完善考核評(píng)價(jià)體系 促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

□ 山東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、本刊特約專(zhuān)家 李德荃

7月26日，《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)，并將于2019年10月1日起正式施行。這是全國(guó)首部以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的地方性法規(guī)。目前，山東省委、省政府將新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主攻方向設(shè)定為以“四新”促“四化”，逐步淘汰落后產(chǎn)能，重點(diǎn)培育“5+5”十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系。這是一項(xiàng)宏大且持久的系統(tǒng)性工程。不難理解，建立科學(xué)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，藉以及時(shí)準(zhǔn)確地捕捉新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程中的突變，發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，研判其未來(lái)可能的趨勢(shì)，為政府相關(guān)部門(mén)正確及時(shí)地決策提供參考，將極具理論意義與實(shí)踐價(jià)值。

現(xiàn)有績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系概覽

早在2013年初前后，為推動(dòng)新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更好地服務(wù)于政府決策，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局就開(kāi)始嘗試創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)制度、標(biāo)準(zhǔn)和方法。截至2017年，已完成修訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)，并對(duì)新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（例如共享經(jīng)濟(jì)）進(jìn)行了細(xì)分。相較于2011年的版本，本次修訂之后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)增加了1個(gè)大類(lèi)、41個(gè)中類(lèi)、286個(gè)小類(lèi)。2018年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局又以行業(yè)分類(lèi)為基礎(chǔ)，以反映中國(guó)制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、跨界融合等“三新”（新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式）生產(chǎn)活動(dòng)為目的，修訂完成了“三新”統(tǒng)計(jì)分類(lèi)，其中包含9個(gè)大類(lèi)、63個(gè)中類(lèi)和353個(gè)小類(lèi)；同時(shí)修訂完成了高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等相關(guān)派生性分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

目前，我國(guó)已初步建立起新動(dòng)能新產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。該統(tǒng)計(jì)體系具體包括4個(gè)方面的內(nèi)容：一是以《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》為基礎(chǔ)，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)為核心，以相關(guān)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)方法為補(bǔ)充的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系；二是以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度為主體的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度；三是以新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為對(duì)象的增加值核算方法；四是采用綜合指數(shù)法構(gòu)建和測(cè)算經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能發(fā)展（亦即新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展）指數(shù)，具體地說(shuō)，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)這一綜合指數(shù)以外，還包括經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)指數(shù)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指數(shù)、轉(zhuǎn)型升級(jí)指數(shù)和知識(shí)能力指數(shù)5個(gè)分類(lèi)指數(shù)。

2017年9月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局首次對(duì)外發(fā)布《2017新動(dòng)能新產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》。根據(jù)2019年7月31日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015～2018年間，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)分別比上年增長(zhǎng)23.5%、26.9%、34.1%和28.7%，保持了較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。其中，2018年的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)指數(shù)比上年大幅增長(zhǎng)67.2%，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為80.8%；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指數(shù)比上年大幅增長(zhǎng)21.8%；轉(zhuǎn)型升級(jí)指數(shù)比上年增長(zhǎng)8.8%；知識(shí)能力指數(shù)比上年增長(zhǎng)5.8%；經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)比上年增長(zhǎng)2.7%。表明我國(guó)以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能正在快速集聚。此外，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)還顯示，2018年我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.9%，比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速快2.7個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)11.7%。表明我國(guó)的工業(yè)高端化步伐正明顯加快。

在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局推出的核算指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，為更好地統(tǒng)計(jì)核算本地區(qū)的相關(guān)發(fā)展，結(jié)合本地區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換所要達(dá)成的主要目標(biāo)，山東省也初步建立起自己的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2018年2月，省政府發(fā)布《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》。其中規(guī)定，到2022年山東省要基本形成新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)要顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)要取得重要階段性成果。為此，專(zhuān)門(mén)設(shè)定了由4大類(lèi)19個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換績(jī)效考核目標(biāo)與要求。

比較國(guó)家與山東省的現(xiàn)有新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換績(jī)效考核指標(biāo)體系，可以看出二者的考核側(cè)重點(diǎn)差異極大。其中，山東省的考核面要寬廣得多，不僅考核“三新”經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展?fàn)顩r，還考核對(duì)外開(kāi)放、環(huán)保、民生等領(lǐng)域的新變化。但總起來(lái)說(shuō)，我國(guó)各級(jí)政府現(xiàn)行新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換績(jī)效考核指標(biāo)的選擇尚有進(jìn)一步斟酌推敲的余地。此外，基于現(xiàn)有指標(biāo)體系的績(jī)效考核難以滿(mǎn)足時(shí)效性的要求。因此，有必要設(shè)計(jì)一組既能滿(mǎn)足科學(xué)性要求、同時(shí)又能滿(mǎn)足動(dòng)態(tài)時(shí)效性要求的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。顯然，這樣的指標(biāo)體系至少應(yīng)滿(mǎn)足兩個(gè)要求：一是要盡可能地簡(jiǎn)明；二是要盡可能地易于統(tǒng)計(jì)核算。

