新中國(guó)成立以來(lái)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成效與經(jīng)驗(yàn)

國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司

我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地發(fā)展條件差異顯著，區(qū)域發(fā)展不平衡是基本國(guó)情。新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，不斷豐富和完善區(qū)域發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策體系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)生歷史性變化、取得歷史性成就。

70年來(lái)我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局的歷史演變

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展經(jīng)歷了均衡、不均衡、再均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，大體可分為四個(gè)階段。

第一階段，從新中國(guó)成立初期到改革開(kāi)放前。新中國(guó)成立初期，我國(guó)東中西差距很大。為了改變舊中國(guó)遺留下來(lái)的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、沿海與內(nèi)地布局畸重畸輕的格局，同時(shí)從新中國(guó)成立初期的國(guó)際政治局勢(shì)和戰(zhàn)備考慮，當(dāng)時(shí)的任務(wù)是，利用沿海的基礎(chǔ)和適當(dāng)利用外援，促使工業(yè)布局向內(nèi)地推進(jìn)，形成布局相對(duì)均衡，各大經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)自成體系、相互促進(jìn)的全國(guó)工業(yè)格局。1956年，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中指出：“沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展?！?按照這一戰(zhàn)略思想，工業(yè)布局不斷由沿海向內(nèi)地推進(jìn)，經(jīng)過(guò)20多年的建設(shè)，內(nèi)地工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的比重由1952年的31.9%，提高到1978年的40.1%，舊中國(guó)遺留下來(lái)的極不平衡工業(yè)格局得到初步改觀。

第二階段，從改革開(kāi)放初期到20世紀(jì)90年代中后期。當(dāng)時(shí)，加快發(fā)展是全國(guó)戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)然要服從這個(gè)大戰(zhàn)略。如何加快發(fā)展？途徑是改革開(kāi)放，打開(kāi)窗戶，讓外資進(jìn)來(lái)，這一任務(wù)歷史性地放在了沿海地區(qū)肩上。1988年，鄧小平同志提出了“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想。按照這一戰(zhàn)略思想，通過(guò)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)放沿海城市等一系列對(duì)外開(kāi)放舉措，形成了沿海地區(qū)先走一步、進(jìn)而帶動(dòng)內(nèi)地發(fā)展的格局。1978—1995年，沿海地區(qū)吸引外資占全國(guó)吸引外資總額的84.7%，基本建設(shè)投資占全國(guó)的比重明顯提高，沿海地區(qū)的生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.6%。沿海地區(qū)的率先發(fā)展，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速上升，為20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)作出了巨大貢獻(xiàn)。

第三階段，從20世紀(jì)90年代中后期到黨的十八大前。1995年，黨的十四屆五中全會(huì)提出，應(yīng)當(dāng)把縮小地區(qū)差距作為一條長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要方針。更加重視支持中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步加大解決地區(qū)差距繼續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)的力度，積極朝著縮小差距的方向努力。黨中央在鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的同時(shí)，1999年作出了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重大決策，2003年決定實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，2006年發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》，形成了以“四大板塊”為支撐的區(qū)域發(fā)展總體思路。立足于發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，依照適宜的空間尺度，研究制定了一系列區(qū)域重大規(guī)劃和政策舉措，打造了一批特殊功能平臺(tái)，有力推動(dòng)了“四大板塊”戰(zhàn)略實(shí)施，也加強(qiáng)了宏觀調(diào)控區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)的針對(duì)性有效性，這些都使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。

第四階段，黨的十八大以來(lái)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了新的重大戰(zhàn)略決策。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活保障水平大體相當(dāng)。在統(tǒng)籌實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的同時(shí)，2014年提出京津冀協(xié)同發(fā)展，2018年提出粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。把支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展放在更加重要位置。特別是，作出莊嚴(yán)承諾，部署打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。解決區(qū)域性整體貧困，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，這在國(guó)際上也是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，鞏固完善了支持革命老區(qū)發(fā)展的政策體系，推動(dòng)贛南等原中央蘇區(qū)、川陜、大別山等革命老區(qū)振興發(fā)展。制定出臺(tái)了一系列的扶持政策，支持民族地區(qū)跨越式發(fā)展。下大力氣加快沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平，進(jìn)一步提升邊疆地區(qū)的動(dòng)力和活力。

