須考慮自身業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，而保持一定的靈活性，不能千篇一律模仿其它性質(zhì)不同的單位。其中，政府及黨政機(jī)關(guān)單位由于掌握權(quán)力，在所有單位中處于特殊地位，其業(yè)務(wù)水平、工作能力及態(tài)度在較大程度上影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在“三會(huì)一課”中必須高度重視。

黨員個(gè)人修養(yǎng)是指黨員個(gè)人所具有的馬克思主義的理論修養(yǎng)、政治修養(yǎng)、思想道德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)修養(yǎng)。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨員的個(gè)人修養(yǎng)問題，早在1939年劉少奇同志就共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)問題發(fā)表過演講，并最終形成《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》一文。在當(dāng)前階段，黨員的個(gè)人修養(yǎng)應(yīng)高度強(qiáng)調(diào)樹立馬克思主義的世界觀和方法論，自覺運(yùn)用黨性來約束自己的行為，積極抵制各種腐朽和錯(cuò)誤的思想，牢牢把握為人民服務(wù)的宗旨，樹立崇高的理想，不斷提升自己、改造自己。特別是對(duì)掌握較高權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)千部而言，不斷提高個(gè)人修養(yǎng)，不但是防止犯錯(cuò)誤的根本手段，還是不斷提升自身能力，為社會(huì)主義建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)的有效方式。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，知識(shí)的重要性日趨提高，對(duì)黨員的業(yè)務(wù)修養(yǎng)提出更高要求，要發(fā)揮黨員在組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用，黨員群體必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提升業(yè)務(wù)能力。整體而言，提高黨員個(gè)人修養(yǎng)是一個(gè)循序漸進(jìn)、難以立竿見影的終生性工作，要在基層組織中真正普及這一點(diǎn)需要領(lǐng)導(dǎo)、黨員個(gè)人積極地、真誠地配合，在現(xiàn)實(shí)中是較難推進(jìn)的一個(gè)內(nèi)容。但是，只有不斷推進(jìn)黨員個(gè)人提高自身休養(yǎng)，才能將“三會(huì)一課”的成效提升到新的高度，因此在實(shí)踐中必須高度重視這方面的工作內(nèi)容。

在“三會(huì)一課”中，必須堅(jiān)持理論、政策、業(yè)務(wù)、黨員個(gè)人修養(yǎng)的“四個(gè)結(jié)合”，不能偏廢。例如，在實(shí)踐中，許多基層單位往往偏重政策和業(yè)務(wù)內(nèi)容，而對(duì)理論和黨員個(gè)人修養(yǎng)重視不足，這樣就會(huì)導(dǎo)致相關(guān)的會(huì)議和課程成為政策解釋課和業(yè)務(wù)安排會(huì)，無法完全達(dá)到預(yù)期黨中央對(duì)“三會(huì)一課”的要求，對(duì)黨組織的“戰(zhàn)斗性”造成較大程度的影響，同時(shí)缺乏理論和個(gè)人修養(yǎng)的內(nèi)容，也導(dǎo)致政策理解與貫徹、業(yè)務(wù)水平的持續(xù)提升難以保證。從長期的角度看，這樣的方式最終將會(huì)流于形式，而難以真正長期堅(jiān)持下去。另一方面，在堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”進(jìn)程中，必須堅(jiān)持有機(jī)結(jié)合，而非僵化地分裂。不能將這四個(gè)部分理解成獨(dú)立的內(nèi)容，而是要堅(jiān)持有機(jī)結(jié)合，在“三會(huì)一課”中將四者緊密聯(lián)系起來，形成相互促進(jìn)、共同推動(dòng)的良性局面。這樣，就能形成“四大內(nèi)容結(jié)合緊密、基層黨組織建設(shè)水平和業(yè)務(wù)效率不斷提高、四大內(nèi)容更加緊密結(jié)合”的良性循環(huán)，推動(dòng)“三會(huì)一課”長效機(jī)制建立和不斷完善。

建立長效機(jī)制的保證：“三大創(chuàng)新”

建立“三會(huì)一課”的長效機(jī)制，必須要堅(jiān)持包括會(huì)議形式、會(huì)議流程和服務(wù)意識(shí)在內(nèi)的“三大創(chuàng)新”。

創(chuàng)新會(huì)議形式。許多基層黨組織，在黨員大會(huì)、支委會(huì)和黨小組會(huì)等會(huì)議上，依然采用由領(lǐng)導(dǎo)在臺(tái)上講，廣大黨員在臺(tái)下聽的傳統(tǒng)方式，既缺乏互動(dòng)，又不生動(dòng)活潑，導(dǎo)致學(xué)習(xí)和交流的效果很差。對(duì)此，應(yīng)積極創(chuàng)新會(huì)議形式，不斷探索互動(dòng)性強(qiáng)、生動(dòng)活潑、令人難忘的會(huì)議形式。以增強(qiáng)會(huì)議效果。從實(shí)踐情況看。許多地區(qū)的基層黨組織都摸索出了新的形式，例如寧夏回族自治區(qū)石嘴山市的基層黨組織摸索出了辯論會(huì)、志愿服務(wù)等新形式的黨課，通過辯論及志愿服務(wù)這一讓人印象深刻的方式，增進(jìn)大家對(duì)許多問題的理解和思考，取得良好的效果，其中大武口區(qū)創(chuàng)造性提出的“體驗(yàn)式、互動(dòng)式、創(chuàng)意式、情景模擬式”黨課，通過隋景模擬的方式，讓教育體驗(yàn)更加直接和生動(dòng)。另一方面。應(yīng)高度重視利用互聯(lián)網(wǎng)、微信等新的交流平臺(tái)，促進(jìn)“三會(huì)一課”會(huì)議形式創(chuàng)新。隨著電腦、手機(jī)等終端的大規(guī)模普及和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人們交流的方式正發(fā)生巨大變化。“三會(huì)一課”會(huì)議也應(yīng)積極適應(yīng)這一變化，積極采用這些新的交流方式，提高交流的效率，同時(shí)提升年輕黨員對(duì)“三會(huì)一課”興趣。

