穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包政策初探

來(lái)艷珍

中圖分類號(hào)：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2019）09-0-01

為進(jìn)一步保障和促進(jìn)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（下簡(jiǎn)稱《農(nóng)村土地承包法》在我縣的貫徹實(shí)施，根據(jù)《安陽(yáng)市人大常委會(huì)關(guān)于開展<中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法>執(zhí)法檢查的工作方案》的通知要求，2019年4月份開始，我縣組成了農(nóng)業(yè)土地承包法宣傳組，對(duì)《農(nóng)村土地承包法》情況進(jìn)行了大力宣傳。具體情況匯報(bào)如下：

一、貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》的基本情況

1.強(qiáng)化法律宣傳，營(yíng)造良好氛圍

縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府及相關(guān)職能部門高度重視學(xué)習(xí)宣傳工作，通過(guò)去電視臺(tái)錄制《農(nóng)村土地承包法》音頻資料，將音頻資料發(fā)放到各村進(jìn)行連續(xù)廣播，發(fā)動(dòng)宣傳車18余臺(tái)，發(fā)放《農(nóng)村土地承包法》宣傳資料3.5萬(wàn)份，發(fā)放《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法及解讀》1000余本等方式向廣大干部群眾大力宣傳該法，同時(shí)利用各種新聞媒體，向廣大農(nóng)民宣傳該法基本內(nèi)容和重要意義，逐步擴(kuò)大法律的知曉度，為全縣農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.完善確權(quán)登記，穩(wěn)定承包經(jīng)營(yíng)

截至目前，全縣已按照省、市要求基本完成土地確權(quán)階段性工作任務(wù)，數(shù)據(jù)匯交和建庫(kù)工作已經(jīng)完成，通過(guò)開展農(nóng)村土地確權(quán)工作，使農(nóng)民吃了“定心丸”，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)得到了長(zhǎng)期的保障。

3.出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)

出臺(tái)各類產(chǎn)業(yè)扶持政策，對(duì)種糧大戶進(jìn)行各類產(chǎn)業(yè)扶持，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。比如對(duì)于種植優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的農(nóng)戶給予物化補(bǔ)貼，玉米改種花生、大豆、紅薯等經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)戶按照種植面積給予200-500補(bǔ)助。獎(jiǎng)勵(lì)政策涉及糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、沼氣、農(nóng)業(yè)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4.化解經(jīng)營(yíng)糾紛，保障承包權(quán)益

縣政府高度重視各種土地糾紛的調(diào)處工作，把土地糾紛調(diào)處列入政府工作重要議事日程來(lái)抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)全縣土地糾紛得到化解。自2016年開展土地確權(quán)工作以來(lái)，調(diào)解各類農(nóng)村土地承包糾紛230起，調(diào)結(jié)率93.75%，確保我縣農(nóng)村穩(wěn)定和社會(huì)安定。

二、對(duì)貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》存在的主要問(wèn)題

1.法律普及程度、學(xué)習(xí)宣傳還不夠深入

土地承包法頒布以來(lái)，我縣進(jìn)行了普遍宣傳，雖然取得了一定成效。但是從執(zhí)法檢查情況看，大部分干部群眾對(duì)土地承包法學(xué)習(xí)宣傳還不夠深入，對(duì)土地承包法的主要內(nèi)容和基本精神還停留在表面，沒(méi)有真正完全掌握，理解得不夠透徹，缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，此種現(xiàn)象成為了《農(nóng)村土地承包法》在我縣實(shí)施的巨大弊端。

