遼寧省共享經(jīng)濟(jì)法律研究

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)（別稱(chēng)“共享單車(chē)”）指的是在商業(yè)地段、住宅區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、學(xué)校、公交停車(chē)站以及地鐵口等公共區(qū)域，以分時(shí)租賃的方式將自行車(chē)共享服務(wù)提供給消費(fèi)者，使其出行得到便利。共享單車(chē)從2016年起獲得飛速發(fā)展，深受消費(fèi)者歡迎。但共享單車(chē)作為市場(chǎng)參與主體素質(zhì)的一面鏡子，不可避免地出現(xiàn)了一系列管理方面的問(wèn)題。文章對(duì)共享單車(chē)所衍生的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并指出導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因，基于此從政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、公民等幾個(gè)層面提出了相關(guān)的規(guī)制措施。

關(guān)鍵詞：共享單車(chē);不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng);事故責(zé)任賠償;保險(xiǎn)理賠

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.29 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：2095-4379-（2019）26-0250-01

作者簡(jiǎn)介：劉瀚公（1994-），男，遼寧鞍山人，沈陽(yáng)師范大學(xué)，憲法與行政法專(zhuān)業(yè)研究生。

一、共享單車(chē)衍生問(wèn)題

自2016年共享單車(chē)忽然流行以來(lái)，共享單車(chē)仿佛一夜之間布滿(mǎn)了遼寧省大街小巷，顏色各式各樣，隱隱有泛濫成災(zāi)之勢(shì)。將各種亂象總結(jié)為幾類(lèi)：第一類(lèi)是過(guò)剩的單車(chē)肆意停放，搶占公共空間，隨意占道的現(xiàn)象，造成車(chē)輛管理上的不便。第二類(lèi)是將單車(chē)毀壞私藏等現(xiàn)象，個(gè)別人員刮亂二維碼、上私人鎖、卸車(chē)座等行為阻礙單車(chē)的有效利用，更有甚者將單車(chē)“上樹(shù)、下河、扎針、改造”，滿(mǎn)滿(mǎn)的低級(jí)惡趣味。第三類(lèi)是行業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，屬于典型的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

其次是共享單車(chē)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在失信問(wèn)題。共享單車(chē)正處于飛速發(fā)展的上升期，期間凸顯出經(jīng)營(yíng)企業(yè)和注冊(cè)用戶(hù)的嚴(yán)重失信問(wèn)題。經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要有重投放輕運(yùn)營(yíng)以及用戶(hù)資金安全等失信問(wèn)題。經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為將單車(chē)投放在市場(chǎng)上的主體，應(yīng)當(dāng)對(duì)單車(chē)的經(jīng)營(yíng)與維護(hù)負(fù)有主體責(zé)任，可是整個(gè)行業(yè)正處于飛速發(fā)展與搶占市場(chǎng)份額、胡亂發(fā)展等不合理發(fā)展方式并存的階段，為了占領(lǐng)共享單車(chē)這個(gè)新興行業(yè)的市場(chǎng)，各企業(yè)粗放、盲目擴(kuò)張、無(wú)關(guān)企業(yè)跟風(fēng)亂入，甚至不惜血本瘋狂擴(kuò)大規(guī)模，導(dǎo)致各企業(yè)對(duì)單車(chē)的管理能力明顯落后于其擴(kuò)張的趨勢(shì)，給社會(huì)管理造成很大的困擾。

二、原因分析

（一）城市規(guī)劃管理滯后與共享單車(chē)企業(yè)不適當(dāng)?shù)墓芾?/p>

共享單車(chē)行業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)一經(jīng)出現(xiàn)便迅速搶占了市場(chǎng)，并以此為首位，但是城市規(guī)劃未對(duì)共享單車(chē)提前規(guī)劃出相應(yīng)的存放空間，政府對(duì)新生事物有著天然的滯后性，無(wú)法對(duì)剛誕生就飛速發(fā)展共享單車(chē)行業(yè)達(dá)到管理舉措同步發(fā)展，相反的是城市規(guī)劃從計(jì)劃到實(shí)行本就不是一個(gè)短期的過(guò)程。共享單車(chē)行業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，往往致力于如何擴(kuò)大市場(chǎng)和拓寬企業(yè)規(guī)模上，更多的關(guān)注在其用戶(hù)注冊(cè)量，企業(yè)知名度等問(wèn)題上，缺乏對(duì)管理收納問(wèn)題關(guān)注，絕大多數(shù)的企業(yè)往往只投放不管理。