創(chuàng)新會(huì)議流程。許多基層黨組織。在“三會(huì)一課”的會(huì)議內(nèi)容具有較大隨意性，往往在會(huì)議開始不久前才確定會(huì)議內(nèi)容，而在程序上則往往千篇一律，如念文件、解釋文件及談相互感受等，導(dǎo)致會(huì)議的效果大打折扣，學(xué)習(xí)交流的效率較低。對(duì)此，應(yīng)積極采取措施，創(chuàng)新會(huì)議程序，不斷提高會(huì)議的效率。一是優(yōu)化會(huì)議流程，高效利用會(huì)議時(shí)間?？梢圆扇≥^早確定會(huì)議內(nèi)容，在會(huì)議之前就交由大家討論，確定會(huì)議討論的具體內(nèi)容，這樣就能有效利用會(huì)議的時(shí)間，防止發(fā)散性的內(nèi)容導(dǎo)致會(huì)議效率低下。二是統(tǒng)籌安排不同會(huì)議。增進(jìn)會(huì)議的效率。應(yīng)根據(jù)黨員大會(huì)、支委會(huì)和黨小組會(huì)及黨課的不同定位。按照合理的邏邏輯順序，統(tǒng)籌安排不同會(huì)議的內(nèi)容、召開順序，達(dá)到增進(jìn)對(duì)議題的理解及避免會(huì)議內(nèi)容重復(fù)，提高會(huì)議效率的目的。三是強(qiáng)化事后控制，加強(qiáng)相關(guān)考核。應(yīng)積極借鑒其它領(lǐng)域事后控制體系，建立“三會(huì)一課”考核體系。積極探索建立“三會(huì)一課”質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，在此基礎(chǔ)上將“三會(huì)一課”納入各基層黨支部的考核體系之中，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于表現(xiàn)突出及不佳的黨支部，要對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行一定程度的獎(jiǎng)懲。

創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)。由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前階段政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。但是許多基層政府部門仍然不具備服務(wù)意識(shí)，“三會(huì)一課”應(yīng)積極推進(jìn)這一狀況的改變。通過“三會(huì)一課”，積極強(qiáng)化黨員對(duì)服務(wù)型政府的了解和接受度，逐步促進(jìn)千部思想和行為的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)意識(shí)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，應(yīng)積極發(fā)揚(yáng)黨員在服務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)變方面的先鋒帶頭作用，克服在管制型政府下形成的一些意識(shí)習(xí)慣，為服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變起到應(yīng)有的作用。另外，在“三會(huì)一課”推進(jìn)中，各級(jí)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極推動(dòng)黨內(nèi)民主，積極聽取大家的意見，推進(jìn)黨組織建設(shè)，并積極參照大家的意愿和需求安排“三會(huì)一課”的相關(guān)活動(dòng)，不斷提高活動(dòng)的效：果和效率。

建立長效機(jī)制的支撐：“一大素質(zhì)”

“一大素質(zhì)”是指黨支部書記的素質(zhì)，只有其素質(zhì)達(dá)到一定水平，才能將“三會(huì)一課”落實(shí)到實(shí)處，進(jìn)而建立長效機(jī)制。素質(zhì)包括兩個(gè)方面：一是思想素質(zhì)，即是否具有高于一般的奉獻(xiàn)精神和較為崇高的道德水準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)提高“三會(huì)一課”的質(zhì)量具有較強(qiáng)的動(dòng)力、較多的辦法；二是業(yè)務(wù)素質(zhì)，特別是黨建相關(guān)業(yè)務(wù)，只有熟悉了這些業(yè)務(wù)，才能把相關(guān)工作做好。而在實(shí)踐中，部分基層黨組織特別是企業(yè)的黨支部書記，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，對(duì)黨建等相關(guān)業(yè)務(wù)了解程度明顯不足，在一定程度上影響了“三會(huì)一課”質(zhì)量提升和長效機(jī)制的建立。對(duì)此。必須積極提升黨支部書記的相關(guān)素質(zhì)，為“三會(huì)一課”長效機(jī)制建立創(chuàng)造基礎(chǔ)。

另外，黨支部書記的積極性和對(duì)“三會(huì)一課”的重視度也直接決定了“三會(huì)一課”長效機(jī)制能否逐步建立。對(duì)此，應(yīng)積極結(jié)合考核等手段，不斷提高黨支部書記的積極性，帶動(dòng)“三會(huì)一課”長效機(jī)制的建立。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員）