閔行區(qū)休閑農業(yè)發(fā)展現狀與思考

朱云濤 （上海市閔行區(qū)農業(yè)技術服務中心 201199）

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大報告中提出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。而鄉(xiāng)村振興的第一要務是產業(yè)振興，其中，休閑農業(yè)屬于農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中的一項重要內容。近年來，上海市閔行區(qū)通過大力發(fā)展休閑農業(yè)，拓展農業(yè)功能，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，改變農業(yè)生產經營模式等[1]，積極促進產業(yè)融合升級，提升農村產業(yè)水平，實現產業(yè)鏈延伸、產業(yè)范圍拓展和產業(yè)功能轉型升級[2]。在此背景下，筆者擬著重調查分析閔行區(qū)休閑農業(yè)發(fā)展現狀，并對未來閔行區(qū)休閑農業(yè)發(fā)展的重點工作進行思考，以期進一步提高閔行區(qū)休閑農業(yè)發(fā)展水平。

1 閔行區(qū)休閑農業(yè)的發(fā)展歷史

閔行區(qū)位于上海地域的腹部，在發(fā)展休閑農業(yè)方面有著較好的區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢[3]。自2008年開始發(fā)展休閑農業(yè)以來，閔行區(qū)的休閑農業(yè)發(fā)展主要經歷了兩個階段：一是推動發(fā)展期（2008—2013年），通過六年發(fā)展，全區(qū)共有休閑農業(yè)景點12個，年平均營業(yè)收入5 000萬元，年平均上繳稅收200萬元，全區(qū)各休閑農業(yè)景點年平均吸納固定就業(yè)人數600人，其中解決本地農民就業(yè)400余人；二是規(guī)范整頓期（2014年至今），經2014年國土資源部及國家審計署的督察整頓，閔行區(qū)部分農業(yè)旅游景點因未辦理用地審批手續(xù)或存在違規(guī)經營等問題被直接取締。

2 閔行區(qū)休閑農業(yè)的發(fā)展現狀

目前，閔行區(qū)休閑農業(yè)發(fā)展的布局規(guī)劃是建成“一區(qū)、二點”的格局，其中，“一區(qū)”是指浦江鎮(zhèn)農業(yè)旅游集成發(fā)展區(qū)，“二點”是指馬橋鎮(zhèn)和華漕鎮(zhèn)兩點。筆者在統(tǒng)計調研的基礎上，將閔行區(qū)2014—2018年休閑農業(yè)景點變化及經營情況介紹如下。

2.1 景點數量

據統(tǒng)計，2014年，經區(qū)、鎮(zhèn)兩級農業(yè)主管部門認定，正式對外開放的休閑農業(yè)景點有13個,另有在建項目2個；2014年底，經國土資源部及國家審計署的督察整頓，有6個休閑農業(yè)景點因未辦理用地審批手續(xù)或存在違規(guī)經營等問題被直接取締，同年還有1個休閑農業(yè)景點正常退出；2016年，經區(qū)、鎮(zhèn)兩級農業(yè)主管部門認定，新增休閑農業(yè)景點6個；2017—2018年無新增景點；截至2018年底，閔行區(qū)休閑農業(yè)景點數維持在12個。

2.2 景點接待人數

由表1可知，2014—2018年，閔行區(qū)休閑農業(yè)景點的接待人數呈年際間不穩(wěn)定的趨勢，其中，2017年接待人數最多，為74.1萬人次，2018年接待人數最少，僅為36.1萬人次。

表1 2014—2018年閔行區(qū)休閑農業(yè)景點接待人數（單位：萬人次）

2.3 營業(yè)收入

由表2可知，在閔行區(qū)休閑農業(yè)各年份的營業(yè)收入中，其他收入占全年收入的比例均為最高，除2016年外，農產品收入位列其余各年份收入的第2位，最后是門票收入，說明閔行區(qū)休閑農業(yè)的盈利來源主要依托服務產業(yè)，其主要收入集中在餐飲、住宿等。但2016、2018年全區(qū)的休閑農業(yè)營業(yè)收入明顯下滑，究其原因可能是受到整頓的影響。鑒于整頓工作主要集中在餐飲、住宿等方面，未來休閑農業(yè)盈利的方向應逐步轉向觀光、采摘，并應逐漸摒棄原有不合規(guī)的餐飲及住宿業(yè)務。

表2 2014—2018年閔行區(qū)休閑農業(yè)的營業(yè)收入

2.4 社會效益

由表3可知，閔行區(qū)休閑農業(yè)的社會效益顯著，但在解決就業(yè)人數上呈逐年減少的趨勢，而在帶動農戶數量上則呈年際間不穩(wěn)定的趨勢。例如，2014年休閑農業(yè)解決就業(yè)人數最多，為543人，帶動農戶683戶；2018年休閑農業(yè)解決就業(yè)人數最少，為250人，帶動農戶665戶。

表3 2014—2018年閔行區(qū)休閑農業(yè)解決就業(yè)人數及帶動農戶數量

2.5 政府補助情況

自2010年起，閔行區(qū)啟動了扶持休閑農業(yè)發(fā)展的項目，并對項目的申報、儲備、補貼政策、考核退出機制等作出了詳細規(guī)定。由表4可知，2014—2018年政府對休閑農業(yè)的投入呈逐年增加的趨勢，其中，2018年政府對休閑農業(yè)景點的補助金額最高，為346.46萬元，補助金額為2014年的10余倍。

2.6 小 結

本次調研結果表明，近年來，閔行區(qū)休閑農業(yè)景點數量趨于穩(wěn)定，但景點營業(yè)收入由于受整頓工作的影響，餐飲、住宿等服務業(yè)收入的占比較高但逐年減少，門票以及農產品收入的占比較低但逐年增加，且休閑農業(yè)景點整體獲得的政府補助逐年增加。

表4 2014—2018年閔行區(qū)休閑農業(yè)景點政府補助情況

3 閔行區(qū)未來休閑農業(yè)發(fā)展的重點工作

3.1 結合農村未來規(guī)劃發(fā)展休閑農業(yè)

結合美麗鄉(xiāng)村建設及保護保留村的規(guī)劃，在原有的農業(yè)生產環(huán)境的基礎上發(fā)展休閑農業(yè)，并依托產銷、采摘、觀光等手段發(fā)展經營業(yè)務[4]，拓展農業(yè)功能[5]，從而因地制宜地提升休閑農業(yè)發(fā)展水平。

3.2 發(fā)展生態(tài)休閑農業(yè)

在保護、改善農村農業(yè)田園生態(tài)環(huán)境的前提下，遵循生態(tài)發(fā)展規(guī)律，結合規(guī)模化經營技術，發(fā)展生態(tài)休閑農業(yè)，讓休閑農業(yè)更富自然氣息，使生態(tài)休閑農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 繼續(xù)加強對休閑農業(yè)景點的規(guī)范管理

繼續(xù)加強對休閑農業(yè)景點的規(guī)范管理，做好新增景點的備案、認定及全區(qū)各景點的考核工作，并規(guī)范管理休閑農業(yè)項目的專家評審、審計、資金下達等。

3.4 開展引導和宣傳工作

引導閔行區(qū)休閑農業(yè)景點以采摘和產銷農產品為主導發(fā)展方向，以體驗式休閑農業(yè)為發(fā)展主體。同時，要加強對閔行區(qū)休閑農業(yè)的宣傳推廣，如依托公眾平臺開展休閑農業(yè)季節(jié)性的宣傳工作等。