（二）政府缺乏相應(yīng)舉措

為創(chuàng)造共享經(jīng)濟(jì)下的便民服務(wù)，與政府合作是大部分共享單車(chē)品牌進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)的選擇。自該行業(yè)發(fā)展以來(lái)，政府大都持觀望態(tài)度，為行業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航缺乏相應(yīng)實(shí)質(zhì)性的舉措。新興行業(yè)在初期發(fā)展時(shí)依靠的較少的是政府宏觀調(diào)控，依賴(lài)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，維持市場(chǎng)的活躍，減少政府干預(yù)，但行業(yè)自身不能獨(dú)自進(jìn)行調(diào)整時(shí)，政府就應(yīng)適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行宏觀調(diào)控。

三、解決措施及建議

（一）政府出臺(tái)管理政策及立法規(guī)范

為解決共享單車(chē)胡亂停放的問(wèn)題，可以進(jìn)行合理的城市規(guī)劃。建議遼寧政府可以根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行系統(tǒng)性普查和升級(jí)共享單車(chē)的環(huán)境。在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)規(guī)劃部門(mén)利用騎行平臺(tái)提供的大數(shù)據(jù)，設(shè)定足夠多的非機(jī)動(dòng)車(chē)停放地域，以地鐵為中心擴(kuò)大停車(chē)范圍，增設(shè)和拓寬自行車(chē)專(zhuān)用通道。同時(shí)充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的管理機(jī)制，依法出臺(tái)有關(guān)治理的規(guī)章制度，成立有關(guān)管理協(xié)商的綜合部門(mén)，對(duì)共享單車(chē)行業(yè)進(jìn)行管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)我省單車(chē)使用者的舉報(bào)接收工作，及時(shí)了解民眾對(duì)不合理現(xiàn)象的反映，迅速進(jìn)行處理和解決。這是我省依法治理單車(chē)行業(yè)的關(guān)鍵一步，通過(guò)公布行業(yè)發(fā)展的規(guī)范要求，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。同時(shí)也應(yīng)規(guī)范使用者在使用過(guò)程中的使用行為，禁止亂停亂放，肆意毀壞，偷盜隱匿等行為。全方位多領(lǐng)域地規(guī)范共享單車(chē)行業(yè)，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。

（二）建立行業(yè)協(xié)會(huì)以及制定行業(yè)管理?xiàng)l例

建立行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于促進(jìn)行業(yè)與政府間的溝通有著不可替代的作用，行業(yè)協(xié)會(huì)可以有效地進(jìn)行上傳下達(dá)工作，向企業(yè)下達(dá)相應(yīng)的政策、管理規(guī)劃，向政府傳達(dá)企業(yè)的需求，促進(jìn)行業(yè)與政府之間良性關(guān)系。為防止行政機(jī)關(guān)僵化執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等問(wèn)題，政府與行業(yè)間保持良好的溝通與對(duì)話。其次行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)規(guī)范來(lái)規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，為維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境與良性的競(jìng)爭(zhēng)循環(huán)，抵制企業(yè)間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)監(jiān)督行業(yè)服務(wù)及產(chǎn)品質(zhì)量，管控企業(yè)間的經(jīng)營(yíng)方式與競(jìng)爭(zhēng)手段。上海自行車(chē)協(xié)會(huì)召開(kāi)的自行車(chē)的研討會(huì)，就共享單車(chē)行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，適用人群以及產(chǎn)品的質(zhì)量與有效期限進(jìn)行了討論，并擬制定有關(guān)行業(yè)規(guī)定，這也是我省管理共享單車(chē)值得借鑒的一種做法。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]馬嘉良，盧巖，王軍利.公共自行車(chē)智能管理系統(tǒng)及車(chē)輛調(diào)配方案研究[C].第十屆中國(guó)智能交通年會(huì)優(yōu)秀論文賽，2015，11：43-52.

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