完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的基本思路

嚴(yán)格地說(shuō)，我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換績(jī)效考核指標(biāo)體系，應(yīng)該不同于我國(guó)某一局部地區(qū)（例如山東?。┬屡f動(dòng)能轉(zhuǎn)換績(jī)效考核指標(biāo)體系。但設(shè)若我們把盡可能地簡(jiǎn)練作為主要考量，所選定的指標(biāo)體系就必須涵蓋新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換最核心的內(nèi)涵與要求，這時(shí)所構(gòu)造出來(lái)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換績(jī)效考核指標(biāo)體系也就有了同時(shí)適用于我國(guó)整體與局部地區(qū)考核工作的可能性。筆者下面給出的指標(biāo)體系，所要嘗試達(dá)成的正是這個(gè)效果。

依筆者的思路，一套簡(jiǎn)明新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換績(jī)效考核指標(biāo)體系總共包含6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、29個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中的一級(jí)指標(biāo)分別為企業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)類(lèi)、新經(jīng)濟(jì)活力類(lèi)、金融體系支持類(lèi)、政府政策支持類(lèi)、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展類(lèi)、轉(zhuǎn)換績(jī)效類(lèi)。

具體地說(shuō)，企業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)類(lèi)一級(jí)指標(biāo)包含5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別反映3個(gè)方面的信息：一是企業(yè)科研投入與技改投資的強(qiáng)度（企業(yè)科技改造投資占其總投資之比、企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)與工業(yè)增加值之比）；二是企業(yè)科研與技改投資的績(jī)效（每萬(wàn)名R&D人員發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)、綜合技術(shù)自主率）；三是高科技產(chǎn)業(yè)的投資強(qiáng)度（高科技產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)率）。

新經(jīng)濟(jì)活力類(lèi)一級(jí)指標(biāo)包含5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，也分別反映了兩個(gè)方面的信息：一是投資意愿（投資增長(zhǎng)率、新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體數(shù)量增長(zhǎng)率）；二是新經(jīng)濟(jì)投資意愿（新經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)率、科技企業(yè)孵化器數(shù)量增長(zhǎng)率、高新技術(shù)企業(yè)單位數(shù)增長(zhǎng)率）。

產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展類(lèi)一級(jí)指標(biāo)包含4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別反映兩個(gè)方面的信息：一是能耗的較低程度（萬(wàn)元GDP能耗降低率、單位工業(yè)增加值的二氧化硫排放量降低率、單位工業(yè)增加值廢水排放量降低率）；二是廢物利用程度（工業(yè)固體廢物綜合利用率提高率）。

轉(zhuǎn)換績(jī)效類(lèi)一級(jí)指標(biāo)包含7個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別反映4個(gè)方面的信息：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率質(zhì)量的改善程度（全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、每萬(wàn)元固定資產(chǎn)投資創(chuàng)造GDP的增長(zhǎng)率）；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化度（新經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重的增長(zhǎng)率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重增長(zhǎng)率）；三是市場(chǎng)開(kāi)拓能力；四是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性。

金融體系支持類(lèi)一級(jí)指標(biāo)包含4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別反映兩個(gè)方面的信息：一是社會(huì)融資狀況（境內(nèi)外上市企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)率、股權(quán)融資增長(zhǎng)率、企業(yè)發(fā)行債券總額增長(zhǎng)率）；二是對(duì)新經(jīng)濟(jì)的支持度（高新技術(shù)及工業(yè)技術(shù)改造貸款投放增長(zhǎng)率）。

政府政策支持類(lèi)一級(jí)指標(biāo)包含4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別反映4個(gè)方面的信息：一是政府減免稅費(fèi)支持力度；二是政府招攬人才配套措施的社會(huì)正面反響度；三是社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化率；四是營(yíng)商環(huán)境改善率。其中，關(guān)于政府減免稅費(fèi)支持力度的計(jì)算，可在政府每一次推出減免稅費(fèi)政策時(shí)，分別計(jì)算本次減免稅費(fèi)額占減免前財(cái)政收入的比率；然后按照各項(xiàng)減免稅費(fèi)政策推出的時(shí)間先后，分別賦予逐步趨于增大的權(quán)重，以體現(xiàn)政府減免稅費(fèi)越來(lái)越困難的客觀處境；最后再加權(quán)平均，從而得出政府減免稅費(fèi)支持力度。