在廊坊市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)北京百花蜂蜜有限公司廊坊生產(chǎn)基地，工作人員在測(cè)試機(jī)器設(shè)備。 近年來(lái)，該開(kāi)發(fā)區(qū)搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得良好效益。

至此，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出新格局：從東向西看，是東部、中部、西部、東北四大板塊;從南向北看，是粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江三角洲、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域;從發(fā)展困難程度上看，是老少邊窮四個(gè)特殊區(qū)域;從改革開(kāi)放深度上看，是自由貿(mào)易區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)等一批重要功能平臺(tái)。

70年來(lái)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史成就

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)、活力競(jìng)相迸發(fā)的良好局面。

區(qū)域發(fā)展短板弱項(xiàng)明顯改進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，2018年末全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少至1660萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到1.7%。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口將實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。重大戰(zhàn)略實(shí)施取得關(guān)鍵進(jìn)展。京津冀發(fā)展協(xié)同性明顯增強(qiáng)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水質(zhì)逐漸改善，粵港澳深度合作全面推進(jìn)，海南全面深化改革開(kāi)放政策措施落地生效，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)向更高質(zhì)量一體化發(fā)展邁進(jìn)，重大戰(zhàn)略效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，開(kāi)拓高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源。

區(qū)域發(fā)展相對(duì)差距逐步縮小。東部地區(qū)“一馬當(dāng)先”的增長(zhǎng)格局逐漸被扭轉(zhuǎn)，中西部地區(qū)發(fā)展速度明顯加快，呈現(xiàn)出各區(qū)域多頭并進(jìn)的局面。西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和民生保障等方面取得重大進(jìn)展，東北地區(qū)國(guó)企改革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和對(duì)外開(kāi)放有力推進(jìn)，中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)展順利，東部率先發(fā)展的質(zhì)量和效益繼續(xù)走在全國(guó)前列。

功能平臺(tái)示范效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等重大區(qū)域功能平臺(tái)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎新示范。

海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，海洋產(chǎn)業(yè)體系比較完整，海洋科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，海洋資源開(kāi)發(fā)能力持續(xù)增強(qiáng)，為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。海洋經(jīng)濟(jì)總量接近全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的10%，形成了北部、東部、南部三大各具特色的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提高。

70年來(lái)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)

一是以全國(guó)一盤(pán)棋的思路推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋的思路，打破一畝三分地的思維慣式，以區(qū)域一體化促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，促進(jìn)人員、技術(shù)、資本、貨物、服務(wù)、信息等要素有序自由流動(dòng)，全面提高資源配置效率。

二是以改革開(kāi)放的精神推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。一方面，要全面深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快示范試驗(yàn)，探索出發(fā)展新路徑。另一方面，要提高開(kāi)放水平，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放模式。

三是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、政府為支持推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打破地區(qū)分割和利益藩籬，切實(shí)提高區(qū)域開(kāi)發(fā)效率。充分發(fā)揮政府在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的主導(dǎo)作用，通過(guò)制定區(qū)域戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，努力縮小地區(qū)發(fā)展差距。

四是以培育發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。每個(gè)地區(qū)都有自己的比較優(yōu)勢(shì)，培育和壯大地方獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快補(bǔ)齊短板，發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)創(chuàng)新引領(lǐng)，各類(lèi)地區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。

五是以協(xié)同協(xié)調(diào)和共贏共享的原則推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。一方面，加強(qiáng)區(qū)域合作，協(xié)同協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)有條件的地區(qū)一體化發(fā)展。另一方面，著力共贏共享，通過(guò)精準(zhǔn)脫貧、對(duì)口支援等多種方式，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。