盤錦：擦亮改革新名片

石建

盤錦市位于遼寧省西南部、遼河三角洲中心地帶，是一座緣油而建、因油而興的石化之城，也是遼寧母親河——遼河以及大遼河、大凌河三條河流入?？?，河海交匯的地理環(huán)境造就了浩瀚千里的蘆葦濕地，孕育了“天下奇觀”紅海灘，被譽為中國“濕地之都”“鶴鄉(xiāng)”“魚米之鄉(xiāng)”。過去一年，盤錦市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于東北、遼寧老工業(yè)基地振興的系列重要講話精神，以重點領(lǐng)域改革為突破口，引領(lǐng)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，取得良好成效。

——聚焦高質(zhì)量發(fā)展，推進經(jīng)濟體制改革實現(xiàn)多點突破。持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在“三去一降一補”方面取得新突破，加快促進新舊動能轉(zhuǎn)換。對標上海、寧波、無錫等地區(qū)先進經(jīng)驗，制定出臺加快推進國資國企改革專項工作方案，確立了以混合所有制改革為突破重點的國有企業(yè)改革路徑。遼河油田連續(xù)33年保持千萬噸規(guī)模穩(wěn)產(chǎn)。堅持省市縣領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系推進重點項目，華錦阿美煉化一體化合作項目簽約落地，寶來巴塞爾輕烴綜合利用項目、中石油液化天然氣工程項目進展順利，浩業(yè)化工高分子材料、中藍電子產(chǎn)業(yè)園二期被列入國家東北振興三年滾動計劃。制定出臺《進一步做活做寬做好民營經(jīng)濟實施意見》，形成15條支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策舉措，新增民營企業(yè)1.7萬戶。全面推行“鏈長制”，促進工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，圍繞石化及精細化工、能源裝備制造、新材料、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等八大領(lǐng)域，建立產(chǎn)業(yè)鏈項目庫，構(gòu)建“一個產(chǎn)業(yè)、一名鏈長、一個團隊、一抓到底”工作機制，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%。出臺推進“飛地經(jīng)濟”發(fā)展實施意見，打破行政區(qū)劃限制，積極承接市外飛地項目轉(zhuǎn)移，引入飛地項目20個。全面啟動縣鄉(xiāng)財政體制改革專項行動，33個鎮(zhèn)街建立一級國庫，鎮(zhèn)級財政收入增長58.9%。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，引進建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院5個，培育科技型中小企業(yè)140家、高新技術(shù)企業(yè)40家，科技成果轉(zhuǎn)化落地61項，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長15%。

——聚焦政府職能轉(zhuǎn)變，積極打造服務(wù)型政府。深入推進“放管服”改革，推行政務(wù)服務(wù)“綜合窗口”設(shè)置，創(chuàng)造性地探索跨層級、跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)，市縣兩級審批服務(wù)事項70%以上實現(xiàn)一網(wǎng)一門通辦，180個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。凝心聚力開展“重強抓”專項行動，累計推進實施224項重點任務(wù)。其中，“辦事難”問題專項整治20項任務(wù)順利完成。堅持依法行政，建立向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，117件市人大代表建議、197件市政協(xié)委員提案全部辦結(jié)，滿意率均達到100%。完成市政府法律顧問、法律專家?guī)斐蓡T聘任工作。

——聚焦社會事業(yè)改革，提升人民群眾改革獲得感、幸福感、安全感。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.7%，保持全省最低。農(nóng)墾職工養(yǎng)老金單位繳費基數(shù)提高50%、發(fā)放標準提高8.6%，城鎮(zhèn)退休職工養(yǎng)老金發(fā)放標準提高5.5%。城鄉(xiāng)低保提標10%，盤錦成為全省唯一實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化的城市。推行中小學教師“縣管校聘”改革試點，加強農(nóng)村薄弱學校標準化建設(shè)，全域?qū)崿F(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點建設(shè)，現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展體系日趨完善。完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，以市中心醫(yī)院為試點推進公立醫(yī)院綜合改革，有序完成分區(qū)域、分層次的縱向醫(yī)療聯(lián)合體系建設(shè)，4個醫(yī)聯(lián)體和2個醫(yī)共體醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，市民跨省市就醫(yī)實現(xiàn)直接結(jié)算。全面啟動全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，20個社區(qū)日間照料中心、20個農(nóng)村互助幸福院實施委托運營。全力解決久拖未決的不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，已有96個小區(qū)5.8萬戶居民獲得產(chǎn)權(quán)證書;完成1126個棄管小區(qū)改造任務(wù);728戶超期未回遷家庭喜遷新居。嚴格落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責任制，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。國家食品安全示范城市創(chuàng)建積極推進，肉菜流通可追溯體系項目通過國家商務(wù)部驗收，盤錦成為東北地區(qū)首個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。