2.土地流轉(zhuǎn)個(gè)別不規(guī)范

近年來(lái)，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)流轉(zhuǎn)總量快速增長(zhǎng)、涉及農(nóng)戶數(shù)量增多、總體和個(gè)體規(guī)模擴(kuò)大、流轉(zhuǎn)糾紛大量涌現(xiàn)等現(xiàn)象。而農(nóng)村干部和村民們普遍缺乏法律常識(shí)，必然導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)不規(guī)范的操作和一系列問(wèn)題。其中，主要的不規(guī)范的形式主要有：一是沒(méi)有訂立書面合同，通常情況下口頭協(xié)商就完成流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致一些列后續(xù)確權(quán)問(wèn)題的出現(xiàn);二是即使簽訂了書面合同，所簽訂合同的內(nèi)容也不規(guī)范，存在大量不合法不合規(guī)的條款;三是流轉(zhuǎn)手續(xù)不全，因?yàn)槿狈Υ朔矫娴某ＷR(shí)，通常辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)的時(shí)候沒(méi)有到相關(guān)部門備案登記，缺乏公示效力;四是沒(méi)有明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，尤其是承包方的權(quán)利及法律責(zé)任，一旦出現(xiàn)了糾紛，權(quán)利和義務(wù)的劃分不明確將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的利益。

3.農(nóng)村土地承包糾紛解決機(jī)制不完善

隨著土地確權(quán)工作的推進(jìn)，和我縣政府的積極宣傳，農(nóng)民對(duì)土地承包法有了初步認(rèn)知，對(duì)維護(hù)自身利益逐漸重視，與此同時(shí)，有關(guān)土地矛盾的糾紛也與日俱增。面對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛，大部分村民選擇通過(guò)協(xié)商、仲裁和法院訴訟解決，但此類糾紛一般情況下都比較復(fù)雜，通過(guò)協(xié)商途徑的解決率十分低下。而仲裁和法院訴訟的解決途徑雖然解決率高于協(xié)商，但同樣面臨著不少困難，我縣司法部門對(duì)于解決農(nóng)村土地承包糾紛的的人員配置嚴(yán)重不足，目前為止難以應(yīng)對(duì)數(shù)量龐大的農(nóng)村土地承包糾紛案件，導(dǎo)致很多糾紛遲遲無(wú)法得到解決。

三、今后工作的意見和建議

1.加大土地承包法的宣傳工作力度，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳《農(nóng)村土地承包法》，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行法律的自覺(jué)性

保證村干部和村民共同學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)村民。各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)深入宣傳土地承包法，使政策家喻戶曉，深入人心。對(duì)每家每戶都應(yīng)宣傳到位，積極解決村民們?cè)趯W(xué)習(xí)過(guò)程中提出的問(wèn)題。除進(jìn)行普及宣傳外，要針對(duì)這次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)照法律條款進(jìn)行重點(diǎn)宣傳講解，使廣大農(nóng)民群眾真正知法、懂法，避免出現(xiàn)顯而易見的法律常識(shí)錯(cuò)誤，學(xué)會(huì)正確維護(hù)和行使自己的權(quán)力。

2.積極探索土地流轉(zhuǎn)的途徑和辦法，促進(jìn)土地承包合理流轉(zhuǎn)

無(wú)序流轉(zhuǎn)是土地流轉(zhuǎn)的一大難題，一定要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施辦法，健全流轉(zhuǎn)機(jī)制，變無(wú)序流轉(zhuǎn)為有序流轉(zhuǎn)。要建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的立卷歸檔、查詢等管理制度，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供信息，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作邁入規(guī)范化、制度化軌道，這在很大程度上可以避免因?yàn)槌绦騿?wèn)題而導(dǎo)致的土地糾紛。

3.妥善處理土地糾紛問(wèn)題

想要妥善處理農(nóng)村土地承包政策施行中出現(xiàn)的各種糾紛，就要積極推進(jìn)基層組織振興，發(fā)揮其調(diào)解處理農(nóng)村土地糾紛的作用。增加調(diào)解和解決糾紛的人員配置，保證處理糾紛的效率和結(jié)案率，同時(shí)，密切與司法、信訪等職能部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系，在各個(gè)部門的相互配合下，推動(dòng)土地糾紛穩(wěn)妥解決。要強(qiáng)化仲裁培訓(xùn)，全面提升調(diào)解仲裁隊(duì)伍的素質(zhì)，提升調(diào)解仲裁的質(zhì)量，提高法定期限的結(jié)案率，保證糾紛解決的高效完成。

參考文獻(xiàn)

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