——聚焦協(xié)調(diào)綠色發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制和生態(tài)文明體制改革深度拓展。出臺全域旅游實施意見和支持政策，積極推動15個A級旅游景區(qū)建設(shè)，以全域旅游推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全市接待國內(nèi)外游客3048萬人次，旅游總收入增長15.1%。推進全域客運公交一體化改革，有效帶動人流物流資金流雙向流動。文明城市建設(shè)水平不斷提升，完成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線劃定，城市“雙修”和城市設(shè)計試點工作開始啟動;新建改造城市公園5座，城鄉(xiāng)植樹造林470萬株;城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法一體化示范項目通過國家住建部驗收。制定出臺濕地保護專項行動方案，進一步健全完善濕地保護修復(fù)機制，變“發(fā)展保護”為“保護發(fā)展”。不斷完善生態(tài)文明制度體系，制定國家生態(tài)文明建設(shè)示范市工作實施方案、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案等，打好“散亂污”企業(yè)治理、揚塵整治、秸稈禁燒、燃煤小鍋爐淘汰、煙花爆竹燃放管理等組合拳，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到78.9%;落實四級河（湖）長制，重點河流水質(zhì)有所改善;開展農(nóng)用地和重點工業(yè)用地詳查，土壤污染管控修復(fù)取得積極成效。

——聚焦激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深入推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索國有農(nóng)場居民點住房用地改革，盤活國有農(nóng)場居民點閑置住房，有效盤活利用存量建設(shè)用地。全面完成承擔的4項國家深化農(nóng)墾改革專項試點任務(wù)，收回農(nóng)墾土地38.7萬畝，完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)頒證面積404萬畝。堅持“管理集團化、品牌產(chǎn)權(quán)化、質(zhì)量高端化、價值市場化”，出臺加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)專項行動方案，成立專項行動小分隊，建立了“一個品種、一個班子、一套鏈條、一抓到底”的工作機制，“盤錦大米”“盤錦河蟹”品牌市場價值得到進一步提升。以資本和金融為抓手盤活農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，制定“引賢下鄉(xiāng)”工程“1+2”方案，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。落實9項幫扶工程，國標線以下建檔立卡貧困人口保持動態(tài)為零。

——聚焦法治建設(shè)，推動依法治市和社會治理體制改革不斷深入。深入推進綜治中心標準化建設(shè)，夯實綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)，推動社會治理重心向基層下沉，開展平安盤錦建設(shè)。推動“忠誠公安、效率公安、智慧公安”工作機制創(chuàng)新，強化黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，推進公安管理體制和警務(wù)機制創(chuàng)新，提升公安科技信息化水平，全面提高公安機關(guān)運行效率和辦案效率。推進法官檢察官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，落實國家和省部署，推進員額制改革。

——聚焦激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力，特色改革邁上新臺階。盤山縣積極創(chuàng)新東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式，打造東北物流集散基地;提升縣城規(guī)劃建設(shè)水平和公共服務(wù)配套、綜合治理水平，實現(xiàn)縣城城市化。興隆臺區(qū)以中藍電子為依托，打造產(chǎn)業(yè)基地集聚發(fā)展新模式;推進遼河國際文化藝術(shù)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)綜合性文化產(chǎn)業(yè)基地。大洼區(qū)積極創(chuàng)建國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電子商務(wù)，探索加快推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的新路徑、新模式。遼東灣新區(qū)依托港口優(yōu)勢，納入遼寧自貿(mào)試驗區(qū)營口片區(qū)協(xié)同區(qū)，與營口市主動銜接，在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、改革、政策、環(huán)境等六個方面加大合作力度，推動協(xié)同發(fā)展。